新時期民政干部隊伍建設(shè)的歷史考證

【摘要】改革開放以后，民政干部隊伍建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)重建、探索發(fā)展、改革轉(zhuǎn)型和制度化創(chuàng)新的歷史發(fā)展過程。在新時期新形勢下，堅持以人為本，積極順應(yīng)人民群眾新期待，著力加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，對于加快民生建設(shè)步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和推動社會文明進(jìn)步都具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】新時期 民政干部隊伍 歷史

進(jìn)入改革開放新時期，我國民政事業(yè)經(jīng)歷了從“文革”的嚴(yán)重混亂中恢復(fù)重建到完善發(fā)展，再到制度化創(chuàng)新的歷史過程。特別是近些年來，民政工作始終堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，取得了突破性的重大成就。在民政事業(yè)大發(fā)展的同時，民政干部隊伍建設(shè)也取得了明顯的成效。我國民政干部隊伍建設(shè)可以劃分為以下發(fā)展階段。

民政干部隊伍建設(shè)恢復(fù)重建時期（1978～1982）

民政部的工作原屬內(nèi)務(wù)部的業(yè)務(wù)范圍。1969年內(nèi)務(wù)部被撤消，十年動亂，使全國民政工作不論在政治上、思想上、組織上，還是在工作開展上都存在著嚴(yán)重混亂的現(xiàn)象。建部伊始，部門領(lǐng)導(dǎo)按照中央政府的有關(guān)精神，認(rèn)真挑選干部，配備司局領(lǐng)導(dǎo)班子，充實各司局的業(yè)務(wù)骨干，使民政干部隊伍建設(shè)進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展時期。

民政部和民政干部隊伍重新建立。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，設(shè)立中華人民共和國民政部，同年5月，民政部正式成立。1978年5月20日，新任民政部部長程子華主持召開了民政部建部后第一次部黨組會議。民政部設(shè)立了辦公廳、政治部、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會救濟(jì)司、城市社會福利司、民政司、政府機(jī)關(guān)人事局。國務(wù)院給定民政部機(jī)關(guān)定編200人。同年9月16日，第七次全國民政會議在北京召開，這次會議與第六次全國民政會議相隔了18年，是民政部成立后召開的第一次全國性會議。程子華作了專題報告，從理論上、路線上、思想上為民政工作撥亂反正，明確民政干部的主要職責(zé)是優(yōu)撫、復(fù)員安置、生產(chǎn)救災(zāi)、社會救濟(jì)和社會福利，以及黨和政府交辦的其他事項。從此，民政干部隊伍建設(shè)全面恢復(fù)。

民政干部的任務(wù)和職責(zé)明晰化。從1978年開始，民政部機(jī)構(gòu)不斷整合，干部人員不斷充實，民政干部職責(zé)開始明確。1979年10月，民政部恢復(fù)民政干部學(xué)校。1980年5月5日，民政部公布的《干部調(diào)配工作暫行規(guī)定》指出，為了適應(yīng)全黨工作重點的轉(zhuǎn)移，確定新的干部調(diào)配工作原則。調(diào)配干部應(yīng)根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，保證重點，充實基層，加強(qiáng)科研、生產(chǎn)第一線；調(diào)配干部工作要切實貫徹執(zhí)行任人唯賢的干部路線，做到在干部調(diào)配工作中，必須嚴(yán)格遵循國家編制和企業(yè)單位生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員的比例，調(diào)劑余缺。這些政策對民政部建立之初的干部隊伍建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。1980年7月，民政部機(jī)構(gòu)再次調(diào)整，調(diào)整后的民政部設(shè)立辦公廳、革命史料研究室、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會救濟(jì)司、城市社會福利司、民政司、信訪局。同年10月，民政部黨組決定撤消政治部，成立機(jī)關(guān)黨委辦公室和直屬人事處。

1981年11月，將辦公廳的綜合處和史料室合并成立政策研究室，撤消史料室，將該室的烈士褒揚(yáng)職責(zé)合并到優(yōu)撫局。在調(diào)整職能的前提下，民政部機(jī)關(guān)的總編制仍保持不變。1982年8月10日，民政部再次向國務(wù)院報送了修訂后的《民政部的主要任務(wù)和職責(zé)范圍》，提出民政部的任務(wù)是發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進(jìn)基層政權(quán)的鞏固，為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。同年11月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)民政部機(jī)構(gòu)調(diào)整為：辦公廳、政策研究室、民政司、城市社會福利司、農(nóng)村社會救濟(jì)司、優(yōu)撫局、安置局、老干部管理局。民政部機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次調(diào)整，干部編制更加科學(xué)化、合理化，為民政事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

民政部成立后的最初五年，干部的使命和職責(zé)漸漸清晰，民政干部隊伍建設(shè)的思路正在形成。

民政干部隊伍建設(shè)探索發(fā)展時期（1982～1992）

這段時間中國正處于改革開放的探索時期，有關(guān)民政干部隊伍建設(shè)的政策也逐漸形成。

干部隊伍建設(shè)逐步納入規(guī)劃。為貫徹中央關(guān)于實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，落實民政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于機(jī)關(guān)干部要向知識型、專家型過渡的指示精神，民政部人事教育局制定了《民政部機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》（1987-1992），該規(guī)劃提出了干部“四化”要求和向“兩型”（知識型、專家型）干部目標(biāo)過渡的具體要求與措施。在指導(dǎo)民政干部隊伍建設(shè)方面，民政部主要抓了三件事：一是會同中組部、國家計委等部門發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)的幾點意見》，二是積極主動地指導(dǎo)和支持各地為民政系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員評定技術(shù)職務(wù)。三是大力開展職業(yè)道德教育和表彰先進(jìn)活動。經(jīng)過幾年努力，民政干部隊伍建設(shè)工作有所突破，一大批年富力強(qiáng)的干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，民政系統(tǒng)也有了一批本行業(yè)的專家和專業(yè)技術(shù)骨干，整個民政干部隊伍的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)都有了明顯提高。

民政干部考核機(jī)制初步探索。民政部黨組于1986年11月通過了《民政部副處長以上干部考核辦法》（以下簡稱《辦法》），決定該年年底對部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位副處長以上干部進(jìn)行一次全面考核，并對考核內(nèi)容、辦法、評定等次、升降獎懲和建立干部考績檔案等問題作了明確規(guī)定。《辦法》還確定以后每年年終都要進(jìn)行干部考核，考核堅持能上能下的原則，考核方式包括個人述職、群眾評議、民意測驗、組織鑒定等幾個環(huán)節(jié)，內(nèi)容涉及干部的德、能、勤、績和責(zé)任目標(biāo)等。根據(jù)考核情況，獎優(yōu)罰劣，并產(chǎn)生各級后備干部。這種做法一直被延續(xù)至今，它為干部創(chuàng)造了平等競爭、脫穎而出的良好環(huán)境，激發(fā)了干部的工作積極性，發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)了干部隊伍的管理。

干部公開選任制度有益嘗試。民政部機(jī)關(guān)從1987年開始，對擬提拔的副司、處長，實行半年至一年的見習(xí)、試用制度。見習(xí)期滿經(jīng)考核合格者方正式任命，不合格者按見習(xí)試用前職務(wù)另行安排工作。為了加強(qiáng)對部機(jī)關(guān)和部直屬單位干部的管理，先后制定了《民政部干部管理暫行辦法》和《民政部直屬單位干部管理暫行辦法》。

1988年7月，國家機(jī)構(gòu)編制委員會在審議民政部機(jī)構(gòu)改革“三定”方案時指出：民政部職能得到加強(qiáng)后，人員要精干、素質(zhì)要好，新增人員可向社會公開招考。民政部積極貫徹這一指示，1988年11月首次通過媒體公布啟事、初試、筆試、口試、體檢、審核等程序，公開招錄了民政部機(jī)關(guān)的30名干部。此后，民政部又搞了第二次招考干部工作，選拔錄用了12人。民政部干部人事制度的這項改革措施受到了群眾的熱烈擁護(hù)，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面的重視，人事部組織的兩次各部委人事工作會議上，介紹了具體做法和招考干部跟蹤分析情況，這種公選干部的做法很快為一些國家機(jī)關(guān)所采納。

經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，民政部機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)有了新的起色，在干部的使用上，變傳統(tǒng)的論資排輩為平等競爭，擇優(yōu)任用；在干部的管理上，變單一的組織管理為群眾監(jiān)督與組織管理相結(jié)合；在干部的考核上，變傳統(tǒng)的任職前考核為平時考核與定期考核相結(jié)合的多種考核方式。這段時間的探索，為其后民政干部隊伍建設(shè)確定了發(fā)展方向。

民政干部隊伍建設(shè)改革轉(zhuǎn)型時期（1992～2002）

市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展帶來了一系列社會保障問題，這既加大了民政干部的工作難度，也力促民政干部隊伍建設(shè)改革轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新的機(jī)遇期。

民政部人員編制的制訂。1993年3月，第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保留民政部，任命多吉才讓為民政部部長。民政部本著轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的指導(dǎo)思想，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了調(diào)整。1993年12月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《民政部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，規(guī)定民政部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為12個職能司（廳）和機(jī)關(guān)黨委（人事教育司）。1997年，全國民政會議號召“努力貫徹民政部、國家計委《關(guān)于印發(fā)（民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要）的通知》精神，將民政事業(yè)發(fā)展和民政自身的基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”。

1998年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，該規(guī)定根據(jù)民政部調(diào)整后的職責(zé)，設(shè)置民間組織管理局、優(yōu)撫安置局、救災(zāi)救濟(jì)司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、社會福利和社會事務(wù)司、人事教育司等10個職能司（局、廳）；人員編制上明確規(guī)定民政部機(jī)關(guān)行政編制為215名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)35名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記）。除機(jī)構(gòu)和編制的不斷合理調(diào)整外，民政干部隊伍建設(shè)也逐漸走向“規(guī)劃”發(fā)展之路。

干部隊伍素質(zhì)的提高。民政系統(tǒng)從民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視人才問題，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。通過制定制度，形成人才進(jìn)出機(jī)制，逐步建立了一套充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，為民政事業(yè)的改革與發(fā)展提供組織保證。據(jù)統(tǒng)計，1982年35歲以上的縣（市）局民政干部為21.7%，地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為20.6%，整體年齡結(jié)構(gòu)偏大。2000年35歲以上的縣（市）局民政干部為27.98%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為40.20%，整體年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化。1982年大專以上文化程度的縣（市）局民政干部為4.8%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為1.4%；2000年大專以上文化程度的縣（市）局民政干部為46.99%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員為24.18%；18年后縣鄉(xiāng)兩級民政干部隊伍的文化程度有了大幅度的提高，僅大專文化程度的人數(shù)比例平均要提高近30%。

另外，從1996年開始，實施司處級公務(wù)員大規(guī)模交流，1998年以來，部機(jī)關(guān)3年共有89名公務(wù)員進(jìn)行了交流，占機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)的38%。總體來看，這時期民政部門著重提高干部素質(zhì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷“解放思想、拓寬視野，精心配備，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰，不論資排輩，不拘一格選人才，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、干勁足、懂管理、善決策的優(yōu)秀干部放在一把手的崗位上，一些地區(qū)民政廳局的一把手換好了、班子配強(qiáng)了，工作面貌發(fā)生了根本變化，民政事業(yè)得到長足發(fā)展”。

民政干部隊伍有計劃的規(guī)范建設(shè)和整體素質(zhì)的提高，為民政系統(tǒng)應(yīng)對改革攻堅階段的諸多難題提供了有力的保障，也為以后民政干部隊伍的制度化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

民政干部隊伍建設(shè)制度化創(chuàng)新時期（2002～）

黨的十六大以來，按照實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，民政干部隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實踐探索不斷深入，他們在提供專業(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)·社會和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。

干部人才隊伍建設(shè)的長期規(guī)劃。一是在實踐中探索，制定好總體人才規(guī)劃。2008年，為做好民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的組織實施工作，人社部印發(fā)《民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2008]84號）；2011年，為全面加強(qiáng)民政人才隊伍建設(shè)，民政部印發(fā)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》（民函[2011]265號）。原民政部長李學(xué)舉也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“要堅持開門定規(guī)劃，組織專家參與，多請相關(guān)部門指導(dǎo)，聽取系統(tǒng)上下意見，吸納社會公眾建議，開展咨詢論證，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。”

二是依據(jù)實踐工作中的難題，制定專業(yè)技能人才規(guī)劃。2009年，為加速民政科技進(jìn)步，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作的決定》（民發(fā)[2009]95號），要求大力培養(yǎng)和任用科技干部和科技人才，提升民政所轄行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展。2012年，為加快推進(jìn)我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，中央多個部門聯(lián)合印發(fā)《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》。通過加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，有效地改變了民政人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，高層次創(chuàng)新型人才匱乏的狀況。

不斷加強(qiáng)干部行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。從2005年開始，民政部在全國范圍內(nèi)開展民主評議行風(fēng)活動，行風(fēng)評議以社會各界的廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。2005年，民政部印發(fā)《民政基層單位民主評議行風(fēng)實施辦法》（民函[2005]121號），以敦促民政基層單位建立民主評議行風(fēng)長效機(jī)制。為加強(qiáng)對民政部門行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2009年，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，成立“民政部糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)辦公室”，推進(jìn)各級民政部門及其直屬單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同年，民政部印發(fā)了《全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動暫行辦法》，以落實為民服務(wù)措施，樹立民政部門的良好形象。通過民政干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立民政干部“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，增強(qiáng)了他們的使命感和責(zé)任感。

反腐倡廉制度化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，反腐倡廉工作一直是民政干部工作的重中之重。2005年5月27日，為了加強(qiáng)對民政部領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)，民政部印發(fā)《民政部領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》。該辦法規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休時，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

2008年，民政部下發(fā)《腐敗懲防體系規(guī)劃的實施意見》，該意見規(guī)劃用五年時間，形成更加完善的民政部懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。基本建立民政部拒腐防變教育體系、反腐倡廉制度體系和有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系，使防治腐敗的體制機(jī)制改革繼續(xù)深化，民政行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾的滿意度有新的提高。十六大以來，民政部以嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，切實維護(hù)人民群眾的利益，不斷提升為民服務(wù)的能力。 從改革開放以來我國民政干部隊伍建設(shè)的歷史沿革可以看出，干部隊伍建設(shè)在民政事業(yè)中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，與民政事業(yè)的發(fā)展一脈相承，與經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步息息相關(guān)。因此，立足民政事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，把握我國發(fā)展的階段性特征，把干部、人才工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，圍繞中心、服務(wù)大局，積極順應(yīng)人民群眾新期待，大力推進(jìn)民政干部隊伍建設(shè)，對于加快民生建設(shè)步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、推動社會文明進(jìn)步都具有積極意義。

（作者單位：中共河南省直機(jī)關(guān)黨校）

責(zé)編/陳楠