欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的思考

摘要：我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。我們要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展創(chuàng)新型性經(jīng)濟(jì)是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的迫切要求，把握好發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基本特征，謀劃好發(fā)展創(chuàng)新型性經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略走向。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；特征；戰(zhàn)略走向

黨的十八大指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，時(shí)機(jī)把握的準(zhǔn)確而及時(shí)，充分說明黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)以及自主創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)更高層面。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在今后比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

一、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的迫切要求

1.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。我國(guó)傳統(tǒng)的高投入、高污染、低附加值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。也不適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的要求。必須要向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、以加工貿(mào)易為主，以犧牲環(huán)境、資源為巨大代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)比較突出，已經(jīng)不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不向可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)將失去發(fā)展的后勁，甚至有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退的困境。

2.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫環(huán)境污染和資源約束的根本途徑。多年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠低廉的勞動(dòng)力和以環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這種方式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段起到了很大的作用，但不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要找出一條適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路。而減少環(huán)境污染最有效的措施就是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，從根本上減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于資源的依賴以及環(huán)境的破壞。

3.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家離不開欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略體系重要組成部分. 發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)起著關(guān)鍵性作用，創(chuàng)新已成為衡量一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體發(fā)展水平滯后，尤其是科技創(chuàng)新能力滯后已成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素.加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

1.政府是主導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)vbsL1ops8rG9A+DwzgH9vti8yAn6r8CzSySQWxoHOU0=并不是排斥政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，政府在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中起著比較重要的指導(dǎo)作用，乃至起著主導(dǎo)作用。因?yàn)橐l(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，前提條件是要求制度創(chuàng)新。然而制度創(chuàng)新的引導(dǎo)者必然首先是當(dāng)?shù)卣?duì)大多數(shù)創(chuàng)新成果來說具有社會(huì)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。提供公共產(chǎn)品主要是各級(jí)政府的基本職能，比如重大科技創(chuàng)新計(jì)劃的制定，需要政府進(jìn)行直接的或間接性的投入。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，一個(gè)國(guó)家要想立于不敗之地，就要由國(guó)家的創(chuàng)新力來抗衡。在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家是各個(gè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體和各個(gè)創(chuàng)新體系的集合、協(xié)調(diào)和銜接的重要扮演者。

2.人才是核心。一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，尤其是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)更需要高端人才。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是高新產(chǎn)業(yè)、高科技經(jīng)濟(jì)，需要大批的高端人才。當(dāng)前在我國(guó)尤其在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)更需要大批的高科技人才的集聚。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)人才存在二大突出問題的制約。一是待遇低不容易引進(jìn)高科技人才。二是實(shí)行低成本的密集型勞動(dòng)力發(fā)展模式。這極不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)我們意識(shí)到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)人才是核心這個(gè)重要特征時(shí)，這需要把吸引和培養(yǎng)高端人才放在十分重要的位置。

3.產(chǎn)學(xué)研是載體。產(chǎn)學(xué)研合作為政府、企業(yè)和高等院校及科研院所搭建了一個(gè)溝通和交流的平臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)合作各方互動(dòng)共贏發(fā)揮了積極作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過程中要把產(chǎn)學(xué)研重大載體打造成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)包括知識(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，高等院校及科研院所是提供原始創(chuàng)新成果的主體，不同類型的高科技園區(qū)是知識(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要基地，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)就必須走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略走向

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)不僅要認(rèn)識(shí)到它的戰(zhàn)略意義，而且要具體謀劃好它的實(shí)施途徑，才能達(dá)到事半功倍的效果。

1.走自主創(chuàng)新之路，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)要以我國(guó)的國(guó)情為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國(guó)缺乏的是核心技術(shù)，而核心技術(shù)大多是由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握的，為此，我們只有走自主創(chuàng)新之路，以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上充分吸收和消化，再進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)自主創(chuàng)新在具體生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)應(yīng)用前景廣闊的科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源的利用。另外，要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校的技術(shù)力量，探索技術(shù)創(chuàng)新和科研合作的有效形式，建立技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的共享平臺(tái)，建立我國(guó)自主創(chuàng)新知識(shí)體系。

2.優(yōu)先發(fā)展高產(chǎn)能、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加大支持高產(chǎn)能、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)政策支持力度，科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，加快新能源、軟件產(chǎn)業(yè)和傳感網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，將現(xiàn)代金融、通信、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。此外，要大規(guī)模開展技術(shù)改造，淘汰高污染、高消耗的低能行業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造或升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放，切實(shí)做好節(jié)能減排工作，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理；提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

3.強(qiáng)化企業(yè)主體作用，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支撐。要著力培育一批具有高科技、創(chuàng)新型的骨干企業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過新型產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)來鼓勵(lì)企業(yè)不斷的運(yùn)用新技術(shù)、新的工藝流程改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所開展高端技術(shù)的密切合作，要進(jìn)一步培育科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需要和發(fā)展走向來確定高端技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。企業(yè)之間要通過多種方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，有條件的企業(yè)要組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以充分發(fā)揮企業(yè)在新型經(jīng)濟(jì)中的主體作用。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開政府的支持和引導(dǎo)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的過程中更需要政府的政策扶持和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。但是，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持必須按照市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。從發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐看，凡是政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就非常迅速和順利。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用的同時(shí)要注重市場(chǎng)主導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合。

5.實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的智力支持。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶，特別是著力引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才的同時(shí)，要加快人才和成果的轉(zhuǎn)化。要培養(yǎng)和建設(shè)好本地人才隊(duì)伍。當(dāng)前及未來一定時(shí)期努力建設(shè)好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。特別要培養(yǎng)和建設(shè)一大批科技創(chuàng)新人才。要加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技術(shù)教育和專門技能培訓(xùn)，特別要加大對(duì)高級(jí)技術(shù)工的培養(yǎng)力度，造就一大批技術(shù)精湛的高技能工人。要著力培育和建設(shè)一支創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家隊(duì)伍，要建立健全創(chuàng)新型企業(yè)家的形成機(jī)制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)職業(yè)化、市場(chǎng)化。要加快創(chuàng)新型人才資源向創(chuàng)新型人才資本的轉(zhuǎn)變。必須把創(chuàng)新型人才資源作為資本來運(yùn)用，培育和壯大專業(yè)性的人才市場(chǎng)。通過人才市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才資本與物質(zhì)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，使人才的潛在聰明才智和生產(chǎn)能力得到最充分發(fā)揮。

6.突出多元投入機(jī)制，著力強(qiáng)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)資金保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分發(fā)揮政府“有形之手”投入的導(dǎo)向作用和市場(chǎng)“無形之手”的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)不同發(fā)展階段的多元化科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。實(shí)施積極的財(cái)政支持政策，把有限的財(cái)政資金主要投入到對(duì)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)起直接支撐作用的科研創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化上去。積極探索政府和各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要積極發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的助推作用，金融體系要以一種更加市場(chǎng)化的方式去解決中國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需要的資金頸瓶問題。金融機(jī)構(gòu)要加大力對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金支持，支持設(shè)立科技融資擔(dān)保公司和科技小額貸款公司，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款等各類科技金融創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新型企業(yè)的融資渠道。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共達(dá)州市委黨校，作者為該校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授）