我國房地產(chǎn)經(jīng)濟安全及調(diào)控監(jiān)管模式研究

摘要：房地產(chǎn)經(jīng)濟安全關(guān)系到我國國民經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定發(fā)展，對房地產(chǎn)經(jīng)濟進行調(diào)控監(jiān)管具有十分重要的意義。在分析房地產(chǎn)經(jīng)濟安全影響因素的基礎(chǔ)上，對房地產(chǎn)經(jīng)濟安全與政府調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系進行研究，從而提出政府多方面全方位調(diào)控方式、垂直監(jiān)管機制、社會團體協(xié)助監(jiān)管的調(diào)控監(jiān)管模式，以確保房地產(chǎn)經(jīng)濟安全。研究成果對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟安全及政府調(diào)控監(jiān)管有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟；安全；調(diào)控；監(jiān)管

一、引言

房地產(chǎn)市場已成為我國市場發(fā)展條件下的主要組成部分，同樣房地產(chǎn)經(jīng)濟也成為我國國民經(jīng)濟的重要成分。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展及房地產(chǎn)市場的快速成長壯大，房地產(chǎn)經(jīng)濟由于發(fā)展過快及我國地區(qū)現(xiàn)狀的限制出現(xiàn)了不安全狀態(tài)，主要包括了經(jīng)濟不穩(wěn)定、不匹配市場需求規(guī)律、不符合國內(nèi)人民生活結(jié)果層次等，進而房地產(chǎn)經(jīng)濟安全直接影響了我國國民經(jīng)濟安全及社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟安全進行研究，政府調(diào)控監(jiān)管其安全健康發(fā)展具有重要意義。

房地產(chǎn)經(jīng)濟安全受多種因素的影響，要對其安全性及確保其安全的房地產(chǎn)市場調(diào)控方法進行研究就需要了解我國基本國情現(xiàn)狀，本文結(jié)合我國國情，主要從市場出發(fā)進行研究，對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟安全具有穩(wěn)定作用。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟安全分析

（一）相關(guān)概念

房地產(chǎn)經(jīng)濟安全是從經(jīng)濟安全引用而來，主要針對房地產(chǎn)市場發(fā)展而言，它是指一種狀態(tài)，在這個狀態(tài)下，國家或地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)帶動的經(jīng)濟能夠呈現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)增長的一種現(xiàn)狀。具體包括兩方面含義：一是房地產(chǎn)市場經(jīng)濟能夠保持穩(wěn)定和持續(xù)增長狀態(tài)，符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢；二是房地產(chǎn)經(jīng)濟不受一些局部或外在風險影響而出現(xiàn)較大的波動損失。

對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的認識要深入，要結(jié)合我國基本國情。首先，房地產(chǎn)經(jīng)濟安全實質(zhì)上是處于的一種狀態(tài)，是相對社會發(fā)展和國民經(jīng)濟而言，并非絕對的概念；其次，深入理解地方城市房地產(chǎn)經(jīng)濟安全與國家整體發(fā)展的關(guān)系；再次，在研究房地產(chǎn)經(jīng)濟安全時要針對當前調(diào)節(jié)當前階段進行分析；最后，房地產(chǎn)經(jīng)濟安全在不同階段呈現(xiàn)不同狀態(tài)，對波動、跳躍、增長、不變、倒退等界定不同。

（二）房地產(chǎn)經(jīng)濟安全影響因素分析

本文從我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和我國基本國情出發(fā)，對房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的影響因素進行綜合分析，從房地產(chǎn)波動與周期循環(huán)、市場需求、投資投機三方面進行分析。

1.房地產(chǎn)波動與周期循環(huán)的影響。房地產(chǎn)經(jīng)濟波動是指經(jīng)濟上升與下降范圍大、階段式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟不穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)象。主要由國民經(jīng)濟波動、房地產(chǎn)市場供給與需求矛盾、政府關(guān)于房地產(chǎn)的各項政策出臺、房地產(chǎn)商經(jīng)營策略等引起，這些原因出現(xiàn)就容易引起房地產(chǎn)經(jīng)濟出現(xiàn)周期性波動，，也就是說房地產(chǎn)安全問題會不定期出現(xiàn)。房地產(chǎn)波動的出現(xiàn)及循環(huán)給我國房地產(chǎn)經(jīng)濟安全造成直接的影響，由于房地產(chǎn)經(jīng)濟占據(jù)整體經(jīng)濟的重大部分，其經(jīng)濟安全容易引起國民經(jīng)濟安全、人民生活幸福度、社會穩(wěn)定性等問題。因此，政府加強調(diào)控和監(jiān)管有助于落實房地產(chǎn)經(jīng)濟安全。

2.房地產(chǎn)市場供需的影響。隨著我國城市化進程及經(jīng)濟發(fā)展的加快，城市土地市場供需出現(xiàn)各種失控現(xiàn)象，城市房地產(chǎn)市場發(fā)展出現(xiàn)不平衡的特點，房地產(chǎn)供給與人們需求出現(xiàn)各種矛盾，這一矛盾給房地產(chǎn)經(jīng)濟帶來了不安全影響。房地產(chǎn)市場供需的矛盾影響主要體現(xiàn)在：房產(chǎn)供給不斷增加，供大于求；房產(chǎn)價格過高，造成無效供給與有效供給的矛盾；房產(chǎn)占有在富人和窮人間出現(xiàn)兩極分GBlkSOXuRIqZDxmJxVnVFQ==化，供需不均衡。房地產(chǎn)供需不平衡就容易出現(xiàn)諸如房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟、房地產(chǎn)價格大漲經(jīng)濟總量激增、房產(chǎn)開法規(guī)模擴大，從而出現(xiàn)房產(chǎn)帶動的經(jīng)濟財產(chǎn)被富有人群大肆占有，經(jīng)濟出現(xiàn)分化，導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟安全問題突出，甚至引起國民經(jīng)濟安全問題。

3.房地產(chǎn)投資投機的影響。房地產(chǎn)投資投機是影響房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的一個最主要因素，它對房地產(chǎn)經(jīng)濟增長、國民經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用。房地產(chǎn)投資投機包括房地產(chǎn)商和業(yè)主兩類，房地產(chǎn)商根據(jù)市場、國家政策、自身財力、集團利益進行房地產(chǎn)經(jīng)濟操控，以期獲取更大的利益，并沒有估計到社會發(fā)展穩(wěn)定和大眾人民需求。同時，業(yè)主大肆囤房、購房、商鋪等，進行出租或擱置等待漲價。這種投資投機現(xiàn)象嚴重擾亂了房地產(chǎn)經(jīng)濟穩(wěn)定良好發(fā)展，投資投機行為完全導(dǎo)致了房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展及走向，從根本上影響了房地產(chǎn)經(jīng)濟安全。

三、房地產(chǎn)經(jīng)濟安全與調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系

在當今社會，房地產(chǎn)經(jīng)濟是我國城市化發(fā)展下國民經(jīng)濟的主要支柱，房地產(chǎn)經(jīng)濟安全在一定程度上影響了國家經(jīng)濟安全，因此，政府主導(dǎo)對當?shù)禺a(chǎn)市場進行調(diào)控和監(jiān)管是保證房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的有效手段。

1.政府調(diào)控監(jiān)管是促進房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的手段。房地產(chǎn)所依賴的土地屬于國家、房地產(chǎn)經(jīng)濟所屬于的國民經(jīng)濟屬于國家制定，因此政府對房地產(chǎn)市場發(fā)展及其經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控和監(jiān)管是必然趨勢和方法。政府可以從宏觀上出現(xiàn)，針對我國房地產(chǎn)整體，結(jié)合我國基本國情和社會發(fā)展現(xiàn)狀制定各項房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，在落實措施過程中政府還要對房地產(chǎn)發(fā)展進行監(jiān)督管理，保障各項工作能夠恰到好處的落實到位，符合國家經(jīng)濟發(fā)展方向，這樣才能從根本上促進我國房地產(chǎn)經(jīng)濟更加安全。

2.房地產(chǎn)市場的波動決定的政府調(diào)控監(jiān)管的必要性。房地產(chǎn)市場周期性出現(xiàn)各種波動和變化是導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟的一個主要因素，而國家作為經(jīng)濟發(fā)展方向的主導(dǎo)者，有責任對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控監(jiān)管。政府通過調(diào)控監(jiān)管手段解決或降低房地產(chǎn)市場的波動造成的影響，或者提前預(yù)知和避免大的波動出現(xiàn)，以確保房地產(chǎn)經(jīng)濟安全和穩(wěn)定。因此，房地產(chǎn)經(jīng)濟波動從其造成的影響上決定了政府調(diào)控監(jiān)管的必要性。

3.調(diào)控監(jiān)管是我國房地產(chǎn)現(xiàn)狀發(fā)展的需要。我國是以公有制經(jīng)濟為主體的社會主義市場經(jīng)濟，實行的是土地公有制、國民經(jīng)濟公有制，這就決定的我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的獨有國情。國家的統(tǒng)一規(guī)劃、合理分配、有效利用等決定了我國房地產(chǎn)市場的國家主導(dǎo)型，同時房地產(chǎn)發(fā)展時間短、速度快等引起的問題和矛盾較為突出，就需要政府從大體上對其進行調(diào)控監(jiān)管。

四、政府調(diào)控監(jiān)管模式分析

（一）實施多方面全方位調(diào)控模式

我國房地產(chǎn)經(jīng)濟及國情十分復(fù)雜，政府調(diào)控要從多方面進行全方位實施，才能保證取得較好的成效。本節(jié)針對前文的影響房地產(chǎn)安全的因素出發(fā)對調(diào)控監(jiān)管模式進行分析。

1.對房地產(chǎn)經(jīng)濟波動調(diào)控。由于我國房地產(chǎn)波動形成的原因、時期、造成的影響各不相同，因此對房地產(chǎn)經(jīng)濟波動調(diào)控監(jiān)管需要根據(jù)實際現(xiàn)狀進行。首先，政府要根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)濟波動及周期循環(huán)的不同階段確定調(diào)控監(jiān)管的方向；其次，根據(jù)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的運行狀況和趨勢制定調(diào)控時間，調(diào)控時間要嚴格，要符合實際發(fā)展特征，不能超前也不能滯后；最后，根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)濟波動的幅度情況，確切把握和落實調(diào)控監(jiān)管的程度及力度。

2.對房地產(chǎn)市場需求規(guī)律調(diào)控。對房地產(chǎn)市場需求規(guī)律的調(diào)控監(jiān)管主要以我國房地產(chǎn)的獨特性為原則依據(jù)，分三方面進行落實。一是完善房地產(chǎn)市場體制及工作機制，有效發(fā)揮機制的協(xié)調(diào)作用；二是對土地資源的調(diào)控監(jiān)管，根據(jù)城市發(fā)展需求進行土地資源分配和利用；三是對物業(yè)管理市場的調(diào)控監(jiān)管，嚴禁物業(yè)及業(yè)主擾亂房地產(chǎn)經(jīng)濟安全。

3.對房地產(chǎn)投資行為調(diào)控。政府對房地產(chǎn)投資行為的調(diào)控主要以健康市場經(jīng)濟為主，對投機行為以監(jiān)管為主。對投資市場以投資規(guī)模、投資對策、投資結(jié)構(gòu)等進行調(diào)控，保證其不偏離國家主體發(fā)展道路及經(jīng)濟方向；對房地產(chǎn)投機行為進行強力監(jiān)管，對違法違紀和不合市場的行為進行處罰，以確保房地產(chǎn)的最初目的和經(jīng)濟安全。

（二）成立政府垂直監(jiān)管工作方式

根據(jù)我國政府結(jié)構(gòu)及房地產(chǎn)現(xiàn)狀，提出成立政府垂直監(jiān)管機制模式。該垂直機制要求以國務(wù)院為主導(dǎo)，向下逐層逐級實施房地產(chǎn)經(jīng)濟管控，各層級部門負責各自的職責任務(wù)，完成各自的工作內(nèi)容，具體監(jiān)管模式如圖1所示。

（三）落實各社會團體合作調(diào)控監(jiān)管模式

我國地大物博，最主要的人多、房多、分布廣等，因此，要政府一律進行調(diào)控監(jiān)管十分困難。以此，政府作為主導(dǎo)對房地產(chǎn)經(jīng)濟進行調(diào)控，社會各團體機構(gòu)協(xié)助政府進行監(jiān)督，包括各企事業(yè)單位、公司、協(xié)會、公益組織、社會大眾等，可以更加突出成效，保證房地產(chǎn)經(jīng)濟安全穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)論

1.我國房地產(chǎn)經(jīng)濟安全問題突出，主要受到房地產(chǎn)經(jīng)濟波動與周期循環(huán)、房地產(chǎn)供需矛盾、房地產(chǎn)投資投機行為的影響。

2.明確房地產(chǎn)經(jīng)濟安全與政府調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系，提出多方面調(diào)控、政府垂直監(jiān)管機制、社會各界團體合作監(jiān)管的調(diào)控監(jiān)管模式。

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（作者單位：山西西山礦業(yè)管理有限公司）