城鎮化進程中的動力機制探析

摘要：西藏是以藏族為主體多民族聚集的民族自治區，西藏的城鎮化不僅要成為轉移農村勞動力、實現經濟發展的重要渠道，還要成為保護高原生態環境、維護西藏地區社會穩定的重要手段。本文通過對西藏城鎮化的歷史回顧和現狀分析，研究西藏城鎮化的動力機制并依此對西藏的城鎮化路徑提出相應的對策和建議。

關鍵詞：西藏；城鎮化；經濟發展；動力機制

一、序言

十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，可見城鎮化在我國將來發展規劃當中的重要性。城鎮化動力機制是指對城鎮化發展起推動和拉動作用的多種力量生成與強化并使之在城鎮化中持續、有序發揮作用的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統。

西藏特殊的自然地理、資源優勢和歷史文化使得西藏城鎮化不僅具有內地城鎮化的共性，也帶有自身的特殊性。西藏的城鎮化不僅要成為轉移農村勞動力、實現經濟發展的重要渠道，還要成為保護高原生態環境、維護西藏地區社會穩定的重要手段。因此，西藏城鎮化擔任著社會穩定和經濟發展的雙重使命，對動力機制的分析將十分有助于城鎮化建設的順利進行。

二、西藏城鎮化的歷史與現狀

（一）西藏城鎮化的歷史

城鎮化率是指在某一地區或區域中城鎮人口數占總人口數的比例。西藏的城鎮化歷史大概可以分為四個階段。

第一個階段是從自元朝統一藏族地區建立地方政權到和平解放西藏前（1271年—1950年），在這個階段西藏的城鎮化發展水平很低，西藏的城鎮化水平都不足3%，此時西藏的城鎮化尚未形成體系。

第二個階段是從和平解放以后到改革開放以前（1951年—1977年），在此階段西藏的城鎮化逐步發展，到1978年年末西藏的城鎮化率增加到11.3%，可見當時的城鎮化水平已經得到一定的發展，但此時城鎮化水平還很低。

第三個階段是改革開放以來，西藏的城鎮化得到巨大發展，2000年年底城鎮化率達到19.32%。這十年間西藏城鎮化得到了很大的發展，但是仍然緩慢。

第四個階段是從2000年至今，在此期間西藏發展受到了國家的高度重視，為西藏經濟發展帶來了一個又一個機遇，西藏城鎮化發展速度前所未有。2011年西藏城鎮化率達到了22.71%，地區生產總值更是達到了605.83億元。

（二）西藏城鎮化的現狀分析

從經濟發展看西藏城鎮化，西藏面積遼闊，農牧業資源豐富，農民產品多種多樣。但是，產業布局不合理，各個次中心沒有其帶動當地經濟發展的特色產業，交通不便利，農牧業產品結構不合理，商品率低，農牧民收入低和工業發展水平落后等一系列問題尚待解決。

從城鎮發展看西藏城鎮化，西藏已經形成了以拉薩為中心，以那曲、阿里、山南、林芝、昌都和日喀則為次中心，以其他縣城、邊貿口岸為基礎的三級城鎮體系。西藏自然條件差，區域遼闊，城鎮經濟基礎薄弱，公共服務體系不完全。城鎮數量少、規模小，城鎮與城鎮間聯系不密切，城鎮輻射能力弱。

三、西藏城鎮化進程中的動力機制分析

（一）政府調控對西藏城鎮化的引導、推動支持和約束作用

城市是公共產品，政府是提供公共產品的，城鎮化不可能脫離政府，要尊重客觀規律，但政府也要注重引導。西藏自治區政府在西藏城鎮化進程中把握發展方向、發展路徑及戰略定位，引導著西藏城鎮化向著正確的方向發展。

政府對城鎮化建設的推動和支持作用主要體現在：制定城鎮化戰略、轉變城鎮化發展方式和改變城鎮化制度環境。西藏是一個多民族地區，在面對城鎮化進程中的公共產品供給、區域協調等問題時，市場可能會出現失靈，所以必須通過政府的宏觀調控來促進西藏城鎮化健康發展。縱觀古今，政府行為推動城鎮化常見因素有軍事、政治目的，政府管理水平和政策傾向及行政中心變更和城市管理政策變化。所以，政府的約束作用至關重要，是西藏地區走穩定、健康、經濟發展的城鎮化路線的重要保證。

（二）經濟環境對西藏城鎮化的推動作用

經濟實力與城鎮化之間存在“相互促進作用”，經濟發展直接推動城鎮化建設，城鎮化建設加快是經濟的發展的催化劑。西藏經濟實力相對于內地各省市稍微弱一些，黨和政府給與西藏地區巨大的經濟援助，幫助西藏提升自己的經濟實力。此外，國家還對西藏頒布一系列的政策援助，給與西藏發展經濟巨大的優惠條件。這些都會刺激西藏經濟的發展，從而加快西藏的城鎮化進程。

三次產業在城鎮化進程中具有相互銜接、共同推進作用。第一產業農牧業在城鎮化進程中是基礎推動力，城鎮化發展又會反哺農牧業；工業在城鎮化進程中起著主要作用，是城鎮化建設的主要推動力；第三產業服務業在城鎮化進程中起著后續推動力的作用。西藏農牧業生產力水平低下，城鎮化進程加快可以進一步提升農牧業水平，從而進一步提高農牧業的生產力。工業優勢不突出，只有優化產業結構，帶動經濟的發展，促進城鎮化發展。

（三）生產要素流動對西藏城鎮化的推動作用

資金是生產要素之一，流動性是資金最明顯的特性。資金在經濟發展中起著至關重要的作用。城鎮化建設需要大量的資金投入。因此，資金的充裕度直接影響城鎮化進程。西藏城鎮化的資金來源有國家財政無償投資、各省市援建資金、西藏自治區內部積累的資金、外資投入。國家財政無償投資是西藏城鎮化建設的主要來源資金，其次是各省市援建資金和外資投入，西藏自治區內部積累的資金相對較少。

勞動力較強的流動性與城鎮化聯系較為緊密。越發達的城市，其流動人口越多，反過來，經濟實力發展很強大，會更多的吸引勞動力資本的進入，城鎮化將得到更好地發展。西藏勞動力資本主要來源有內地求學生、內地務工人員、援藏工作人員、農牧區剩余勞動力。西藏還是欠發達地區，農牧區剩余勞動力大量的向西藏各個城鎮轉移構成了一大部分勞動力人口，內地務工人員有很大一批來到西藏，主要從事行業有建筑業、食品業、餐飲業等。內地在西藏求學的學生在求學生涯后，在西藏留下工作，他們很多走上了國家公務員、地區公務員、銀行金融機構等工作崗位。

（四）自然環境對西藏城鎮化的影響

西藏自治區是青藏高原的重要組成部分，在青藏高原的西南部。西藏自治區總面積120多萬平方公里，位于祖國西南邊陲。雖然西藏地域廣闊，但生態環境脆弱，承載能力弱，在很大程度限制了城鎮化在發展規模和空間布局，影響了西藏城鎮化進程。因此在城鎮化道路選擇上，西藏只有爭取在適合城鎮化的區域走集約型道路，才能更好地提高城鎮化效率。

西藏在自然資源上相比其他省市擁有更多的優勢，其中兩大優勢是旅游資源和礦產資源。目前，第三產業和礦業是西藏的支柱產業，西藏本身就擁有豐富旅游資源的中小城鎮較多，可依托自然資源，實現旅游特色化發展，形成特色旅游城鎮，加速西藏城鎮化進程。

礦業是西藏支柱產業之一，帶動了西藏經濟的發展，為我國礦產資源提供后備力量，可以說是我國的礦產資源儲備基地。到目前為止，西藏一共發現礦產100種，其中有18種礦產存儲量排名全國前十。全區共發現礦產地（礦化點、礦點、礦床）近2000余處，投入開發的礦種有22種，主要為硼、金、鉻、地熱、銅、銻、礦泉水、建材等。大規模進行礦產資源開發利用能形成礦業城鎮，小規模的開發則難以形成礦業城鎮。雖然西藏的礦產資源豐富，但我們應該注意避免對大自然的過度掠奪，在一定限度范圍內充分利用自然資源發展我們的經濟，發展我們的城鎮建設。

（五）社會文化環境對西藏城鎮化的推動作用

西藏是藏傳佛教圣地，當地人大多信奉上乘佛教，在西藏地區有回族，他們則信奉伊斯蘭教。由于西藏是多民族地區，必須處理好不同信仰之間的關系，避免產生沖突，維護社會穩定。宗教文化、宗教信仰和社會風俗文化等構成了西藏人文社會環境。維護西藏人文社會環境和諧發展，對于加速西藏城鎮化進程具有重要意義。

四、對策與建議

在生態環境允許的范圍和前提下，加速自治區首府拉薩作為中心城市的發展，合理擴大規模、培育支柱產業、加強基礎設施建設，促進農村人口向城市的集聚，發揮其經濟、金融、文化、貿易中心的作用，加強大城市的服務和帶動能力。通過發展中小城市（鎮）群，可以協調不同規模城市的發展，加強中心城市的經濟、科技、信息的輻射帶動功能，在鞏固其中心地位的基礎上，發揮集聚組合效能，以此降低城鎮化的成本，吸納更多的農村剩余勞動力。

西藏應該結合自身的優勢，優化升級產業結構，大力發展第三產業，不斷提高服務業的功能，從而吸引更多的農村剩余勞動力，拓展城鎮化的廣度和深度。

城鎮化的目的是實現居民地理位置的轉移、職業的改變、生產方式與生活方式的演變。提高居民的生活水平，改善居民的生活環境、增加居民收入、加強基礎設施的建設，可以更加快速地提高城鎮化的進程。特別是農村居民人均純收入的增加，不僅可以改善其生活條件，也為加快城鎮化進程奠定了一定的經濟基礎。

西藏自治區生態環境脆弱，容易被破壞，高原生態被破壞是很難修復的。在當前的城鎮化進程中應當把生態環境放在首要位置。推進西藏城鎮化與生態建設有著直接的關系，加強生態建設和環境保，可以促進人與自然的協調發展，為城鎮化進程提供可持續發展的保障。

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（作者單位：西藏大學經濟與管理學院）