論社會維穩機制的建設與創新

【摘要】在當前轉型過程中，各種社會矛盾與問題集中顯現。究其原因，既與某些地方政府的責任意識不強有關，又與當前社會維穩機制建設滯后有關。完善維穩領導機制、利益訴求機制、社會流動管理服務機制、公共安全監管機制是加強社會維穩機制建設與創新的基本內容。

【關鍵詞】社會維穩 機制 創新 路徑

社會維穩機制建設現狀及成因

隨著全球經濟一體化進程加快，國內利益主體多元化、社會階層結構復雜化和各種思想文化相互碰撞，導致了利益格局的失衡，社會兩極分化不斷加深，社保、就業等社會公共服務資源供給缺位，社會矛盾紛繁纏繞，各種社會問題和矛盾時有發生。黨的十七大報告強調，穩定的社會環境是改革發展不可或缺的重要前提，維持社會穩定是廣大人民群眾共同的心愿。因此，在新形勢下必須適應新情況的變化，加強社會維穩機制的建設與創新。近一段時期以來屢屢發生的食品安全、交通安全、醫療社會保障、環境污染等問題已成為當前激發社會沖突的“高危問題”。隨之而來的是不同社會群體之間沖突加劇，群體性事件時有發生，群眾上訪事件不斷增加，社會穩定形勢面臨嚴峻考驗。細究這些不穩定、不和諧現象背后的深層次原因，其中一個重要方面，就是長期以來社會維穩機制建設與創新滯后。這主要表現在以下幾個方面。

部分地VXE0MfhS0TxvNG6aYGAIfg==方政府領導缺乏維穩責任意識。一般來說，隨著從中央到地方對維穩工作的重視，“穩定壓倒一切”已經成為各級政府的共識，各地也相繼出臺、完善了一系列維護當地社會穩定的政策、方案。但是在具體的履行過程中，受個人認識程度和能力水平等因素影響，有少數地方領導沒有把維穩工作落到實處，對社會管理與服務中暴露出來的新情況、新問題不去分析研究，尋找對策，積極主動應對新挑戰；在工作中片面強調發展經濟，而忽略了與廣大人民群眾切身相關的公共利益，往往導致社會矛盾或問題爆發時才“臨時抱佛腳”，使維穩工作陷入被動局面。近年來，國內一些“群體性事件”屢屢發生，往往就是由于當地主要領導或相關部門不重視、不作為而導致的。

現有政府職能部門之間維穩責權關系劃分不明確。長期以來，在我國黨政系統之內，政法、信訪、安監等部門都負有維穩職能，社會維穩任務交叉，但是這些部門之間由于缺少一個相互溝通協調、統一指揮的機構，難以形成維穩合力。再加上專司維穩職能部門與其他部門之間常常是同級行政單位，沒有劃清維穩的責權關系，難以形成考核約束機制，維穩工作的效果難以保證。社會穩定情勢、穩定的長效性難以得到切實保障，在面對突發事件、群體性事件呈不斷上升趨勢的現實情況下，難以及時作出反應，對這些事件進行果斷處置，及時掌控全局。因此，不理清現有政府職能部門之間在維穩工作上的責權關系，不賦予維穩專門部門適當的行政考核權力，這種維穩不力的狀況就不會得到根本的扭轉。

維穩手段單一化導致矛盾升級、激發。在政府層面，由于長期強調“穩定壓倒一切”，一味地依賴強力手段維穩已成為某些基層部門和領導的慣性思維，尤其是近年來涉及到環境污染、征地搬遷等關系到群眾特別是農民群體切身利益時，往往忽視當事人切身利益，遇到搬遷戶抵觸，則采取強力手段，這樣常常導致本已緊張的關系進一步升級，演化成更大的惡性群體性事件，其結果不僅損害黨和政府在人民群眾心目中的威信，惡化了干群關系，而且也十分不利于當地社會經濟的發展，影響一個地方的快速發展。

社會穩定預警機制建設缺位。現代社會，信息的擴散速度也越來越快，影響范圍越來越大，對維穩的反應速度挑戰更大。因此，及時建立預警機制，成為信息社會中快速維穩，應對突發事件的必然選擇。但現實情況是：由于區域經濟發展的不均衡，在一些經濟落后地區受限于財力薄弱，導致預警機制建設長期以來得不到應有的重視，在硬件建設和人員配置、指揮協調方面難以得到充分的財力、人力和物力保障，預警機制建設往往陷于形式或者“花架子”，當有突發事件或者群體性事件爆發時，就無法對社會矛盾的爆發和群體性事件的發生及時處控，造成無可挽回的惡性后果。

社會維穩機制建設與創新的路徑

胡錦濤同志指出，沒有穩定，什么事也辦不成，已經取得的成果也會失去。妥善處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會，實現包容性發展，如期順利建成社會主義小康社會，就必須加強與現階段我國國情相適應的社會維穩機制建設，加快社會管理與服務創新，通過完善機制把社會維穩任務落到實處，真正實現標本兼治。

完善的領導機制是維護社會穩定大局的前提。當前，我國社會已經進入發展的重要戰略機遇期，各級政府必須樹立維穩就是維護社會主義建設事業和人民群眾根本利益的大局意識，堅定不移地把維護社會穩定放在更加突出的地位，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的思路，加強維穩領導機制建設，努力實現各級黨委政府主要負責人親自抓的工作格局。

要實行分管領導包片包居、相關職能部門包貫徹落實，實現維穩工作“一竿子插到底”。要強化督查考核，細化維穩任務，把任務分解落實到人頭，加大日常考核力度，對發生了社會群體性事件或影響社會穩定事件的地區，要實行責任追究制度，不僅要追究相關當事人的法律責任，還要倒查事發部門和地區相關領導和人員責任，一查到底，敢于斗硬。要加大對信訪事件的監管力度，對于在信訪工作中不履職、不到位、拖拉敷衍，從而造成矛盾升級或群體性事件的相關人員，要按照有關法律和黨內紀律追究其責任，切實提高各級各部門領導和工作人員的維穩責任感和積極性，努力實現維穩工作齊抓共管的良好局面。

公平合理的利益訴求機制是實現社會穩定的關鍵。現階段，社會矛盾和問題大部分是人民內部矛盾，主要以經濟利益和文化發展利益為主。要實現社會穩定，就要圍繞公平合理建立科學有效的利益訴求機制，實現各階層人民群眾利益訴求的制度化、規范化和長效化，通過利益表達來推動社會利益的相對均衡。為此，就要通過建立聽證會、邀請民意代表參加決策等形式，拓展利益訴求平臺，多方聽取社會各界群眾意見，提高政府決策的科學性、民主性、可操作性，使各項決策能夠得到廣大人民群眾的真心擁護和支持，從源頭上減少社會矛盾和問題的發生。

大力發展社會組織和群眾自治組織，拓展人民群眾利益訴求渠道，通過第三方組織來溝通協調人民群眾和政府之間的交流，實現人民群眾合法有序參政議政，使人民群眾的利益訴求能在政府決策中得到充分體現，政府決策得到人民群眾真心實意的擁護和支持。要暢通信訪渠道，政府信訪部門和相關人員要嚴格按照相關規章制度引導群眾有序合法信訪，及時協調相關部門實現信訪分流，努力把矛盾化解在基層，最大可能消除社會不穩定因素。要繼續推進基層民主政治建設，擴大社會主義民主法治，切實維護群眾知情權、參與權，提高社會公共管理與服務透明度，擴大群眾參與面，讓群眾自身參與并維護自身利益。

規范有序的社會流動管理服務機制是維護社會穩定的重要內容。隨著我國城鄉統籌水平的提高，城鄉經濟飛速發展和戶籍制度的改革，使得城鄉之間人口流動越來越頻繁。同時，這種急劇增加的人口流動也給社會穩定帶來了巨大的壓力。建立規范有序的社會流動管理與服務機制成為當前社會管理與服務中的一項迫在眉睫必須抓緊落實的工作與任務。

要充分發揮政府進行社會管理的職能，加快城鄉一體的戶籍制度改革，積極順應工業化、城鎮化發展趨勢，在人口政策和管理手段上不斷進行改革創新，引導城鄉居民規范有序流動。要加強對外來人口的管理與服務，將其納入當地社會保障范圍，真心實意為他們提供必需的教育、醫療、社會保障等基本公共服務，對其進行屬地有效管理，切實消除外來人口帶來的社會安全隱患。要加強外來人口集中居住地治理，加大對外來人口情況的排查，嚴厲打擊違法犯罪活動，堅持日常巡查和集中整治相結合，最大程度預防外來人口犯罪，維護治安重點區域社會穩定，確保群眾安居樂業。

周密有力的公共安全監管機制是維護社會穩定的重要保障。當前，突發事件、公共事故已成為維穩部門必須面對的一個重大挑戰，必須建立周密有力的公共安全監管機制，為維護社會穩定提供切實保障。要狠抓重點行業、重點社會部位的日常安全監管，對容易發生事故的建筑、化學、運輸等安全事故高發、易發行業加強監管，加大日常巡查力度，督促企業嚴格落實安全措施，切實消除安全事故隱患。

要建立完善社會突發事件和公共安全應急機制建設，提早制定完善的應急預案，建立相關組織機構，優化應急流程，提高預警反應水平，及早發現苗頭、化解矛盾、妥善處置，在各級政府轄區范圍內盡快形成指揮有力、反應迅速、運轉周密、處置得當的安全應急體系。要在全社會范圍內加大安全宣傳力度，提高廣大人民群眾安全意識，在人口集中場所和重點場所開展安全宣傳，使得安全生產意識深入到廣大人民群眾觀念中去，引導群眾踴躍參與安全監管，不留死角，形成群防群治的安全監督格局，在全社會營造安全、穩定、有序的經濟、政治、文化發展大環境。

（作者單位：山西大學政治與公共管理學院）

責編/陳楠