略論教育公共服務供給機制創新

【摘要】國家提供教育公共服務的目標是實現教育公共服務資源的優化配置，滿足人們對優質教育公共服務的需求，同時實現教育公共服務的效率和均衡發展。因此，必須充分發揮政府和市場在教育公共服務提供中的作用，實現計劃配置機制與市場配置機制的優勢結合。

【關鍵詞】教育 公共服務 供給機制

教育公共服務的提供方式主要有政府提供和市場提供兩種方式，分別通過計劃和市場兩種資源配置方式和運行機制來實現。計劃方式是政府通過政治程序或公共選擇機制，運用行政權力、行政手段和行政機制來配置資源；市場方式則是通過價格、供求、競爭等市場手段，按照消費者的偏好來配置教育公共服務資源。兩種資源配置方式及其運行機制都有自己的優勢和不足，只有充分發揮計劃和市場的優勢，實現兩者的優勢結合，才能實現教育公共服務提供的最大化。

教育公共服務資源的市場配置

市場經濟發展的實踐表明，在教育公共服務供給市場上，價值規律通過價格、供求、競爭規律優化教育公共服務資源配置，有效調節教育公共資源的供給方向和數量。市場供給的核心問題是實現投資主體的效益最大化，用市場機制來配置資源有利于實現教育公共服務的效率最大化，提供最優質的教育公共服務，滿足人們對教育公共服務的多樣化需求，實現帕累托最優。在教育公共服務資源市場上，用市場機制配置教育公共資源能達到以下目標：

提升教育公共服務質量。當市場投資主體提供教育公共服務時，教育公共服務的提供必須符合市場需求，滿足市場需求主體的多樣化需求，特別是對優質低價教育公共服務的需求。在市場經濟條件下，市場提供主體提供教育公共服務必然產生競爭，要在競爭中獲勝，提高市場占有率，實現利潤最大化，就必須提供“優質優價”的教育公共服務。如：高等教育提供主體只有提高教育教學質量，提供優質、符合市場發展的高等教育服務，才能提高市場占有率，從而獲取更多的收益。鑒于此，高校要全面提高教育教學質量，提供市場需求的優質教育公共服務，通過市場機制中的價格機制調節高等教育公共服務的投資。同時，通過價格變動引導資源提供主體改變投資方向，促使其根據市場需求規律，以市場需求和就業為導向，提供更多符合市場需求的教育公共服務，從而促進高等教育的全面發展。

提升校內資源配置運行效率。在計劃機制下，教育行政主管部門根據學校實際辦學成本設定收費和撥款標準，學校實現收入的最大化主要是靠擴大辦學規模，但同時也帶來了成本的不斷提高。在市場機制下，市場提供主體的收益主要來源于學費的收入，收入的多少一方面取決于學費的高低，另一方面取決于成本的最小化，因此市場提供主體必須千方百計地提高教育教學質量，提高學費。同時市場主體為追求經濟效益最大化的目的，必須提高校內運行效率，以最小的投入獲得最大的收益。為了獲取最大利潤，必然注重資源的利用效率，以盡可能少的投入產出盡可能多的效益，從而大大提高教育資源的使用效率。

尊重消費者權益。學生和學生家長是教育公共服務的消費者，也是教育公共服務的投入者，他們投資教育公共服務的判斷標準是是否符合效用最大化原則。①因此，學生和家長在購買教育公共服務產品的類型、數量等方面具有決定性作用。同時，消費者按照本人的意愿和偏好在市場上自由選購優質的教育公共服務，學生和家長的選擇和投入又反過來會直接變成教育公共服務提供主體利潤產生的源泉，這會促使教育資源提供主體盡力實現教育資源的有效配置，滿足人們對教育公共服務的多樣化需求，尊重消費者權益。

教育公共服務資源的計劃配置

政府提供教育公共服務主要是通過政治程序或公共選擇來分配，這種資源配置機制能實現國家利益最大化，促進教育公共服務均衡發展和實現社會公平。用計劃機制來配置教育公共資源能達到以下目標：

保障基礎教育公共服務的有效供給。按照薩繆爾森的公共產品理論，從排他性和外部性看，教育是一種準公共產品。②從社會需求的角度可以把教育公共服務分為兩類，一類是基礎教育公共服務，是指以提高中華民族素質、提升社會福利為目標的教育公共服務。基礎教育公共服務是公民生存和發展的基礎，是每個公民的基本需求。政府提供基礎教育公共服務能比較好地配置資源，提供較為平等的教育公共服務，實現地區間、城鄉間的均衡發展，保證經濟落后地區、廣大農村地區和低收入群體能接受基礎教育公共服務，實現社會福利的最大化。

實現教育公共服務的均衡發展。在教育公共服務系統內部，學前教育、義務教育、高中教育、中等職業教育和高等教育都具有不同的產品特征。義務教育是法律所規定的所有適齡兒童所接受的國家強制教育，是完全的公共教育服務，學前教育和中學后教育都具有公共教育服務和私人教育服務的特征，具有差異性、多元化特點，是為某些人群或某些個人所提供的具有個性化、可選擇性、多元化特點的教育服務。義務教育的公共教育公共服務特征決定了必須實現其均衡發展，學前教育和中學后教育也要求實現均衡發展。但是由于我國經濟發展不平衡，無論是教育公共服務的投入還是師資力量的配備都出現地區間和城鄉間的不均衡發展，由于居民間收入差距的擴大，也必然帶來教育公共服務差距擴大。如果單純由市場主體提供教育公共服務，必然會導致優質教育公共服務集中在城市及經濟發達地區，導致教育公共服務投資差異擴大。由政府提供教育公共服務，可以利用財政手段實現教育投入、師資力量向經濟落后地區、向農村、向低收入群體居民區傾斜，實現教育公共服務提供的均衡發展。

促進社會公平。促進教育公平是我國的基本教育政策，教育公平要求每個公民都有平等享受教育公共服務的機會，它是社會公平的重要基礎，其關鍵是機會公平。市場供給規律決定了市場提供的教育公共服務主要集中在城市和經濟發達地區，必然出現“基本公共服務的歧視性供給”，③尤其是西部不發達地區居民、農村地區居民所享受到的教育公共服務嚴重低于沿海地區居民、城市居民的水平，這就帶來了享受教育公共服務尤其是優質教育公共服務機會的不平等。而政府則可以通過財政投入向經濟落后地區、農村地區和低收入社區提供教育公共服務，優化教育公共資源配置，運用教育政策向經濟落后地區、農村地區、低收入社區提供優質教育公共服務，從而縮小落后地區與發達地區的教育差距，實現教育公平。

教育公共服務資源的配置：市場和計劃的對立統一

市場與計劃是完全不同的兩種資源配置方式。但在教育公共服務資源配置中，計劃和市場各有優勢，也有不足。計劃具有自覺性、事先性和宏觀性等特點，有利于實現教育公共服務的均衡發展和實現教育公共服務的公平。市場機制具有自發性、事后性、反應靈敏等特點，有利于提高教育公共服務資源配置的效率，兩者存在對立和矛盾。在教育公共服務領域，計劃配置可能會失去效率，市場配置可能會失去均衡和公平，因此，必須通過機制創新，實現計劃和市場的優勢結合。

當然，市場機制與計劃機制的地位是不同的。首先，市場配置是教育公共服務資源配置的基礎，市場配置使供求在價格機制的作用下趨向平衡，能夠實現教育公共服務資源優化配置。計劃調節主要是實現教育公共服務的均衡發展，保證基礎教育公共服務的提供，實現公民教育機會的平等，因此，政府提供是教育公共服務提供的主導。

以市場機制為基礎。根據新公共管理理論，在公共部門和準公共部門中應該引入更多的市場競爭，在教育公共服務領域主要表現為：首先，鼓勵政府教育公共服務部門之間的競爭，鼓勵各級各類學校創辦特色學校、優質學校，向公民提供優質教育公共服務，滿足人們對優質教育公共服務的需求。其次，鼓勵市場在學前教育、義務教育、中等教育、高等教育進行投資，構建平等的競爭制度，提高政府提供和市場提供的競爭力，進一步優化教育公共服務資源配置。再次，政府可以通過購買教育公共服務來促進教育公共服務實體的競爭，使教育公共服務提供主體與市場發生直接的聯系，能根據市場供求關系的變化和社會人才的價格信息，在競爭中實現生產要素的合理配置。

以計劃機制為主導。通過市場調節教育公共服務資源可以實現教育公共服務資源的優化配置，但市場追求利潤最大化的特點決定了市場機制在基礎教育公共服務領域，以及在經濟落后的地區和低收入群體內，不可能提供豐富的教育公共服務，不可能實現教育公共服務的均衡發展，為公民提供平等的受教育的機會。因此，就需要充分發揮國家計劃機制在教育公共服務資源配置領域的主導作用，以保證教育公共服務在不同地區間的均衡供給。

（作者為曲靖師范學院教師教育學院副教授）

注釋

①何云景，韓如成：“構建以大學生為主驅動的教育質量保證機制”，《科學決策》，2009年第12期。

②王善邁：“論高等教育的學費”，《北京師范大學學報》（人文社會科學版），2000年第6期。

③陳海威：“中國基本公共服務體系研究”，《科學社會主義》，2007年第3期。

責編/張蕾