入世后我國對外貿易救濟現狀研究

摘要：隨著經濟全球化的發展，各國對外貿易依存度不斷提高。為適應全球經濟的發展需要，世貿組織在這種背景下孕育而生，旨在促進全球貿易自由化。因此，作為促進貿易自由化的推動者，世界貿易組織禁止成員國使用關稅和非關稅等傳統貿易壁壘，但同時又允許成員國使用貿易救濟措施對國內產業進行保護，以維護公平的國際貿易環境和競爭秩序。

本文根據我國對外貿易救濟措施的實施現狀，分析研究其特點并對其對國內產業的保護成效進行評價。最后，從政府和企業的角度提出了完善我國貿易救濟制度的個人建議，以更加有效地保護國內產業，促進我國經濟的發展。

關鍵詞：貿易救濟；反傾銷；反補貼；保障措施；現狀研究

一、我國貿易救濟措施實施概況

自從1997年，中國對外發起第一起反傾銷， 截至2012年年底，我國一共發起200起反傾銷調查，占全球的4.73%，緊跟印度、美國、歐盟、阿根廷、巴西、澳大利亞、南非其后，位居世界第八位。我國采取的發補貼措施較少，這與世界各國很少使用反補貼措施的趨勢一致。截至2012年年底，我國一共才發起了6起反補貼調查，全球總共發起了302起，和智利、新西蘭共同位居世界第八位。由于保障措施實施條件比較嚴格，我國至今只在2002年發起了一起保障措施，而全球總共發起了255起。可見我國保障措施的應用有待提高。

根據WTO反傾銷數據統計，我國發起反傾銷調查的數量變化以2001年12月我國加入世界貿易組織為界線，截至2012年年底，我國總共發起了200起反傾銷調查，其中約有170起是在2001年以后發起的，占總發起數量的85%。我國對外反補貼措施和保障措施均是在加入世界貿易組織后發起的。可見加入世貿組織以后，我國應用合法手段維護國內產業安全和正當權益的意識不斷增強，也逐漸熟悉世貿組織的規則。

（一）我國貿易救濟措施的特點

1.我國貿易救濟措施數量變化。自從1997年我國對產自美國、韓國、加拿大、的新聞紙發起第一起反傾銷案以來，我國對外反傾銷呈總體上升的趨勢，這與我國遭受別國反傾銷的總體上升趨勢相一致。我國對外反傾銷在2002年達到了最高峰，當年總共發起30起對外反傾銷調查，全球總共發起315起，中國占全球總數的9.5%，緊隨印度（81起）、美國（35起）其后，位居世界第三位。至此以后中國反傾銷隨著全球反傾銷總數下降的趨勢而下降并在2007年到達拐點，僅發起4起反傾銷調查，為入世7年來最低。同年全球反傾銷總數也創歷史新低，僅有165起。這和全球貿易環境的改善和各國達成的合作共識有一定的關聯。但是，2008和2009年，我國對外實施反傾銷的數量隨著全球反傾銷總數的急劇增長而上升。這主要與當年的全球的貿易環境惡化有關。2008年美國次貸危機引發的全球金融危機的爆發，全球經濟開始蕭條，各國為保護自身的經濟利益，紛紛出臺相關的貿易保護政策，保護本國產業，導致全球發起了貿易保護大戰，全球貿易環境嚴重惡化。2008和2009年中國分別遭受外國的反傾銷76和77起，占全球遭受反傾銷總數的35.68%和36.84%，為中國遭受反傾銷占世界總數比例第三、第二高，僅次于2007年37.58%。因此，中國為了維護國內產業安全和正當權益，當年發起的反傾銷調查也相應地增加。我國發起的反補貼調查有3起是在2009年，1起是在2010年。這都與當年的國際貿易環境有關。

2.我國貿易救濟措施實施產業分布。我國的對外貿易救濟措施主要涉及化工、塑料橡膠、冶金、造紙業、紡織業等產業，大部分涉案產品為原材料性產品。其中化工產品占我國對外貿易救濟措施總數的一半以上，其原因是我國的化工新材料業還是一個新興的產業，基礎還很薄弱，而國外的該產業已經發展的很成熟了。隨著我國經濟迅速發展，我國對于化工產品的需求也日益增多。同時，國外廠商為了盡可能多地占領我國市場，不惜采取低價傾銷的手段進行不公平競爭。為了扶持我國的化工產業，保護其免遭國外產品的沖擊，我國必須采取一定的貿易救濟措施維護國內產業安全。根據世貿組織的相關數據統計，截至2012年年底，我國對外發起反傾銷共200起，其中化工產品116起，占58%；塑料橡膠業39起，占19.5%；造紙業13起，占6.5%；冶金業13起，占6.5%；儀器5起，占2.5%；礦產4起、紡織4起，各占2%。可以看出，我國的對外貿易救濟實施的產業密集度比較高，主要集中在化工、塑膠、造紙冶金等產業。這些產業都有共同的特點：產業集中度比較高，往往由國內幾家大型國有公司壟斷，且都是對國民經濟有重大影響的產業，一旦受到外來產品的沖擊，勢必會給國民經濟帶來嚴重的災難性后果。因此，國家一定會重點保護。

3.我國貿易救濟措施實施國別地區分布。我國自從1997年發起第一起反傾銷調查，到2012年年底，總共發起200起反傾銷申訴，反補貼6起，保障措施1起，貿易救濟案件涉及的國家和地區達到26個。其中對美國36起，占我國對外反傾銷總數的18%；日本34起，占17%；韓國32起，占16%；歐盟20起，占10%；臺灣16起，占8%；俄羅斯11起，占5.5%。居于前6位的這七個國家的案件總和就占我國對外反傾銷總數的74.5%。

這些被我國采取貿易救濟措施的國家多是在我國主要的貿易伙伴。其中歐盟、美國、日本、香港、韓國同我國的進出口總額位居前五位。我國最近幾年對美國、歐盟采取的貿易措施數量漸漸地超過了一些亞洲國家，主要是因為歐盟和美國分別是是我國的第一、第二貿易伙伴。我國雖然對他們存在貿易順差，但絕對進口量大，而且歐美等國家在某些產業上存在比較優勢，尤其是低成本優勢，使其具有可以低價傾銷自己產品的能力。此外，歐盟和美國也是對中國采取貿易救濟措施最多的國家之一，各自對中國發起了107起反傾銷調查，僅次于印度147起，在對中國發起反傾銷調查的國家中調查數量并列第二。出于貿易報復的目的，中國也會對其采取一定的貿易救濟措施。至于日本、韓國、臺灣之所以成為中國對外貿易救濟調查比較多的國家是因為這些國家作為中國的周邊國家是中國的主要進口國，中國對它們存在著大量的貿易逆差，某些產業結構相類似，產業競爭激烈。為避免國內的相關產業免遭傾銷產品的沖擊，我國紛紛對其采取貿易救濟措施。

二、增強有效貿易救濟措施的建議

（一）政府的策略

1.完善我國的相關法律法規體系。首先，為切實有力的保障我國對外貿易的持久的繁榮與穩定，我國要進一步建立和完善對外貿易促進體系。同時建立健全我國對外的貿易救濟法律體系來有效應對入世以后非關稅壁壘措施的廣泛應用的新形勢及金融危機以后貿易保護主義抬頭的挑戰。其次，應豐富貿易救濟法律體系的立法層次，提高《反補貼條例》、《反傾銷條例》、《保障措施條例》的法律檔次，而不只是行政法規。最后，法律法規的制定應在參照WTO規則的基礎上，根據我國的實際情況進行調整，還應具體詳細，具有可操作性，改變以前過于籠統的局面，使之能切實有效地保護國內產業安全，維護公平的貿易環境，促進我國對外貿易的不斷發展。

2.完善工作機制，提高工作效率。至今，我國仍沒有負責貿易救濟事宜的專門、獨立的機構，其貿易救濟事項主要由商務部進出口公平貿易局、商務部產業損害調查局負責。并實行主管機關雙軌制。而且程序繁雜，層層審批耗費了大量的寶貴時間，大大降低了工作效率。而歐美等發達國家都擁有專門的機構負責對外貿易中的糾紛事件。例如，美國擁有國際貿易法院，負責貿易救濟案件的司法審查。因此，我國必須設立獨立的司法審查和行政工作機構。我國可以在最高法院下設立一個國際貿易事務法院，專門負責國際貿易中的國際糾紛，同時設立一個貿易救濟調查局，直屬于國務院，負責貿易救濟的具體行政工作。這樣就可以大大地提升工作效率，有效地應對國際貿易爭端。

3.提高信息透明度，及時公布相關信息。自從入世以來，雖然我國政府努力轉變政府職能，不斷地提高政府工作的透明度，但是其力度還是不夠的。許多信息資源被政府掌控，未能充分地開發和利用。社會組織和個人很難從政府那里獲得的有價值的統計數據。而且，政府公布的信息并不與實際相符。企業很難獲得競爭對手的相關數據，這樣國內企業處于被動的局面。這不僅違背了世界貿易組織的相關規定，而且也嚴重影響了我國企業的利益，增加了企業貿易救濟申訴的困難。政府應當逐漸放寬對信息的管制，不斷地提高信息透明度，讓信息資源更好地為企業服務。

（二）企業的策略

1.發揮產業協會作用，維護國內產業權益。作為企業與政府之間的橋梁和紐帶，產業協會應該充分其組織作用。首先，產業協會應積極努力地向企業宣傳有關貿易救濟的相關知識及國家的法律法規并定期地對企業的相關人員進行培訓，加強專業隊伍建設。其次，產業協會應當制定統一的產業標準，協調各企業間的利益，規范企業間競爭秩序。最后，產業協會在應用貿易救濟措施時應該發揮組織領導的作用。當國內產業受到國外產品的不正當競爭時，產業協會應積極組織與領導產業內的企業對外發起貿易救濟申訴并在技術、信息和資金等方面給予企業大力支持，以有效保護產業的正當權益。

2.建立產業危害預警機制，做好貿易救濟的前期工作。由于很多進口產品的損害對國內產業的損害具有一定的隱蔽性，不容易被察覺，而當被發現時，已經造成對國內產業的嚴重損害。即使立即采取貿易救濟措施也難以彌補之前的損失，更何況，貿易救濟措施的發起到終裁要經歷較長的時間，所以建立產業危害預警機制迫在眉睫。通過產業危害預警機制的建立，及時的對重要產業的產品進出口進行監測，尤其是我國尚處在幼稚發展，需要保護的產業。及時發布相關監測和國內外產業信息。一旦發現危害的產生，變立即啟動相關預案，有效保護國內產業安全。

3.加強專業人才隊伍建設。無論是政府機構，還是企業內部，都十分缺少專業高級人才。現有的人員從事貿易救濟工作的數量十分稀少，而且很少有人即熟悉世貿組織規則，又精通國際貿易實務和擁有較高的外語水平。人才的缺失大大降低了我國貿易救濟的工作效率。因此，加強高級專業人才隊伍建設勢在必行。

在短期內，為了迎合我國當前貿易救濟工作的迫切需要，我們應該對現有的人員進行培訓，使其能夠勝任當前的相關工作。例如，從商務部、法院、律師、高等研究院校挑選一些優秀人才進行有關貿易救濟工作的培訓，使其不僅能夠熟悉世貿組織規則，還應精通外貿實務、英語水平較高。

從長期來看，我們應當注重對這方面的高級人才的培養。國家可以借助于高等院校這一平臺，選拔優秀學生重點培養。積極做好高級專業人才的儲備，防患于未然。

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（作者單位：西南交通大學）