失獨家庭養老問題及對策研究

【摘要】家中唯一的子女不幸離世，這樣的家庭被稱為“失獨家庭”。失獨家庭的老人不但要繼續承受喪子之孤苦，更面臨著疾病、醫療、養老等一系列現實難題，能否解決好失獨家庭養老問題，關系到能否成功應對老齡化難題以及實現和諧社會的構建目標。文章結合部分省市的做法，提出應對失獨家庭養老問題的意見和建議。

【關鍵詞】失獨家庭 養老 對策

失獨家庭的現狀

缺乏精神慰藉而對生活失去信心。在經歷了“白發人送黑發人”的悲楚，步入老年的失獨者面臨著生活和心理上的負擔，失獨家庭往往容易喪失對生活的信心，無法以積極的姿態投入到工作生活中去。所以相對于物質幫扶，對于失獨老人的精神慰藉更是迫在眉睫。但是目前，中國社會對于失獨群體的心理救助機制幾乎沒有，甚至社會上還存在一些對于他們的誤解與歧視。正是這樣一群響應國家政策的“光榮一代”，卻面臨著突然的變故，給他們的人生帶來了最難以愈合的傷痕。許多父母因為失去了“孩子的父母”這一角色，即使地位崇高、生活富足，卻始終無法真正釋懷。失獨老人是非常敏感和脆弱的。失獨家庭的生活秩序被打亂，他們害怕刺激、孤獨，將來無人送終，可謂悲痛欲絕、痛不欲生，對生活失去了希望。

缺乏有力、有效的醫療保障和社會養老保障。全國人大代表趙超在調查中發現，獨生子女傷殘的家庭因醫療而返貧的比例高達50%。而現行的計劃生育特別扶助政策在這方面的救助力度非常有限。2007年，人口計生委、財政部聯合發出通知，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。《通知》明確規定獨生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，符合相應條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。隨后，各地根據地區實際制定了不同的扶助實施標準。但如今物價高漲、看病難看病貴，面對失獨者碰到的各種實際難題，200～300元的扶助金多少顯得有些杯水車薪，并沒有從根本上幫助失獨者解決養老、醫療等重大困難。

失獨家庭養老的對策

建立“以人為本”的多重關懷機制。首先是物質幫助。有些失獨者面臨嚴峻的生活挑戰，應該得到制度性的幫助。國家層面出臺政策，建立失獨家庭關懷基金及建立失獨養老院，幫助失獨者解決實際困難，真正深入到他們身邊，了解他們的所求所需，提供更多幫助。國家計生委原巡視員、中國人口福利基金會原理事長苗霞表示，失獨問題不解決是對人民不負責任，也是對計生工作的不負責任。讓失獨者不孤獨，考量著國家文明和國家責任。頂層設計和底層自覺互動，失獨者的孤獨才能得以撫慰。“失獨”已經不僅僅是哪一項政策的問題，而是個社會問題。整個社會要去關注、了解這個特殊的群體，給他們營造一個充滿關愛的社會環境，才能讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

其次是精神關懷。很多失獨者的心理變得脆弱和敏感，不愿意再接觸社會，甚至選擇自我封閉。因此，一要對基層社區工作者進行培訓，對失獨者進行科學的心理干預，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務；二是充分發揮民政部門的優勢。從北京、大連等地的實踐看，目前失獨家庭的精神關懷，主要由民間自發的互助團體來承擔。但這些團體的發起和延續，有一定的隨機性與不穩定性。所以，各地民政部門應盡早建立失獨家庭數據庫，為失獨互助組織提供必要幫助。在沒有民間救助團體的地方，慈善機構應該協助成立民間社團，在運行經費、活動場所和精神支持等方面提供社會資源；三是開展親情撫慰活動，幫助失獨者建立與社會的正常聯系，特別是組織失獨者與失獨者之間的聯系，讓他們相互取暖；四是著手構建失獨老人養老社會支持網絡，使失獨父母通過這個平臺，互相開導，共同面對困難，如建立“全國失獨家庭QQ聊天群”。

完善社會保障制度、開發利用社會資源。完善社會保障制度。失獨并非少數人固有的、特殊的不幸命運，而是多數家庭都可能面臨的潛在風險。因此，政府更有責任及時采取措施，完善社會化養老和救助機制，幫助他們在社會的關愛中找到心靈的慰藉，從根本上逐步轉變傳統的家庭養老模式，實現真正的社會化養老。2007年8月，中國正式出臺的計劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，其中含有相關幫扶規定，但不夠完善，應針對失獨父母設立專門的養老保險制度，由國家承擔這一特殊群體的養老和醫療問題，由政府出資送他們進入養老院和敬老院。

還應該看到，城鎮失獨家庭的主要問題是養老缺乏保障，農村失獨家庭則面臨經濟困難和老無所依的雙重困境。因此，在救助城鄉失獨家庭時也應有所側重。凡出現獨生子女意外亡故的，可以根據情況給予一定的經濟撫恤，體現人道主義。如河南省財政廳和省人口計生委、省計生協聯合率先在全國建立生育關懷撫慰金制度，對獨生子女傷殘、死亡，未再生育或收養子女的夫妻，在女方年滿48周歲以前，給予每人每月50元生育關懷撫慰金，所需經費全部由省財政承擔。

積極開發利用社會資源。一是重視在社區中展開工作。社區不僅可以提供其他單位所不可超越的以歸屬感為表現形式的心理支持，從而降低“失獨”者的精神風險，而且能通過社區的支持網絡完成社會養老網絡的構建，降低“失獨”者的生存風險；二是借助社會力量。強大的社會力量是社會養老的基礎，其中社會組織又是重要的一環，幫助“失獨”家庭的社會組織即是其中的一個部分。逐步放寬社會組織登記管理條件，讓非營利中介組織關注這個群體，使他們不至于成為被社會遺忘的一部分。例如北京市計劃生育協會開展以獨生子女死亡家庭為目標人群的“暖心計劃”，為其提供養老保險、意外傷害事故保險、意外傷害醫療保險、殘疾保險、燒傷保險以及女性重疾保險，重點解決這些家庭的養老和醫療困難，真正保障了這一群體老有所養、病有所醫。同時，安康計劃和服務計劃與暖心計劃相配套，對沒有發生意外理賠的家庭提供體檢等服務，最大限度加大保障力度。但是，要想徹底解決失獨家庭的養老問題，僅靠計生部門的努力根本不現實，關鍵還是依靠多部門合作，全社會共同參與。

強化各級政府的責任意識及創新社會管理。隨著中國人口老齡化加速，失獨家庭可能日益增多，失獨群體的養老問題已經引起政府的重視。在2001年頒布的《人口與計劃生育法》中規定，“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”2012年4月國務院公布的《國家人口發展“十二五”規劃》明確提出，鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上，進一步加強養老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。

然而，失獨群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復、護理等方面的需求日益增長，老齡工作卻相對滯后，各級政府應加快發展老齡事業。如北京為應對目前“失獨”家庭生活狀況，政府設立了三幫扶政策：即政策幫扶、經濟幫扶和精神幫扶。政策幫扶是為“失獨”家庭每年發放每人2400元補助。經濟幫扶是從2012年開始北京市計生委和北京人保壽險北京市分公司合作，政府連續出資三年，每人每年給投入2800元，為“失獨”家庭的父母買份保險，保證他們老有所養、病有所依。精神上幫扶就是讓北京3000名志愿者與“失獨”家庭結對子。這些舉措體現了政府對社會養老事業高度負責任的態度。

失獨家庭的出現是個新問題，對社會管理部門的工作創新提出了挑戰，管理者應當拓寬思路，增強責任意識，樹立“以人為本”的觀念。除了經濟扶助，計劃生育行政部門和技術服務機構、醫療衛生機構將根據計劃生育特殊家庭的夫妻雙方意愿，為其提供再生育咨詢和相關技術服務，實現其再生育愿望。或協調民政部門對符合收養條件的優先安排收養福利機構兒童，實現其收養愿望。地方政府可以牽頭，多渠道融資組建失獨家庭養老院，及時向他們提供心理援助，進行心理疏導咨詢，幫其擺脫心理陰影。政府還應加大養老基礎設施建設的投入，鼓勵社會興辦養老院和老年公寓。同時動員全社會的力量來關心養老院的建設，形成政府補貼引導、社會廣泛參與、多元化集資建設養老院的格局，切實推進養老服務社會化進程。

建立、壯大社會化與專業化相結合的服務隊伍。據《全國城鄉失能老年人狀況研究》調查顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬人，其中完全失能老年人1080萬人。為了滿足社會養老事業發展的人才需求，設立相應編制和就業崗位，提高養老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策以吸引高層次管理、護理人才，擴大養老產業從業人員隊伍，加強從業人員技能培訓，逐步實現養老服務人員職業化、專業化。鼓勵醫療、救護、營養等專業的大中專畢業生到養老機構就業，提高養老服務隊伍的專業化水平。

同時通過倡議、發動、引導志愿活動和建立“勞務儲蓄”等方式，動員各類人群到社區為老年人服務，鼓勵低齡和健康老年人為高齡老年人服務，提倡居家養老、老年人互助、社區補貼、基層組織購買養老服務等。進一步整合養老服務資源，因地制宜確定養老機構建設標準。整合民政、衛生、教育等部門相關資源，將農村養老機構納入新型農村合作醫療及農村醫療大病救助體系，鼓勵有條件的職業教育機構設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產品開發等專業，為養老事業培養專業人才。在社會養老機構的建設上，應以實用、便捷、為老人所接受、能保證老年人生活質量為宗旨

（作者為廣西科技大學（籌）社會科學學院副教授）

責編/王坤娜