資源依賴與民間組織的成長

【摘要】農民工民間組織的出現讓農民工獲得了集體話語權，在外部資源依賴下，不同成長模式的農民工民間組織總是依托自身稟賦優勢獲取環境資源的支持，并表現出不同的行為策略。理性分析農民工民間組織生成模式，對于當下中國發展民間組織和提高農民工組織化程度具有一定的參考意義。

【關鍵詞】農民工 民間組織 資源依賴 生成模式

隨著服務于農民工群體的民間組織不斷涌現，農民工也嘗試著自己建立民間團體來應對日益復雜的經濟、社會和文化生活，于是農民工民間組織就成為一種新的社會現象。

農民工民間組織的資源依賴

資源依賴理論（Resource Dependency Theory，以下簡稱RDT）萌芽于20世紀40年代，70年代以來被廣泛應用于組織關系的研究，其主要代表著作是Pfeffer和Salancik（1978）出版的《組織的外部控制：一個資源依賴的視角》。RDT提出以下四個重要假設：一，組織最為關注的事情是生存；二，沒有任何組織能夠完全自給自足，組織需要通過獲取環境中的資源來維持生存；三，組織必須與其所依賴環境中的要素發生互動；四，組織的生存建立在控制與其他組織關系的能力基礎之上。運用資源依賴理論分析農民工民間組織的制度環境、所需資源、依賴性及策略行為，有助于拓展對農民工民間組織的認識。

制度環境。鑒于蘇聯“民主主義改革”的失敗導致最終解體的教訓，以及“西方自由主義”對中國進行“和平演變”的可能，許多官員對民間組織存在著一種懼怕的心理，擔心民間組織過分發展會失去控制，成為黨和政府的對手。1989年頒布的《社會團體登記管理條例》確立了“分級登記、雙重管理”的模式，自實施以來就廣受民間組織、學術界甚至執法部門的非議。近年來，我國政治發展的一個重大舉措是推行基層自治，積極發展民間自治組織已成為必然趨勢。

自 20 世紀 80 年代以來，在全球公民社會和跨國聯結理念的引導下，許多國外民間組織進入中國，極大推動了我國與全球公民社會的接軌。在我國境內開展社會活動的非政府組織，其總體規模大約在300多萬家，其中境外在華非政府組織大約有1萬家。①

所需資源。創辦一家真正意義上的農民工民間組織需要多方面的資源要素。王名和劉求實（2007）指出，中國的民間組織在資源方面存在社會資源不足、專業能力缺乏和多元力量難于整合等問題。何增科認為中國民間組織面臨八大困境，即注冊困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識困境、信任困境、參與困境和監管困境。②我國《社會團體登記管理條例》規定，成立社會團體應當具有一定會員、場所經費等六大要件，同時，還必須取得業務主管單位審查同意，由發起人向登記管理機關申請籌備。

對資源的依賴性分析。一是顧客資源依賴。顧客（農民工）可以決定是否以及加入哪一家民間組織或者接受哪一家的服務，他們由此控制了“需求”形式的資源。同時，農民工民間組織擁有的服務群體（或顧客），是表明其組織存在、取得公信力、承擔公共服務和展示社會正當性的基礎，也是民間組織取得與政府溝通合作，獲得免稅身份和資金取得方式的資格條件。顧客依賴特性表現為農民工對民間組織公益理念和公共服務行為的響應和支持程度，體現了民間組織的“社會屬性”。二是政府資源依賴。中國是典型的政府主導型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。③民間組織的合法性需要政府認定，為了獲得所需的資源（權力、資金、技術、財力等），必須借助政府或政府所屬企事業單位組織的力量。政府依賴特性表現為政府依據行政準則對民間組織職能行為的認可和支持程度，體現了民間組織的“政府屬性”。

農民工民間組織的生成模式與實證分析

生成模式分析。為建立對民間組織進行理性分類的模型，我們假設每個民間組織都在社會版圖中具有一個最佳位置，將民間組織的主要屬性—政府屬性和社會屬性—設為社會版圖中的坐標，設X代表社會性選擇，Z代表政府性選擇。將X和Y劃分為0到50和50到100的兩部分線段，表示民間組織行為被社會和政府認可與響應的標度，該標度分別用弱段（x1、z1）和強段（x2、z2）表示，就建起一個民間組織成長模式版圖。坐標的位移表示這個組織組合模式的變化。（見下圖）

在邏輯意義上，形成的a（強-弱）、b（弱-弱）、c（弱-強）、d（強-強）四個象限，可以分別表示四種不同類型的生成模式。

典型案例。一是政府主導型—魯園勞動力農民工工會。2005年4月沈陽魯園勞動力市場農民工工會聯合會成立，到 2012年魯園工會會員達4萬人。它是在沈陽市民政局注冊登記、具有獨立法人資格的社會團體。魯園工會是以居住地和工作地在外組建工會一種創新型的工會組織模式，主席由勞動局的干部擔任。魯園工會“以發展會員為主線、以維權幫助為重點、以法律援助為立足點、以發布用工信息為平臺、以教育培訓為基點”，履行服務職能。該工會所需經費由市區總工會承擔，工會干部對上級工會負責，工作由上級工會考核。魯園工會表現出政府性強、社會性較弱的特征。

二是官民結合型—西安市鎮安創業者協會。該協會以“鎮安籍”在西安市從事清真餐飲的創業群體為主體，于2009年4月正式成立，是在原生態組織“清真寺管委會”的基礎上，由勞動部門介入重建，并經民政部門注冊登記，目前已發展到500多家會員單位，服務農民工1.5萬人。該協會得到兩地政府的支持，成功注冊了“安業清真”商標，2010年鎮安縣政府以獎代補100萬元，改造包裝了100家標準化的品牌門店，會員業主有了行業標準和經營靠山，消費者對品牌質量也很認同。創業者協會具有社會性強、政府性亦強的特征。

三是民間自治型—杭州草根之家。草根之家是由江西打工者徐文財2008年11月在工商部門以企業的名義注冊創立的。通過開展文藝活動、法律咨詢、職業培訓等系列志愿社會工作服務，提升農民工自我服務、自我管理和自我發展的能力，促進農民工更好的融入都市。經費來源為自籌資金和社會捐助，除5名組織者每年每人自掏5000元外，杭州一家民工醫院每月捐助2000元，還接受一些社會捐助。這是農民工自發組織的民間組織，社會影響力有限，獲得政府的支持也很少。

四是外部輸入型—青島小陳熱線。小陳熱線是打工青年陳明鈺于2000年11月創辦，2005年香港樂施會給予青島小陳熱線15萬的資金補助。截至2011年，11年累計接聽熱線電話72702個，代寫法律文書830份，調解個案415例，法律援助358例，舉辦各類培訓達1119次，共有近20萬人參加。在小陳熱線發展過程中，香港樂施會扮演著資源補助者、輔導者以及監督者的角色，香港樂施會與小陳熱線聯盟的建立，使其獲得社會大眾和政府部門的支持，并逐漸形成了穩固的社會合法性與法律合法性。

不同的成長模式下的行為策略分析。從上述案例可知：政府主導型農民工民間組織的行為策略是它無處不在的官方背景，基本策略是“政府代言”；官民結合型農民工民間組織將“腳”立在民間，把“頭”伸向政府，選擇最有利于自己的資源來實現自身發展；民間生發型農民工民間組織以社會資本為主要聯系紐帶，“老鄉幫老鄉，很快結成幫”，往往采取“人多勢眾”和“踩線不越線”等“談判游說”策略；外部輸入型農民工民間組織的發起人多為律師、學者，以及具有社會公民意識的人士引進外部力量得以舉辦和發展，大多受到國際民間組織的影響指導和項目資助，通過建立聯盟伙伴關系，實現社會服務效益的最大化，其策略為“聯盟伙伴”。

結論及建議

第一，農民工民間組織是一種新型民間組織，發展數量十分有限而且分布分散。積極引導農民工加入城市正式組織，消除市民對農民工的社會排斥和歧視，能提高農民工文明程度，從而加速農民工市民化。第二，農民工民間組織資源網絡化特征，市場化因素和自主性因素導致民間組織相對于資源提供者有了一定的選擇性。第三，政府在政策層面應給予農民工組織更多的發展空間。應該以特別寬容和扶持的態度對待那些促進農民工權益進步的力量，放松對農民工組織的注冊條件限制，幫助和扶持農民工組織的成長。

（作者單位：陜西西安交通大學、陜西省鎮安縣人民政府）

注釋

①王名，劉秋實：“中國非政府組織發展的制度分析”，《中國非營利評論》（第1卷），北京：社會科學文獻出版社，2007年，第126～131頁。

②何增科：“中國公民社會制度環境要素分析”，載俞可平編《中國公民社會的制度環境》，北京大學出版社，2006年，第121～165頁。

③俞可平：“中國公民社會研究的若干問題”，《中共中央黨校學報》，2007年第6期，第14～22頁。

責編/邊文鋒