第二產業的發展政策演變及成就

摘要：自西藏自治區解放以來，特別是自“十一五”以來，西藏的第二產業經歷了從無到有的曲折的發展歷程，從總體看發展較為迅速，總產值的比重也不斷提高。近年來，在黨中央、國務院的高度關注下，在全國各對口援助的省市、中央直屬企業的大力幫助下，自治區黨委、人民政府精心組織和實施，全區各族人民發揚“老西藏精神”，積極進取，開拓創新，現已經形成以礦產資源開采、加工為主的較為完備的產業體系，走出了一條具有西藏特色的新型工業化道路。

關鍵字：西藏自治區；第二產業；發展政策；成就

一、發展政策演變

（一）突出抓好水利資源的綜合開發利用，重點發展以水電為主的能源工業

2006年，《西藏自治區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》指出，要抓緊完善綜合能源體系，堅持以水電為主，多能互補，爭取到2010 年電力裝機容量和建設規模能到120萬千瓦左右并且開工建設巴河雪卡、巴河老虎嘴等一批重點電源項目。

以此為基調，自治區主席向巴平措在2010年西藏人民政府工作報告中指出，西藏要加快培育戰略支撐產業，重點發展以水電為主的能源工業，加快其成為地區戰略支撐產業。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，自治區政府在《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，要堅持開發利用區內能源資源和輸入區外優質能源并舉，形成穩定、清潔、可持續發展的綜合能源體系。

（二）有重點地發展優勢礦產業，促進西部經濟區外向發展

2006年，自治區政府在《西藏自治區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，在未來五年中，要圍繞優勢資源轉化戰略的實施，重點開發有市場需求的優勢礦產資源；加快玉龍銅礦、扎布耶鹽湖等礦區的開發建設，將以優勢的礦產資源為主，并且開發有不同特色的礦業經濟帶。

在此背景下，自治區主席向巴平措在《2008年西藏人民政府工作報告》中指出，要堅持以優勢礦產業為重點，圍繞特色優勢資源的開發，建設特色產業基地，引進和培育一批有實力的礦業企業。

2009年，自治區政府首次提出“堅持注重特色與規模，優勢礦產業要突出抓大限小”的發展戰略，并且在2010年提出要加大資源整合力度，加快優勢礦產資源勘查，實施好以“青藏專項”為重點的各類地質勘查項目，開發建設甲瑪多金屬礦、玉龍銅礦二期及鹽湖資源的綜合利用開發。

繼2009、2010年連續兩年強調對優勢礦產業抓大限小后，2011年，自治區政府繼續強調這一原則，并且在當年的“十二五”規劃中自治區政府強調要加強戰略性礦產勘查工作，積極建設重要的戰略資源儲備基地；加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優勢礦產勘查開發，構筑一個有色金屬及鉻鐵礦產業的藏中基地；同時加大藏西地區鋰、硼、鎂、鉀等多種鹽湖資源的利用，發揮藏西、藏西北地區的優勢礦產資源為戰略儲備。

在此基礎上，2012年自治區政府指出大力加強礦產資源開發的規范，做好以“青藏專項”為重點的各類勘查工作。

（三）突出發展并提升改造建筑建材業

2006年，自治區政府在《西藏自治區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，在未來五年中，要優化升級建筑建材業，積極推廣應用新型建材，提高建筑節能、節地、節水、節材水平。

在此大背景下，自治區主席向巴平措在2008年政府工作報告中指出，要堅持以建筑建材業為重點，按產業發展規模化的要求，實現特色與規模的有機統一。

2011年，自治區政府在《西藏自治 區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，要改造提升建材業，科學布局新型干法水泥產能，支持企業技術改造，大力發展石材、新型墻體材料。

（四）積極發展以藏醫藥業、高原特色產品加工業為代表的輕工業

1.積極發展藏醫藥業

2006年，自治區政府在《西藏自治區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，在未來五年中，要積極發展藏醫藥業，堅持藏醫與藏藥并舉、生產和流通并重，突出提高藏醫藥自主創新能力，走傳統與現代相結合的藏醫藥產業發展道路。

以此為基礎，自治區政府在2009年政府工作報告中提出“藏醫藥業要突出繼承創新”的發展戰略。2010年，政府提出要加快培育藏醫藥業，加快其成為地區的戰略支撐產業。

2011年自治區政府，在《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，加快藏藥產業化發展，積極鼓勵高原地區的特色生物醫藥的研究開發，形成一批藏藥新品種并且擁有自主知識產權；認識藏藥材資源的保護利用，建立藏藥材繁殖生產基地，并且促進種植產業化；積極建設藏醫藥產業園區，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展；對藏藥生產企業運用進行先進技術和生產工藝的大改造，大力培育名牌產品，拓展營銷網絡，開拓國際國內市場。

以此為基礎，自治區政府在2012年政府工作報告中指出要進一步建立健全藏藥標準化體系，為其可持續發展打下堅實基礎。

2.大力發展高原特色產品加工業

2006年，自治區政府在《西藏自治區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，在未來五年中，加快高原特色加工產業建設，堅持特色與規模并重，著力打造高原特色品牌。

2011年，自治區政府在《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》中指出，要積極發展民族手工業，擴大和提升知名度；加快民族手工產品原產地標識建設，以旅游業紀念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革等為主的企業規模化生產，開發不同檔次產品，滿足多層次市場需求。

二、取得的成就

“十一五”以來，自治區政府提出了一系列有益于西藏地區第二產業發展的政策，在執行過程中從相對薄弱的環節入手，狠抓工業發展毫不放松，現已逐步形成了以優勢礦產業、建材業、民族手工業、藏醫藥業為支柱的，包括電力、農畜產品加工業、飲食品加工制造等極具西藏特色的工業生產體系。截至2012年年底，西藏的第二產業在GDP中所占比重已從2006年的27.6%優化為2012年的35.2%。第二產業的增加值已經從2006年的21.65億元增長至2011年的48.93億元，增長率已由2006年的16.8%增加值2011年的18.1%。這表明，第二產業在經濟體系中中流砥柱的作用始終沒有改變，并且西藏的產業結構在這一發展過程中不斷優化，這對于整個西藏經濟的發展起到了積極的促進作用。

（一）以水電為主的能源工業發展取得的成就

按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的要求，自治區政府在2006年不斷加大扶持力度，新增電力裝機容量5.8萬千瓦，獅泉河電站建成發電，直孔電站兩臺機組并網發電，巴河雪卡電站開工建設，第三期農網工程全面實施，江雄水庫主體工程完成。

在2006年良好的建設基礎上，自治區政府在2007年加快能源水利建設步伐，金河、直孔、獅泉河水電站建成發電，巴河雪卡、老虎嘴電站開工建設，青藏鐵路供電工程、昌都電網工程順利實施，電力裝機總容量60.8萬千瓦，比上個五年增長61.7%，用電人口達到185萬。

2008年是西藏發展史上極不尋常的一年。面對拉薩“3.14”事件、地震暴雪災害等重大挑戰與考驗，自治區政府交上了讓人民滿意的答卷：重點項目建設和管理得到加強，老虎嘴水電站、林芝至拉薩220千伏輸變電工程建設進展順利，巴河雪卡水電站4臺機組、藏中電網應急電源全部建成發電，通過主電網實現15個縣戶戶通電。

2009年，巴河雪卡水電站投產運營，實現了林芝電網與藏中電網聯網；藏中電網過渡電源加緊實施，藏歷新年前可實現全部機組發電；阿里光伏并網電站開工建設，獅泉河應急電源建成投運。

截至2012年年初，西藏以水電為主的能源工業發展取得了巨大的成就：現在老虎嘴電站、拉薩燃氣電站、9萬千瓦并網光伏電站建成發電；青藏直流聯網工程的開設結束了西藏的“孤網運行”的歷史，電網缺電局面在藏中地區得到了緩解；電力裝機總容量達116萬千瓦，電力人口覆蓋率達85.6%。

（二）優勢礦產業發展取得的成就

2006年，雄村銅礦完成礦區勘探，扎布耶鹽湖鋰資源開發二期工程正式啟動。

2007年，地質找礦取得重大突破，整頓和規范礦產資源開發秩序成效明顯，扎布耶鹽湖鋰資源開發二期工程正式啟動，優勢礦產業發展有了一個較高的起點。

2008年，青藏高原地質礦產調查與評價專項工作啟動實施，玉龍銅礦一期一步正式投產。

在此基礎上，自治區政府在2009-2012四年間全面加強地質勘查工作，礦產勘查工作取得重大進展。按照“抓大限小、整合做強”的原則，進一步規范礦產開發秩序，甲瑪銅礦等重點礦業開發項目加快建設。

自2006-2012年7年間，西藏自治區政府堅持“規模特色并重和優勢產業、優勢區域優先發展”的原則，使自治區以水電為主的能源工業及優勢礦產業為代表的重工業建設扎實推進，越來越成為跨越式發展的重要支撐力量，重工業的年增長值和增長率都呈現上升趨勢。

（三）建筑建材業取得成就

2006年，以建筑建材業為重點的第二產業得到了全新發展，當年建筑業的年增長值達到58.35億元。時至今日，這一巨大增長值仍然未被超越。

2007年，西藏建筑建材業發展勢頭良好，高爭、華新水泥已成為自治區水泥市場的主打品牌。

2009年，自治區政府繼續落實2008年安排的200多億元，開展新型干法水泥等重點工業項目建設。同年，建工集團、建材集團和礦業集團掛牌成立。

2010年，自治區政府堅持做大做強，建工、建材集團成功組建。

（四）以藏醫藥業、高原特色產品加工業為代表的輕工業發展取得的成就

2006年，自治區政府著力推進特色產業建設，為藏醫藥業及特色產品加工業今后的發展奠定了堅實基礎。

2007年，自治區政府需要積極實施品牌戰略，提高品牌效益。中國馳名商標、全區著名商標分別達到3件和35件，中國名牌產品、國家免檢產品、西藏名牌產品分別達到2個、7個、12個。

2008年，西藏奇正藏藥上市通過中國證監會審核并于2009年成功上市，藏藥集團于2010年成功組建，這都是藏醫藥業發展史上具有里程碑意義的事件。

參考文獻：

[1]2006-2012年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報[R].

（作者單位：西藏民族學院）