如何促進我國與金磚國家工業共同發展

摘要：在當前世界經濟形勢復雜多變、發達國家制造業回流、全球需求結構深刻變化、世界生產方式變革等新形勢下，以金磚國家為代表的新興市場國家和發展中國家工業發展面臨嚴重風險和挑戰。本文通過對金磚國家已有合作基礎的深入分析，提出合作共贏是金磚國家應對世界競爭格局新變化的根本要求并對如何促進我國與金磚國家工業共同發展提出有針對性的政策建議。

關鍵詞：金磚國家；合作共贏；工業發展

金磚國家是新興市場國家和發展中國家大家庭的重要組成部分，經過多年來經濟快速發展，在國際經濟體系中展示了強大的活力。國際金融危機爆發以來，在發達國家重新認識到工業發展對經濟增長的重要性時，金磚國家也在加快工業轉型升級發展的步伐，工業發展階段的相似性和戰略方向的趨同性為金磚國家工業共同發展迎來了契機。金磚國家不僅需努力拉動內需，促進本國工業發展，更應深化工業領域政府對話與交流，在工業領域開展多層次、寬領域的合作，促進五國工業共同發展，為加強全球經濟治理提供動力，為促進全球共同發展貢獻力量。

一、工業領域合作發展已具備一定的基礎

（一）工業所處發展階段相近

從現代工業發展歷程來看，金磚國家都處在工業發展的中后期階段，作為重要的發展中國家和新興市場國家代表，金磚國家的社會經濟發展有著相似的奮斗目標，并且工業發展戰略一致。例如從發展工業化與城市化的戰略角度來看，盡管金磚國家的具體的發展情況不同，中國的工業化、城市化水平較高；巴西與俄羅斯的城市化水平高，但工業化則顯得滯后；印度、南非的工業化與城市化都相對落后，但最終目標都是提高本國的工業化與城市化進程。

（二）各國資源市場互補性強

金磚國家的資源互補性擴寬了國家間的合作空間，為共同發展提供保障。中國擁有豐富的勞動力資源，工業制造能力強，是能源和礦產資源的主要需求國，被稱為“世界工廠”。而被譽為“世界辦公室”的印度則擁有較為發達的計算機、軟件產業，但工業制成品競爭力相對不足。巴西農牧業發達，擁有豐富的鐵礦石、鋁、銅及鋅等礦產資源，是世界主要的原料生產國，號稱“世界原料基地”。俄羅斯有強大的航天產業和軍事工業，擁有極為豐沛的石油和天然氣資源，被稱為“世界加油站”。南非是世界公認的非洲代表性國家，資源豐富，是世界最大的黃金、鉑金和鈀金生產國，為非洲的門戶和橋頭堡。

（三）彼此間工業品貿易訴求強烈

隨著發展中國家工業發展步伐加快，開放程度越來越高，金磚國家內部在工業領域的貿易來往越發緊密，貿易需求十分旺盛。從貿易產品來看，金磚其他國家對中國的工業制成品，尤其是機電產品、原材料和高端的零部件的進口需求強烈。具體來看，中國對印度的出口，主要以機電產品、化工產品、金屬制品和紡織服裝產品為主，而進口則以鐵礦石、有色金屬礦石（鉻礦砂）、紡織原材料（棉花）、化學原材料和非金屬礦產品為主。中國對俄羅斯的出口，除了機電產品及最近10多年興起的汽車等產品外，主要以紡織服裝、鞋帽、金屬制品等輕紡產品為主，進口則主要以石油、天然氣、木材及化學原材料等為主。中國與巴西的貿易，以出口技術水平較高的機電產品、化學產品及精密儀器，和勞動密集型的紡織品服裝、金屬制品為主，進口以鐵礦石、大豆、木材、煙草為主。中國對南非的出口貿易以勞動密集型產品的紡織服裝、鞋帽、金屬制品及初級化工產品為主，同時機電產品的出口比例也很高；進口中，特殊交易產品、礦產品、珍珠寶石、木漿等產品集中了絕大多數的貿易活動。

（四）多層次、寬領域的合作機制初步形成

金磚國家合作開展6年來，內涵不斷豐富，層次不斷拓展，成果不斷涌現，逐步形成了多層次、寬領域的合作架構。目前，金磚國家已經建立了領導人會晤、安全事務高級代表會晤、聯大外長會晤、常駐多邊機構使節非正式會晤等對話機制，就重大國際問題保持著密切溝通與協調。同時，金磚國家正加強在世界銀行、IMF和WTO等國際金融經濟組織中的合作，發揮協同效應。金磚國家在G20框架下進行內部協調和合作，努力爭取在國際貨幣體系改革、降低美元依賴度、加強全球金融監管、克服貿易保護主義、碳減排和發展援助等問題上的共同利益，以相同或相似的聲音表達發展中國家的集體訴求。

二、合作共贏是金磚國家應對新變化的根本要求

（一）發達國家重振制造業促進產業回歸，金磚國家面臨的國際競爭壓力加大

近期，發達國家提出再工業化戰略，尤其是美歐等出臺一系列戰略計劃和具體措施。發達國家再工業化不是簡單地回歸傳統制造業，而是要在新的技術平臺上提升制造業和發展新興產業，鞏固其在技術和知識密集型領域的競爭優勢。發達國家欲借助第三次工業革命浪潮，搶占世界制造業的制高點，他們通過貿易壁壘等形式壓制后發國家的崛起。金磚國家作為新興經濟體中最具代表性的國家，其強勁的制造業發展態勢將受到來自發達國家的牽制和沖擊，并且這種掣肘不僅來自于這些戰略措施中高端制造業環節的本土化回流，還在中低端制造出口業方面給金磚國家帶來巨大挑戰，再加上金磚國家受此次全球經濟危機的沖擊導致國家面臨的國際競爭壓力加大，這些都是金磚國家經濟發展面臨的共同難題。

（二）全球需求結構發生深刻變化，金磚國家工業發展方式轉型的挑戰增多

隨著歐美主權債務危機，發達國家居民消費信心持續下滑，經濟政策陷入兩難境地，短期內難現強勁復蘇勢頭，高消費、高負債模式已難以為繼，這使得全球需求結構發生深刻變化，這對金磚國家工業發展的市場空間、出口模式、技術能力等方面提出嚴峻挑戰，而且意味著金磚國家工業要在相當長的一個時期內適應發達國家進口需求減弱的局面。與此同時，在國際市場需求下滑甚至萎縮的風險加大的同時，金磚國家工業進出口還遭受著來自各種形式的貿易保護主義的壓力，并且這種國際貿易保護的目的更加多樣，手段更加隱蔽。這些對于金磚國家作為一批新興經濟體而言，全球需求結構的調整變化既提供了增強話語權、擴大合作的機遇，也將面臨更多工業發展方式轉型的挑戰。

（三）全球化生產方式變革加快，金磚國家工業面臨“低端鎖定”的風險加大

隨著經濟全球化的深入發展，各國之間的經濟聯系更加緊密，新的跨境投資、跨國并購和技術合作勢頭正在上升。發達國家的大公司在信息技術革命的推動下，通過產業集中優勢，發展核心業務，擴展水平分工和垂直分工，逐步在全球形成了寡頭壟斷的“系統集成者”。這些大公司把業務擴展到了供應鏈的各個環節，牢牢地把持產業價值鏈的高端，形成了控制力強大的全球化公司并使得企業自身的政策演變成國家的產業政策。跨國公司這種利用全球化的生產和組織模式，以核心技術和專業服務牢牢掌控了全球價值鏈的高端環節的生產方式，把國際化水平還不高、競爭力還不夠強的金磚國家工業 “低端鎖定”，削弱了金磚國家產業成長與結構調整的自主性。金磚國家工業參與國際分工的風險隨之增加，這對金磚國家工業企業提升國際產業分工地位的挑戰十分巨大。

三、促進我國與金磚國家工業共同發展的建議

（一）探索建立常態化的工業領域合作新機制

金磚國家需要在堅定維護彼此共同利益的基礎上，在領導人會晤的合作機制下，加快開展五國在工業領域方面的合作機制，促進金磚國家在工業領域政府對話、行業研討及企業合作的制度化。不僅要把當前的合作內容抓好抓實，打造品牌項目，更需要根據各國工業發展需求探索新的合作領域，挖掘合作潛力。以工業主管部門之間的政府對話與交流為前導，通過定期互訪和開展部長級工業對話，加大對金磚國家間企業合作和行業商會合作的引導和政策支持。我國與金磚其他國家建立溝通互動平臺，在產業政策、標準制定、區域布局、人才與技術培訓、學習交流等工業合作方面進行年度部署和規劃。同時，引導和鼓勵企業遵守所在國法律，堅持誠信經營，尊重所在國習俗，保證產品和服務質量。推動各領域合作出成果、見實效，進一步增強金磚國家合作的經濟社會基礎，建立常態化、制度化的金磚國家工業合作機制。

（二）進一步拓展工業領域合作的廣度和深度

金磚國家的資源稟賦各異，比較優勢各不相同。我國提供大量工業制成品，印度提供信息軟件和服務產品及礦石原料，俄羅斯、巴西和南非提供中國發展所需要的大量能源和礦產資源。我國在工業轉型升級階段需要將勞動密集型和資源消耗型產業轉移出去，應引導輕工、紡織、家電等技術成熟的行業和國際市場需求大的鋼鐵、有色、建材、石化等重化工企業在境外投資合作。同時，在新一代信息技術、新能源、高端裝備等新興行業進行交流、培訓等合作。例如，在新能源方面，我國可聯合其他金磚國家，發出加強能源需求管理的倡議，重點加強能源需求管理和能源新技術開發和應用，而且從清潔煤炭技術的推廣應用、深海技術的推廣應用和新能源技術的開發利用出發，加強與金磚國家新能源技術開發和應用的深入合作。

（三）積極創新工業領域合作的方式和手段

金磚國家應以雙邊、多邊經貿合作為基礎，利用工程承包、境外工業園建設投資等形式，循序推進，以不斷累積互信，擴大共識。針對各個國家產業發展和市場需求的差異，采取有針對性的合作方式。在南非、俄羅斯等資源大國進行投資開發自然資源；在農業較發達的巴西建立農產品加工廠；在軍事實力比較雄厚的俄羅斯投資發展航空和軍事產品，如裝備武器、大型飛機等。鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業開展成套工程項目承包、跨國并購、建立境外營銷網絡和區域營銷中心。加大組織協調力度，引導國內生產能力過剩、具有競爭優勢的工業制成品企業去印度投資建廠；鼓勵企業到南非以合資建廠的形式開展能源合作；同時，利用高層互訪機會，幫助企業做好與東道國政府的溝通，減少企業市場開拓過程中的一些非經營性風險。

（四）建立完善工業企業“走出去”的支撐服務體系

促進我國和金磚國家工業共同發展，除了構建深入合作機制，還要注意建立配套的支撐體系：加強重要項目投融資合作服務，延伸資本市場合作和信息交流，鼓勵民間中介組織積極參與，完善統計體系和專業型人才培養等等服務機制的建立。例如，對一些重點企業和具備境外投資經驗的企業，提供綠色通道服務；適當簡化重點企業高級管理人員的出國手續等。積極搭建促進工業企業“走出去”的公共服務平臺，幫助企業分析國際市場前景、投資機會和可能存在的風險，為企業提供海外市場動態、投資國國情等信息。大力培育發展專業中介服務機構，為工業企業“走出去”提供法律、財會、評估、知識產權等專業化服務。

四、結語

金磚國家工業發展是全球經濟發展的重要組成部分。當前世界經濟形勢復雜多變，金磚國家要加強團結合作，發揮互補優勢，要始終堅持和平發展、合作共贏，共同推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程。

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（作者單位：工業和信息化部賽迪智庫世界工業研究所）