經濟法價值視野下的消費者權益保護問題研究

摘要：起源于19世紀末20世紀初的經濟法，是市場經濟得以正常運行的有力保障。消費者作為市場經濟參與者中的弱勢群體，理應受到法律的相關保護。本文從經濟法價值的視野出發，探究了經濟法價值和消費者權益保護之間的契合，在此基礎上，分析了我國現有的經濟法體系中消費者權益保護的不足之處，并提出了一系列建議來完善我國的經濟法體系。

關鍵詞：經濟法；消費者權益；缺陷

一、經濟法主體與消費者

關于經濟法的主體問題，學者們看法不一，在學術界和法律界存在著較大爭議。單飛躍教授認為三大法主體群劃分的標準是經濟權利、社會自治權力和經濟權力，也就是市場、社會以及國家，企業和消費者構成了市場主體。王光全教授則提出了三層主體理論，即政府-社會中間層-市場，市場的主體是勞動者、投資者、消費者和經營者。還有許多學者認為政府、經營者和消費者構成了經濟法的主體。筆者認為，經濟法的主體可以認定為消費者、經營者和管理者，這樣的認定不僅僅具有現行法的依據，同時也能夠進一步體現出經濟法立法宗旨和調整對象的特殊性。考察一步法律能否有獨特的主體制度，關鍵要看其調整的任務和對象是否有特殊性，正是這種特殊性對主體有何特殊要求，又賦予主體何種義務以及權利才構成了經濟法區別于其他部門法律的主體特色。在《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等眾多法律條文中，都出現了經營者和消費者的概念，他們都是市場宏觀調控和市場規制的主要對象。因此，經濟法最為典型的主體是經營者和消費者。

二、經濟法價值同消費者權益保護之間的契合

經濟法的價值包括社會整體利益價值、正義價值和自由價值。經濟法首要的價值目標就是維護社會整體利益，這個目標確立基礎是經濟法的立法根基。經濟法的存在不是單純維護個體利益，而是關注整個社會整體的和諧，在實現社會整體利益的基礎上維護個體利益。正義價值是人類不懈追求的價值，任何一部法律的制定與實踐的最終評判都是通過正義來考量。經濟法中的正義價值是從實體正義的角度出發，體現的是對弱者的關注，是在厘定消費者身份的基礎上，為保護社會弱勢群體作出的。自由價值是經濟法的追求的終極目標，經濟法能夠充分運用自身的權力，有效地制止壟斷行為、不正當競爭行為等，盡管制約了某些商事個體的自由，但是卻維護了整個市場經濟秩序的健康有序發展，使商事個體能夠在和諧穩定的大環境下實現自身的自由。

作為推動各國經濟持續發展的法律規范之一，經濟法的存在在司法實踐和現實生活中起著重要作用。因此，基于實然性基礎上的經濟法應然性研究就顯得十分重要，是規范市場經濟秩序的基本保障。深入探索經濟法價值能夠幫助我們進一步界定經濟法律規范，為設計經濟法的各部門法提供最佳范本。本文就在分析經濟法價值和消費者權益保護之間的契合的基礎上，深入地對消費者這一市場經濟中的弱勢群體進行分析，從而為我國的司法制定提供更加有效的立法建議。

三、經濟法價值同消費者權益保護之間的契合

作為市場經濟的弱勢群體，消費者應該受到特殊的保護，當前全社會尤其是法學界對此問題給予了高度重視。作為一項社會化問題，消費者權益保護的實現機制是否系統完整成為反映各國市場經濟發展進步的重要標志。消費者權益保護的實現在一定程度上是社會公平與正義的體現，同時也是出于社會整體利益價值的考慮。因此，將經濟法價值完美融合到消費者權益保護的機制當中來，不僅能夠進一步維護消費者的合法權益，還能夠通過維護消費者的合法權益來彰顯經濟法這種應然性理論應用到司法實踐當中去的重大意義。

市場經濟得以健康有序發展的首要前提就是要維護消費者的合法利益，這同樣也是法律建立良好市場經濟秩序的邏輯基點。同經營者相比，消費者一直處于較為弱勢的地位，經營者掌握著大量的產品信息這種信息不對等的情況極容易損害消費者的合法利益。再者，在經營者提供商品服務的過程中，消費者極易處于承擔交易風險的劣勢地位。據分析，我們可以清晰地發現市場是處于不完全競爭的狀態，壟斷和不正當競爭的現象時有發生，消費者的選擇權受到了極大阻礙最終導致消費者權益受到損害。因此，鑒于消費者所處的這種弱勢地位，經濟法的市場規制應該更加傾向于消費者權益的保護，這樣才能真正的實現經濟法的價值。不盡如人意的是，我國當下的經濟法中關于消費者權益的保護問題仍然存在著較大不足和缺陷。

四、經濟法體系中消費者權益保護存在的不足

（一）市場規制法存在嚴重不足

經濟法的主要內容是市場規制法，市場規制法的宗旨就是保護消費者的合法權益?？梢哉f，消費者權益的保護是市場規制法的首要任務，甚至可以說是整個經濟法的首要任務。因此，構建以消費者權益保護為核心的經濟法體系必不可少。

市場規制法包含反壟斷法、反不正當競爭法等等，是經濟法體系中消費者權益保護的重要法律，但是這些法律也存在著嚴重不足。比如，《反不正當競爭法》中，采用的是具體列舉的形式來處理不正當的競爭行為，沒有統一系統的一般性條款，這種方式無法克服法律的滯后性和不周延性，因此不能及時地預防和制止市場交易過程中出現的不正當競爭行為?！断M者權益保護法》中，涉及到的對消費者的保護大多是以保護個體為主，缺乏集體性和社會性，也缺乏相應的制度使消費者避免遭受經營者的不法侵害。

（二）執法機構缺乏力度

法律的價值能夠得以實現關鍵在于執法。然而現實情況是，我國經濟法的執法管理機構存在著一系列問題，極大阻礙了相關法律的實施。一方面，許多執法機構包庇縱容違法犯罪行為。比如許多大規模的專業化的違法活動都是在地方政府部門的保護下完成的；個別地方為了政府自身的利益，僅僅只用簡單的行政處罰代替嚴重的刑事處罰，敷衍了事；許多地方政府為了實現地區保護，利用權力設置關卡，進行地區封鎖，嚴重阻礙了商品的正常流通。另一方面，許多執法人員素質不高。許多執法人員自身沒有過硬的業務能力和專業素質，還無法擺正為人民服務的態度，致使消費者怨聲載道，不僅損壞了政府的權威和形象，同時也嚴重影響了相關法律的貫徹實行。由于自身相關業務積累不足，缺乏經驗，在處理難度較大的消費者權益保護案件時，無從下手，調查取證也十分困難。上述情況表明，在消費者權益保護的問題上，一個非常重要的問題就是相關法律法規的針對性薄弱、政府的執法質量低下。

（三）缺乏解決消費糾紛的救濟機制

國家統計局發布的一項調查顯示，我國消費者在權益受到侵犯損害時自我維權的意識尚不是很高。數據顯示，當消費者權利受到侵害時能夠通過法律程序需求解決的不超過25%，大多數消費者都選擇了“忍”?？傮w來說，消費者是不愿意通過法律程序來維護自身權益的，尤其是遇到訴訟費用較高、賠償金額較低的案件。

消費糾紛在市場交易的過程中是不可避免的。在這些消費糾紛中，涉及到損害嚴重或者是價值較大的，消費者會主動付出時間和金錢來尋求正規的法律途徑進行解決。但是，當下的消費糾紛往往帶有易受侵蝕和小額價值的特點，因此，消費者一般不會選擇傳統的訴諸法律，這樣十分不利于自身權益的保護，同時對社會公共利益也會造成極大危害，因為經營者一般都是批量生產和銷售偽劣產品的，其銷售的對象具有眾多的不確定性。

（四）懲罰性賠償制度有待于進一步完善

經濟法體系中最能夠體現出消費者權益保護的制度就是懲罰性賠償制度。在我國的司法實踐中，懲罰性賠償制度還存在著許多不足。首先，懲罰力度不夠。當下的懲罰性賠償力度都過于輕微，采取的只是雙倍賠償制度，消費者只能獲得較小的利益補償，即使是雙倍補償并不能彌補消費者與經營者在交易過程中付出的時間、金錢和精力損失，這對消費者是十分不公平的。其次，適用條件過于嚴苛。《消費者權益保護法》第49條中規定，只有實際的交易存在，“財產損失”才能夠被認定。如果是沒有實際的交易過程或者是交易的標的金額為零，即使是存在欺詐的行為也不能適用此制度，這對于消費者權益的保護是極為不利的。

五、完善我國經濟法體系的策略

1.完善市場規制法。首先，要先進一步完善競爭法規目標。立法部門應該將保護消費者的合法權益作為立法的重要目的，將相關的法規在立法目的、適用范圍、內容等方面進行融合，適當增加一般性條款。其次，要建立健全懲罰性賠償制度。我們想要真正的保護消費者的合法權益，就要體現出法律的公平公正性，使懲罰性賠償制度能夠最大限度的發揮出自己的效用和功能，從而實現消費者作為上帝的權利。一方面要進一步明確懲罰性賠償責任的性質，與物質損害、精神損害等做好區分，清晰三者之間的不可替代性；另一方面，擴大懲罰性賠償制度的適用范圍并且提高其賠償標準，只要是行為人存在重大過失或者是故意損害消費者權益的行為，都可以適用此制度。

2.建立行之有效的執法機構。政府的執法機構作為經濟法的主體之一，必須要充分發揮經濟管理和協調的職能，在消費者權益保護的過程中有所作為。首先，建立健全執法機構，提高執法人員的專業素質和技能，加強消費者權益 保護的執法隊伍建設，選擇具有責任心、德才兼備的專業人才進入到執法隊伍中來。其次，對于瀆職官員要大力懲處，同時還要對其主管領導進行問責，尤其是對于主管人員的執法力度和懲治力度要進一步加大、責任也要明確。最后，要明晰與消費者權益保護息息相關部門各自應承擔的職責，諸如衛生行政、工商管理、物價管理等等，從而保證各部門能夠各司其職、各盡其責。

3.拓寬司法救濟渠道。第一，實施消費公益訴訟。這種方式可以有效維護消費者或者是經濟秩序的公眾利益，從而有效避免消費者個人無興趣或能力進行訴訟，防止違法行為繼續，權益損害擴大，因此要賦予特定的公益團體或者是公益個人訴訟的實施權，使其能夠以自己的名義，為被害人訴訟。第二，實行小額訴訟，也就是小額法庭。即為了審理案件更加簡便快速而針對請求小額金錢的一種審理程序，小額訴訟的起訴方式非常靈活，既有口頭也有書面訴訟，同時審理程序也很簡單快捷，可以在晚上或者是周末就能完成判決，小額訴訟的使用有利于提高消費者通過訴訟的途徑獲得救濟的積極性。

4.建立完善的支持消費者進行訴訟的制度。首先，要建立消費者訴訟費用支援制度。訴訟費用，指的是為了進行訴訟，當事人所指出的全部費用，里面包含律師費、訴訟費等等。我國現有的法律規定，如果消費者勝訴，訴訟的費用就由被告企業來承擔，一旦敗訴，全部的費用要由消費者自身承擔，這樣的規定不利于消費者積極主動的保護自身的合法權益。因此，我們要從立法的角度做出有利于消費者的規定，例如采用貸款制度。其次，要對消費者進行證據方面的支持。想讓法官認可自己的請求，消費者需要想方設法證明自己的舉證是正確的。根據證據的相關規則，如果法院不能夠認可被告和原告的主張，法院會對要求進行賠償的一方做出不利的判決。因此，要采取支持舉證的制度。

鑒于消費者本身的弱者地位，國家必須采取一定的手段對消費關系進行恰當干預，從而實現社會的公平公正，這也正是經濟法制定的目的所在。消費者權益保護的實現需要經濟法的存在，經濟法的存在能夠為消費者提供完善系統的保護。在經濟法視野下，消費者權益保護被置于核心地位，這同時也是“以人為本”的理念在經濟法中的重要體現。

參考文獻：

[1]李昌麟.消費者保護法[M].法律出版社，2005.

[2]馮震宇，姜炳俊.消費者保護法解讀[M].元照出版社，2005.

[3]單飛躍.經濟法理念與范疇的解析[M].中國檢察出版社，2002.

[4]葛傲雪.論我國消費者公益訴訟制度的構建[J].研究生法學，2006.

[5]王利明.消費者的概念及消費者權益保護法的調整范圍[J].政治與法律，2002.

（作者單位：遼寧宏都律師事務所）