ECFA簽署與臺灣經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的發(fā)展走向

【摘要】ECFA的簽訂標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展到了一個新階段，這既有利于促進(jìn)雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，又推進(jìn)了兩岸逐步建立公平、透明、便利的投資環(huán)境及其保障機(jī)制。文章通過分析ECFA簽署對兩岸以及對臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，進(jìn)一步判斷未來臺灣經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的發(fā)展走向。

【關(guān)鍵詞】ECFA 經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略 愿景

ECFA簽署對兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2010年簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA）正向且顯著地影響臺灣的GDP增長率的變化，表明ECFA的簽訂對臺灣經(jīng)濟(jì)帶來的影響是正面與迅速的，但這種影響是單方向進(jìn)行的，臺灣與其他國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)并沒有獲得突出的表現(xiàn)，這主要源于臺灣經(jīng)貿(mào)“國際化”戰(zhàn)略必須通過對外簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)定的方式來實現(xiàn)，但問題在于臺灣是中國不可分割的一部分，作為一個經(jīng)濟(jì)實體，在后ECFA時代，臺灣只有克服對外簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)定的天然“缺陷”，才能真正實現(xiàn)其所謂的“國際化”戰(zhàn)略。

ECFA對祖國大陸GDP增長率的變化也有正向促進(jìn)作用，但目前效果并不顯著。一方面臺灣地區(qū)對大陸進(jìn)出口的依存度很高，且逐年提高，但大陸對臺灣地區(qū)的進(jìn)出口的依存度相對穩(wěn)定，且處于相對較低的水平，未來如何體現(xiàn)出ECFA對大陸經(jīng)濟(jì)的正面促進(jìn)作用還需要時間進(jìn)一步驗證，臺商在大陸的投資勢必會隨著ECFA的簽署而發(fā)生調(diào)整；另一方面在一定程度上，ECFA本身并不是一份完全平等的兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)作框架協(xié)議，更多地是照顧臺灣地區(qū)人民的利益和體現(xiàn)“臺灣獲大利，大陸獲小利”的兩岸特色，所以ECFA實施效果并不會馬上得以顯現(xiàn)，后續(xù)的“ECFA效應(yīng)”釋放將更多著眼于兩岸彼此的法律與制度的對接和兼容。

ECFA簽署對臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

隨著ECFA實施的不斷深入，在可以預(yù)見的未來，ECFA將會給大陸經(jīng)濟(jì)帶來更多正面的促進(jìn)作用，同時對臺灣經(jīng)濟(jì)各個層面的影響也會呈現(xiàn)出逐步加大的趨勢。但因為ECFA只是兩岸合作的框架協(xié)議，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的框架協(xié)議，通常分為四階段：一是自由貿(mào)易區(qū)；二是關(guān)稅同盟；三是共同市場；四是經(jīng)濟(jì)同盟。

兩岸簽署ECFA是為達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)而做的準(zhǔn)備工作，還需要加上后續(xù)ECFA協(xié)商，如服務(wù)貿(mào)易、貨品貿(mào)易、爭端解決、簽建立貨幣清算機(jī)制、推動海基會與海協(xié)會互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等事宜，但這些問題不再像之前簽署那樣簡單，它涉及的不僅是雙方各自的利益，還有雙方各自不同法律體系的銜接，不再是單純的“讓利”之說，后續(xù)ECFA協(xié)商將會在曲折中前進(jìn)，做好ECFA簽署后的政策配套與銜接才是關(guān)鍵。總之，ECFA的簽署對臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響巨大而深遠(yuǎn)。

首先，臺商在大陸投資的區(qū)位分布將加快呈現(xiàn)出“北上”趨勢。長三角和珠三角目前仍是臺商投資的主要地區(qū)。據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，2011年江蘇（包括上海）、廣東、浙江利用臺資金額占總金額比重達(dá)到66.3%。但自ECFA簽署后，臺商對大陸投資的熱點地區(qū)將會發(fā)生重大變化，從過去以華南沿海地區(qū)為“主戰(zhàn)場”逐步轉(zhuǎn)向華東沿海地區(qū)，這一轉(zhuǎn)變主要是由于在“ECFA效應(yīng)”催化下臺商為了因應(yīng)加入世界貿(mào)易組織利用自身的血緣與地緣優(yōu)勢關(guān)系率先搶占祖國大陸市場“制高點”的戰(zhàn)略需要所致。

根據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計資料顯示，隨著ECFA簽署后的各項政策的不斷落實，臺灣對大陸投資的力度正不斷的加大，區(qū)域輻射范圍也不斷延伸，臺商投資主要區(qū)域由最初的珠江三角洲和福建沿海地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以上海為中心，蘇南、浙北為兩翼的長江三角洲，包括蘇州、無錫、常州、杭州、寧波等地。

目前，蘇州成為臺商投資的主要聚集地，累計引進(jìn)臺資合同金額達(dá)170億美元。從目前臺商投資的區(qū)域趨勢來看，臺商投資區(qū)域?qū)⒃诃h(huán)大陸沿海外凸弧形地帶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由東向西、由沿海向內(nèi)陸輻射，由華南、華東、華北逐步深入到大西南、大西北和東北腹地，最終形成一個全方位的投資格局。

其次，臺商對大陸的投資將得到更加有效的法律保障。在后ECFA時代，兩岸相繼簽署了海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議以及兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議，特別是后者可以說是繼ECFA之后又一重要里程碑式的協(xié)議，代表兩岸經(jīng)貿(mào)與投資的制度化，確保了臺商在大陸投資的保障進(jìn)入了一個更加法治化與制度化的階段。

協(xié)議在投資待遇、透明度、便利化與逐步減少限制等方面都做了適應(yīng)當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢的適當(dāng)表述與規(guī)定，體現(xiàn)了ECFA原則，而其中“追溯既往”等條款的達(dá)成對于大陸而言則是帶有明顯的民族情感和兩岸特色的人性化設(shè)計，極大地減少了臺商投資者的后顧之憂，增強(qiáng)了未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的信心，為臺資企業(yè)進(jìn)一步拓展在大陸的經(jīng)濟(jì)版圖提供了法律保障，為臺灣當(dāng)局拓展其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提供了制度借鑒。

最后，臺灣經(jīng)貿(mào)國際化戰(zhàn)略將進(jìn)一步提速。“重商主義的本質(zhì)是為國家建設(shè)或增加國家整體利益而存在的”①，“不論是采取自由貿(mào)易政策或國家干預(yù)的商務(wù)競爭策略，其核心概念都在政府應(yīng)如何透過經(jīng)濟(jì)行為強(qiáng)化國家實力”②。一直以來，國際間貿(mào)易協(xié)定的本身都帶有高度的政治色彩，在全球化浪潮下，各國的商務(wù)行為非常活躍，國家與國家間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）更屬常見之事，不過礙于過去兩岸關(guān)系的政治障礙，臺灣在與祖國大陸有正式外交關(guān)系的WTO成員且是臺灣的主要經(jīng)貿(mào)伙伴洽簽FTA的努力迄今沒有任何進(jìn)展。

雖然臺灣與巴拿馬、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、洪都拉斯等所謂的“邦交國”簽署了FTA，但這些國家與臺灣的貿(mào)易總額僅占臺灣對外貿(mào)易總額的0.159% ，效益有限。因此，現(xiàn)實中的臺灣島內(nèi)各類型企業(yè)對于與其他國家洽簽FTA顯得期待重重，而祖國大陸則是臺灣企業(yè)最盼望能簽訂FTA的地區(qū)。

ECFA成為臺灣壯大自身實力向外拓展的前哨站，一方面兩岸之間簽署ECFA本身有強(qiáng)大的互補(bǔ)性和潛在的需求性，另一方面ECFA似乎也成為臺灣與國際FTA體系接軌的政治關(guān)卡的除去者。

對臺灣而言，所有的對外關(guān)系，包括政治關(guān)系似乎都以經(jīng)濟(jì)關(guān)系來隱藏，一旦商務(wù)合作愈發(fā)密切，臺灣與世界其他各國的關(guān)系，也可以得到進(jìn)一步拓展，所以臺灣方面把ECFA與“務(wù)實的國際參與”做了一個連結(jié)，而這種參與和政治上的突圍實為“一體兩面”。

臺灣當(dāng)局一方面加速與大陸簽署ECFA，期待早期收獲，減少“東盟+1自由貿(mào)易區(qū)”對臺灣經(jīng)貿(mào)競爭力產(chǎn)生的沖擊，節(jié)省時間及機(jī)會成本；另一方面希望借助ECFA作為其鏈接世界的“跳板”，加快與美國、日本、韓國、東盟、新西蘭、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會、澳大利亞等重要貿(mào)易伙伴簽訂相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，加快推動與簽訂跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴之間的協(xié)定。試圖通過“ECFA戰(zhàn)略”來打通與其他經(jīng)濟(jì)盟友的政經(jīng)關(guān)系，防止臺灣在國際社會中被“虛無化”，保持“中華民國”所謂的“主權(quán)”地位。

后ECFA時代的愿景

2008年12月31日，胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年發(fā)表六點看法時提出：“兩岸可以為此簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”，共同“探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑”，顯示出在后ECFA時代，為因應(yīng)全球化及區(qū)域化浪潮的挑戰(zhàn)，臺灣當(dāng)局的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略需要與大陸一同合作，共同尋求兩岸一起參與全球及東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的可行途徑，擴(kuò)大彼此的經(jīng)貿(mào)空間。透過與雙方主要的貿(mào)易伙伴洽談經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，充分發(fā)揮彼此的比較利益優(yōu)勢，實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)融合的雙贏目標(biāo)。

臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略是整個中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。在與祖國大陸簽署ECFA之后，融入東亞區(qū)域整合的過程對于臺灣維系其經(jīng)貿(mào)實力將大有裨益，通過兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作，增強(qiáng)兩岸共同競爭力，求得彼此利益的最大化。ECFA的簽署對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別是對臺灣未來的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，可以預(yù)見，伴隨著“ECFA效應(yīng)”的不斷發(fā)酵與釋放，其衍生出來的對臺灣社會各個面向的“邊際效益”和“外溢效果”都將在兩岸政經(jīng)良性互動的過程中發(fā)揮越來越正面的作用，并在兩岸關(guān)系從“低階”向“高階”邁進(jìn)的進(jìn)程中扮演越來越重要的角色。

（作者為深圳市社會主義學(xué)院“一國兩制”研究中心講師、廈門大學(xué)臺灣研究院博士研究生；本文系2012年度中央社會主義學(xué)院重點委托課題“CEPA 與ECFA實施績效評估”研究成果，項目編號：WT201207）

注釋

①Joshua S. Goldstein， International Relation， New York： Longman， 2003， p306.

②Robert B. Ekelund Jr.， Robert D. Tollison， Politicized Economies： Monarchy， Monopoly， and Mercantilism， College Station， Tex.： Texas A&M University Press， 1997， p3～4.

責(zé)編/邊文鋒