大眾旅游需求與當前休假制度的矛盾分析

【摘要】2012年中秋國慶黃金周期間，發(fā)生在中國大陸的旅游擁堵現(xiàn)象引起世人的高度關注。種種現(xiàn)象反映出大眾旅游需求與休假制度的矛盾。文章通過對黃金周的現(xiàn)象和數(shù)據(jù)的分析，探究大眾旅游需求與休假制度的矛盾成因，并就解決存在的矛盾沖突提出建議，以期為中國旅游的發(fā)展和休假制度的進一步完善獻計獻策。

【關鍵詞】中國 旅游需求 休假制度 矛盾 分析

引言

休假制度是指為保障職工享有休息權而實行的定期休假的制度。中國憲法提出要規(guī)定職工休假制度。按現(xiàn)行制度，各種休假日均帶有工資。中國人現(xiàn)在每年共享有115天的法定假日，人民群眾在物質(zhì)生活基本滿足基礎上對文化精神需求日趨高漲。近十年，服務于休閑消費需要的各種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動了中國的消費市場的發(fā)展，改變了社會的經(jīng)濟結構，提升了公共文化服務水平。

“艾斯特”（AIEST）定義認為，“旅游是非定居者的旅行和暫時居留而引起的現(xiàn)象和關系的總和。這些人不會導致長期定居，并且不牽涉任何賺錢的活動。”旅游，是一種兼具物質(zhì)與精神雙重屬性的高層次消費活動，在中國具有巨大的需求潛力。要釋放旅游消費潛力，人們在主觀上要有旅游的動機與愿望，客觀上要有足夠可隨意支配的收入和足夠的閑暇時間。我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展為大眾旅游消費奠定了堅實的基礎，改革開放的成果使人們可用于旅游的經(jīng)濟支付能力大大增強。但是，我國目前的休假制度與大眾旅游需求之間還存在一些矛盾。

據(jù)國家旅游局、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在今年中秋節(jié)國慶節(jié)8天假日期間，全國共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長40.9%；（按可比口徑，同比增長23.3%）；實現(xiàn)旅游收入2105億元，比2011年“十一”黃金周增長44.4%（按可比口徑，同比增長26.3%）。

但另一方面，2012年中秋國慶“黃金周”期間，高速公路擁堵、交通事故頻發(fā)，景區(qū)游客滯留甚或爆棚，旅游資源的承載能力達到極限和生態(tài)環(huán)境慘遭破壞……畫上句號的中秋國慶長假給人們太深感受和太多思考。在感慨之余，留給我們諸多待解之題，認識和解決大眾旅游需求與我國休假制度間的矛盾便是其中之一。

旅游需求與休假制度之間的矛盾所在

可喜的數(shù)據(jù)，令人擔憂的現(xiàn)象。問題究竟出在哪里？我們可從大眾的旅游需求與我國休假制度之間的矛盾展開探討。

我國旅游需求潛力巨大。旅游是一種消費行為，一個人或一個家庭的收入水平和富裕程度往往決定著其能否實現(xiàn)旅游愿望并決定其旅游消費水平的高低。目前我國人民大眾的生活質(zhì)量大大提高，可隨意支配收入不斷增多，旅游支付能力得到加強，外出旅游的愿望隨之強烈。可隨意支配收入是人們實現(xiàn)旅游愿望的客觀經(jīng)濟基礎。

世界已進入“旅游時代”，而13億中國人加入這個行列，是世界旅游發(fā)展史上最ohV6AxVGzjxjtLIQULOdtA==重要的事件。據(jù)中國社科院和國家旅游局發(fā)布《2010～2011年中國休閑綠皮書》介紹，2010年我國居民休閑消費最核心部分約為2.19萬億元，相當于GDP的5.51%。以上一切均表明，我國旅游市場需求旺盛、潛力巨大。2012年中秋國慶黃金周的旅游井噴現(xiàn)象正是需求釋放的必然結果。

實際上，我國已經(jīng)成為世界上最大的旅游市場。據(jù)國家旅游局預測，2015年我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達到33億人次，2020年將達到50億人次。全球著名傳媒機構尼爾森公司的調(diào)查結果顯示，近年來我國消費者的個人收入年均增長10%，超過半數(shù)的消費者計劃把節(jié)余的資金花在休閑旅游上。居民收入的持續(xù)增加為人們在休假期間出門旅游提供了重要基礎。我國民眾的旅游需求應當?shù)玫綕M足。

我國節(jié)假日的時間分配。大眾主觀上有了外出旅游的愿望，客觀上擁有足夠的可支配收入，但要真正實現(xiàn)旅游需求還必須擁有足夠的閑暇時間。我國現(xiàn)為5天工作制，每年52周擁有周末假期104天，加上元旦、清明、春節(jié)、端午、五一、中秋、國慶7個節(jié)日的11天假期，現(xiàn)在共享有115天的法定假日。周末2天時間太短，不可能外出長途旅游。元旦、清明、端午、五一、中秋這幾個假日只放一天假，加上靠節(jié)日最近的一個周末形成共三天的閑暇時間，這只能參與一些短程旅游。當今中國，人們的可隨意支配收入增長、旅游支付能力提高，具有旅游愿望的潛在旅游者不在少數(shù)，有閑成為最大制約因素，而中遠程旅游的最大瓶頸就是長假欠缺。

帶薪休假制度執(zhí)行的尷尬。帶薪休假是勞動者的福利，也是國民應享有的權利。我國1999年就把帶薪休假寫進了《勞動法》，2007年12月7日國務院第198次常務會議通過《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。2008年更有《職工帶薪年休假條例》出臺。盡管民眾對帶薪年休假充滿期盼熱望，但多年過去，帶薪休假仍未能得到很好落實。能享受帶薪休假的職工，大多集中在機關和國有企事業(yè)單位；而大量勞動密集型企業(yè)、私企的員工，大多無法享受帶薪休假。中青報社會調(diào)查中心的一項針對國內(nèi)帶薪休假的不完全調(diào)查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%的人偶爾享受過，僅有22%的人表示“每年都可以”。在參與者中，46.3%的人已工作10年以上。可見，帶薪休假的惠民政策不能很好貫徹落實，甚至在一定意義上形同虛設。

我國目前的休假制度存在嚴重缺陷。我國目前的休假制度對減緩工作壓力、調(diào)節(jié)心理平衡、維護身心健康起到了重要的作用，但對發(fā)展旅游尤其是中遠程旅游來講顯然還不適應其需要。實施帶薪休假，從勞工方面看，絕大部分都是舉雙手贊成的。但能不能休成假，一看國家態(tài)度，二看老板臉色。有很大比例企業(yè)員工表示，工作滿負荷運轉，很難脫崗休假。還有很多職工認為，為了升職、加薪甚至保住工作，往往只能“自愿”放棄休假。國家強制性的黃金周長假制度對于大多數(shù)人來說，要比帶薪年休假實惠得多。可見，我國目前的休假制度存在嚴重缺陷，不能滿足大眾的旅游需要。

休假制度與市場需求不匹配導致矛盾加深。從黃金周擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象表明國人對出游的“渴求”，這也是生活水平提高與帶薪休假制度難以落實等矛盾造成的，根本原因在于我國假期制度設計不合理。1999年我國實行黃金周休假制度，每到黃金周長假便人潮涌動，平日積累的中遠程旅游需求在此間釋放。但在2008年取消“五一”黃金周后，短程旅游的機會增加，但釋放中遠程旅游的渠道被堵塞，中國公眾出行、出游需求的巨大存量和伴隨經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展而產(chǎn)生的巨大增量形成的強大壓力就集中在了國慶黃金周。休假制度與市場需求不匹配導致矛盾進一步加深。

旅游需求與休假制度的矛盾如何調(diào)和

加強政府職能，為人民謀利益。休假制度是由國家規(guī)定并組織實施的，發(fā)展旅游業(yè)是政府的重要職責。政府要加強職能，完善國家規(guī)定的休假制度。要深入實際認真調(diào)研，從人民群眾的切身利益考慮，既要滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，又要維護國家秩序的正常運轉。要加強休假制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，保障中國職工的休假權利。

加強法制建設，為休假制度保駕護航。我國為了保障勞動者的“休息權”，出臺了一系列相關法律法規(guī)。但是，從當前勞資雙方的供求關系與權利地位博弈能力來看，除了國有企業(yè)以外，其他企業(yè)未必能認真落實帶薪休假。要真正落實企業(yè)職工的帶薪年休假權利，除了法律保證、營造輿論氛圍以外，執(zhí)法部門強勢維權與工會組織建設，顯得十分重要。由國家旅游局牽頭的《國民旅游休閑綱要》（以下簡稱《綱要》）日前已經(jīng)上報國務院，等待最終批復，正式發(fā)布指日可待。《綱要》是引導國民休閑或休閑業(yè)發(fā)展的重要綱領性文件。《綱要》主要將從保障公民休閑時間，完善勞動福利入手，目的是增加可支配休閑時間，其中，落實帶薪休假制度也為主要內(nèi)容之一。所以說，要加強法制建設，為休假制度保駕護航。

滿足旅游需求“黃金周”與帶薪假期并重。要解決目前“黃金周”的一些弊端，簡單的取消黃金周不是辦法，因為堵不如疏。政府擔當著維護國民身心健康的責任，應當統(tǒng)籌考慮如何滿足人們長距離出游的需要和如何提高我國公眾的休閑活動質(zhì)量。無論選擇出游還是其他的休閑方式放松，對國民平時緊張的工作都是一種調(diào)節(jié)。如果逐漸廢棄黃金周，難以滿足人們的休閑訴求，中國勞動者的亞健康問題勢必更加嚴重。

實際q5DzjsBzbWtq/SERgV2ZksCIapmuBYQE/YsZ1ISC7ac=上，黃金周的旅游需求和帶薪休假是和諧一致的，帶薪休假落實與否都需要黃金周，我們試看：如果帶薪休假落實了，黃金周依然擁擠不堪，就說明帶薪休假這個方法不靈；如果這個方法靈驗，旅游消費需求分散釋放了，黃金周就不會這樣擁堵；如果不擁堵了，已運行多年、沒有增加假日總量、沒有再增加社會總成本的黃金周，有什么必要取消嗎？集中與分散結合，完全有可能成為中國對人類休閑模式的一種創(chuàng)造。

對我國而言，要讓國民充分享受休假制度，認真解決好其與旅游需求之間的矛盾，尚任重道遠。有所變通適合中國國情的“黃金周”休假制度，是我國目前徹底走向帶薪休假制度的一種符合各方利益訴求的合宜選擇。

（作者為成都體育學院體育旅游教研室副教授、碩士生導師）

責編/陳楠