鄂爾多斯發展模式反思

【摘要】鄂爾多斯模式是以煤炭業為主要推動力的發展模式。初期，鄂爾多斯憑借資源獲得了大量的財富，但隨著房地產業畸形發展，其陷入了“資源詛咒”。文章認為，其走出發展困境、打破“資源詛咒”的關鍵在于，立足資源稟賦優勢，通過提高科技含量，改進機器設備，引進新工藝等方法走集約化發展道路，將資源密集型發展方式轉變為資金密集型和技術密集型的發展方式。

【關鍵詞】鄂爾多斯模式 主導產業 資源開發與生態環境 集約化發展道路

鄂爾多斯從一個名不見經傳的北方小城，到眾多城市競相模仿的“優質偶像”，再到民間借貸危機的熱議對象，它鑄就了輝煌也遇到了挫折，是什么在沖擊著眾人推崇的鄂爾多斯模式，鄂爾多斯又該何去何從？文章通過回顧鄂爾多斯各個歷史發展階段，對當前所面臨的困境做出分析，并提出解決問題的對策建議。

鄂爾多斯模式是如何“煉”成的

鄂爾多斯經濟發展經歷了不同的歷史階段，每個階段的發展戰略、發展任務和重點都各不相同。對于鄂爾多斯模式發展階段的劃分，眾多學者的觀點各有不同，筆者根據不同時期鄂爾多斯主導產業的特征，將鄂爾多斯模式的形成分為三個階段。

生態修復與農牧業發展并重階段（1949年～1989年）。水草豐美的鄂爾多斯曾孕育了輝煌的草原文明，但卻因晚清至民國時期無節制的開墾放牧導致草原荒漠化嚴重，原本和諧的生態平衡被打破。為求得長遠發展，建國后鄂爾多斯的歷屆黨委政府均把修復、保護生態環境與發展農牧業作為首要任務，先后提出了多項方針政策。例如：20世紀50年代提出“禁止開荒、保護牧場”、“以牧業為主，兼顧農業”的發展方針；60年代提出“種樹種菜基本田”的方針；70年代提出“改、治、圍、種、封、補”（改：改水；治：治沙造林；圍：圍建草原庫倫；種：種樹種草；封：封沙育草育林；補：補播改良天然牧場）六字方針，大力發展生態型草原畜牧業；80年代，率先完成家庭聯產承包責任制改革后進一步完善了農牧業發展理念，實施林牧為主、多種經營政策，科學養畜，走出了一條效益畜牧業的發展之路。經過40年的發展，鄂爾多斯終于確立了以農牧業為主導的產業結構，截至1989年，鄂爾多斯三大產業比重為44∶30∶26。該階段，鄂爾多斯的生態環境也得到了修復，維持了生態的基本平衡。

工業初步發展階段（1990年～1999年）。在過去的40年里，鄂爾多斯的農牧業取得了長足的發展，生態環境也在一定程度上得到了改善。但對生態承受能力原本就不強的鄂爾多斯來講，繼續大規模發展農牧業不但會加重土地和草場的負荷，超出生態環境的承載能力，而且農牧業經濟附加值較低，單純依靠發展農牧業難以使鄂爾多斯走上富裕之路。1990年，鄂爾多斯政府提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益”的工作方針，走上了發展工業之路。以鄂爾多斯集團為代表的各大型企業集團的組建打開了鄂爾多斯工業化的大門，各企業集團不但主導產業明確，而且注重企業的多元化經營，涉及紡織、化工、煤炭等多個產業，推動了鄂爾多斯各行業的發展。在發展大企業集團的同時，鄂爾多斯也注重扶持和培育私營企業的發展，培育了多層次的市場主體，形成了“大中小并存、多層面發展”格局。截至1999年，鄂爾多斯三大產業比重為19∶56∶25，工業經濟總量迅速擴大，成為促進經濟增長的主力軍，鄂爾多斯模式雛形初現。

工業為主，房地產業為輔階段（2000年～2007年）。在此階段，鄂爾多斯提出了“六高”新型工業化發展思路（高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保）和發展“大煤炭、大煤電、大化工、大循環”的重要戰略，實現了由農牧業為主向一、二、三產業協調發展的歷史性跨越。2007年，鄂爾多斯經濟增長競爭力排名全國第一，人均GDP突破1萬美元，超過了北京和上海。胡錦濤在2007年赴鄂爾多斯視察時指出，繼“深圳模式”、“溫州模式”之后，鄂爾多斯創造了其獨特的“鄂爾多斯模式”，成為西部地區經濟發展的楷模，其發展方式值得學習。

鄂爾多斯已探明的煤炭儲量為全國的六分之一，煤炭產業理所應當地成為了此階段鄂爾多斯經濟發展的主要動力。而因煤炭業的紅火發展產生的大量資金，不論是民眾的還是企業的，多投向投資回報率較高的房地產業，催生了鄂爾多斯繁榮紅火的房地產業。但殊不知，一片繁華背后的陰霾正在漸漸地向這個明珠般的城市襲來。

鄂爾多斯怎么了

鄂爾多斯模式鑄就了輝煌，同時也埋下了隱患。首先，以煤炭業為主要推動力的發展模式本身就容易使其陷入“資源詛咒”，即能源產業發展的同時阻礙了其他產業的發展。但能源是不可再生資源，靠能源發展也是不可持續的，一旦能源枯竭就會出現大量失業，經濟由盛轉衰。鄂爾多斯目前已經走進了“資源詛咒”陷阱。20世紀，鄂爾多斯以羊毛羊絨行業作為經濟的主要動力，并逐漸形成品牌走出鄂爾多斯，走向世界。但進入21世紀后，煤炭行業的迅速崛起不僅替代了羊絨行業的支柱地位，而且以其較高的工資收入搶占了羊絨行業的大量勞動力，羊絨業大量熟練工種為獲取較高收入而跳槽至煤炭行業，導致羊絨行業走向衰落。另外，煤炭行業的發展還帶動了相關的生產型服務業，如火力發電、化學化工等高利潤回報行業的發展。可見，煤炭行業的的經濟領軍作用在鄂爾多斯已表現相當明顯，一旦煤炭資源枯竭，與煤炭業相關的產業鏈也就此斷裂，鄂爾多斯往日風采也將消失殆盡，徹底陷入“資源詛咒”陷阱難以自拔。

其次，資源開發必然伴隨著環境的破壞，鄂爾多斯在其發展的第一個階段用40年時間恢復和維持的生態平衡在十幾年的時間里就會成為泡影。并不是說為維持生態鄂爾多斯就不采掘資源，不發展經濟，但資源開發對環境的破壞極大。露天煤礦的開采擠占了草地，破壞了草場，一寸一寸地擠占著鄂爾多斯羊絨業的發展空間。到資源枯竭之日，鄂爾多斯將以何種產業立足，發人深思。

最后，煤炭業帶動了鄂爾多斯房地產業的畸形發展，而因房地產業資金鏈條斷裂釀成了如今的民間借貸危機，這種民間借貸所造成的危害在短時間內是難以修復的。煤炭業的發展讓鄂爾多斯人均GDP在短短十年間就增長了14倍，外地淘金者蜂擁而至，熱錢紛紛涌入可獲取暴利的房地產業，400多家房產公司雨后春筍般迅速崛起，但鄂爾多斯的金融尚未來得及跟上經濟突飛猛進的步伐。金融機構單一，業務傳統，限制嚴格，不論是理財還是貸款均難以滿足企業與居民的金融需求，這便為民間借貸提供了巨大的發展空間。然而，全球金融危機的沖擊、2010年房地產調控政策的出臺、鄂爾多斯煤炭業的整改以及高昂的生活成本，不僅阻礙了外來人口的涌入，使鄂爾多斯房地產業有效需求不足，而且導致鄂爾多斯房地產業資金吃緊，民間借貸資金鏈斷裂，社會信用體系瀕臨崩潰。

鄂爾多斯走向何方

鄂爾多斯模式創造的輝煌不可否認，但其目前所處的困境也不可置否，鄂爾多斯該如何走出困境，這是一個值得關注和研究的問題。筆者認為，沒有一成不變的模式，只有不斷地發展創新，鄂爾多斯模式功不可沒但并非永恒。目前鄂爾多斯最需要的是一個科學合理的定位，即走集約化發展道路。通過提高科技含量，改進機器設備，引進新工藝等方法使煤炭等資源的開發從粗放走向集約，從勞動密集型和資源密集型轉變為資金密集型和技術密集型。

所謂“靠山吃山，靠水吃水”，擁有豐富儲量的自然資源是鄂爾多斯的天然優勢，但相對惡劣的自然環境也給鄂爾多斯經濟的可持續發展造成障礙。開發資源和保持生態始終是一對無法調和的矛盾，資源的開發必然伴隨著環境的破壞，對于生態本來就極其脆弱的鄂爾多斯來講更是如此。在資源和生態博弈的過程中，需選擇一條資源開發效率最高且生態破壞率最低的道路。

回顧十年來鄂爾多斯的發展可以將其定性為粗放型發展，這種發展是建立在資源耗費和低勞動力成本的基礎上，露天煤礦的開采極大地破壞了草場，動搖了羊絨業的發展基礎，短期內經濟飛速發展，但卻不利于經濟的長遠和持續發展。為此，鄂爾多斯煤炭業必須走集約化發展道路，通過引進新技術、新工藝、高素質人才等方式提高資源的開發效率，提高產品的經濟附加值，創造出屬于鄂爾多斯自身的品牌，從資源密集型走向技術密集型，從勞動密集型走向資金密集型。而一旦鄂爾多斯的資源開采走向集約化發展道路后，環境的破壞會相應降低，羊絨業的可持續發展得到恢復，與此同時發展生活服務業，吸引外來人口，為房地產業提供相對充足的有效需求，盡可能降低民間資金出借者的經濟損失，逐漸恢復社會信用體系。

事實上，由民間借貸危機引起的鄂爾多斯經濟的轉型不會導致其走向衰落，而是向正常發展水平的回歸，這是由經濟發展的內在規律決定的。短期內，經濟發展的低潮對鄂爾多斯是有害的，但從長遠來看，只要鄂爾多斯找到癥結所在，堅決走集約化發展道路，未來的鄂爾多斯還會出現甚至超過曾經的繁榮。

（作者為中央民族大學經濟學院博士研究生）

責編/韓露（實習）