中國特色政治制度成長的適應(yīng)性分析

【摘要】中國特色的社會(huì)主義制度是在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的過程中逐漸成長的，因此，中國政治制度的成長與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化有著一種互強(qiáng)的關(guān)系。文章從憲法制度隨著利益結(jié)構(gòu)的變遷逐漸進(jìn)步、政黨制度隨著階層結(jié)構(gòu)的變化逐漸完善、基層民主制度隨著組織結(jié)構(gòu)的變化而成長等方面，對(duì)中國特色政治制度成長的適應(yīng)性進(jìn)行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】政治制度 適應(yīng)性 社會(huì)結(jié)構(gòu)

中國特色社會(huì)主義不僅具備理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)，而且更對(duì)政治形態(tài)進(jìn)行了確定。換言之，我國必須要堅(jiān)持建設(shè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域?yàn)橐惑w的制度體系。制度形態(tài)必須要具有中國特色，與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，而且要適應(yīng)政治對(duì)制度彈性的相關(guān)要求。黨的十八大報(bào)告也提出，我國要繼續(xù)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，加強(qiáng)中國政治體制的不斷改革，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)出積極的力量。

憲法制度隨著利益結(jié)構(gòu)的變遷逐漸進(jìn)步

我國憲法自頒布以來，先后經(jīng)歷了數(shù)次修改，這也形成了我國特有的政治現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，法的關(guān)系根源于物質(zhì)生活，我們只有從物質(zhì)生活尤其是利益結(jié)構(gòu)出發(fā)，才能夠真正地了解憲法。

在改革開放以前，我國屬于整體性社會(huì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴，利益結(jié)構(gòu)一體化呈現(xiàn)出的是平均主義格局，強(qiáng)調(diào)國家利益至上、集體利益至上，個(gè)人利益與局部利益必須要服從。這樣的利益結(jié)構(gòu)是由當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境決定的，更是短缺經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，隨著十一屆三中全會(huì)的召開，我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列的改革，在所有制結(jié)構(gòu)與分配方式發(fā)生變化的同時(shí)，利益結(jié)構(gòu)也隨之變遷，逐漸呈現(xiàn)出個(gè)人、單位與階層之間利益的獨(dú)立化，呈現(xiàn)出利益的源泉多元化、單元個(gè)體化特征。

我國利益結(jié)構(gòu)的變化具有一定的社會(huì)政治意義。首先，利益主體呈現(xiàn)出的多元化，以及利益競(jìng)爭的激烈化，有效克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不足；其次，利益關(guān)系發(fā)生的變化在很大程度上推動(dòng)了公民與政府等關(guān)系的變化，為我國政治制度的成長奠定了有效的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。而政治制度對(duì)于利益關(guān)系的規(guī)范、社會(huì)政治的進(jìn)步有著義不容辭的責(zé)任。在我國，自從整體性的利益結(jié)構(gòu)被打破以來，各種新的利益單元開始進(jìn)行對(duì)自身利益的強(qiáng)烈追求，尤其是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出利益膨脹現(xiàn)象以來，社會(huì)的穩(wěn)定受到了一定的威脅。政治權(quán)力在社會(huì)發(fā)展中的作用得不到充分發(fā)揮，因此，變革制度體系就成為了中國社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

自1978年改革開放以來，為了能夠滿足社會(huì)利益結(jié)構(gòu)逐漸變遷的需要，我國的憲法經(jīng)過了數(shù)次修改，使得制度對(duì)利益結(jié)構(gòu)變遷有了非常強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，這尤其體現(xiàn)在對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)與私營經(jīng)濟(jì)的保障上。在理論領(lǐng)域，很多人對(duì)我國的憲法修改抱有強(qiáng)烈的不滿情緒，他們認(rèn)為憲法的頻繁修訂對(duì)于憲法的穩(wěn)定性是沒有意義的，甚至?xí)?dòng)搖其權(quán)威性。但是，憲法的存在必須要與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，隨著社會(huì)發(fā)展，憲法是必須要有一定的變化的。憲法是我國最高的法律制度，是不能夠與社會(huì)的利益格局變化，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化相脫離的。30多年來，我國對(duì)于憲法的修改是在遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，目的在于將對(duì)外開放取得的成果通過法律形式加以確定。因此，修憲政治與利益結(jié)構(gòu)之間存在著一定的互動(dòng)關(guān)系。利益結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)憲法的調(diào)整有著促進(jìn)作用，而憲法的調(diào)整對(duì)利益結(jié)構(gòu)的變遷又有著肯定的作用。也就是說，我國憲法的修訂是社會(huì)的需求決定的，是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而做的政治性選擇。因此可以說，憲法修改的法律意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政治意義，是憲法制度的跨越式進(jìn)步。

政黨制度隨著階層結(jié)構(gòu)的變化而逐漸完善

任何一個(gè)社會(huì)都有一定的階層結(jié)構(gòu)，階層結(jié)構(gòu)是隨著社會(huì)的變遷而不斷變化的。同時(shí)，階層也是經(jīng)濟(jì)范疇的一部分，與社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。改革開放以來，市場(chǎng)化與工業(yè)化的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)模式起到了很大的促進(jìn)作用，原來國家對(duì)社會(huì)資源的壟斷被逐漸打破，資源在自由流動(dòng)的同時(shí)，也促進(jìn)了資本、自然資源等要素在收益分配中的參與。因此，人們對(duì)于資源占有的不均勻情況也就逐漸出現(xiàn)了分化。同時(shí)，改革開放政策讓一部分人先富，先富帶動(dòng)后富，這盡管在經(jīng)濟(jì)增長方面起到了很大的促進(jìn)作用，但是也導(dǎo)致了群體之間、地域之間的分化。對(duì)于分化現(xiàn)象，在很多領(lǐng)域都得到了深入的研究，我國的階層結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著前所未有的變化。

中國的階層結(jié)構(gòu)經(jīng)過了分化重組以后，主要體現(xiàn)出兩個(gè)特征：

首先，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的封閉性階層結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了新生的社會(huì)階層。在改革開放之前，我國屬于高度政治化的國家，社會(huì)主要由農(nóng)民與工人兩個(gè)階級(jí)組成，而政治身份與資源對(duì)社會(huì)的歸屬和流動(dòng)有著決定性的作用。改革開放對(duì)于階級(jí)結(jié)構(gòu)的分化起到了非常大的促進(jìn)作用。由于受到職業(yè)區(qū)別的影響，以及經(jīng)濟(jì)地位的差異，各種產(chǎn)業(yè)、服務(wù)人員，以及機(jī)關(guān)的辦事人員等在各種經(jīng)濟(jì)、文化資源的占有方面出現(xiàn)了一定的差距，并帶來了其社會(huì)地位的巨大變化，獨(dú)立的社會(huì)階層因此而生成。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的過程中，出現(xiàn)了一批下崗工人，因此出現(xiàn)了無業(yè)、失業(yè)階層。農(nóng)民階級(jí)是務(wù)農(nóng)的主體，仍然屬于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。

其次，階層的地位發(fā)生了變化，而且工農(nóng)兩大職業(yè)在整個(gè)職業(yè)階層中的地位越來越低，甚至逐漸淪為社會(huì)的底層，成為弱勢(shì)群體的一部分。相反地，社會(huì)管理人員、私營企業(yè)主，以及職業(yè)經(jīng)理人員等的社會(huì)地位卻越來越高。我們必須清楚地看到，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化不僅僅是社會(huì)學(xué)理論上的變化，更是具有深刻政治意義的變化。社會(huì)階層是政治的主體，階層之間的活動(dòng)形式與方式對(duì)政治領(lǐng)域的影響是非常大的，并且會(huì)產(chǎn)生一定的政治效能。在我國，盡管新分化的階層規(guī)模小，但是影響力卻很大，并且沒有明確的價(jià)值認(rèn)同。從社會(huì)政治的規(guī)律來講，政治制度的適當(dāng)調(diào)整對(duì)階層結(jié)構(gòu)有著重要的意義。

在對(duì)待由社會(huì)階層分化而產(chǎn)生的新生力量上，政治體系通常有兩種選擇，一種是對(duì)新生階層進(jìn)行政治方面的控制，另一種是將新生階層納入到體制中，通過對(duì)制度的適當(dāng)調(diào)整來發(fā)揮階層的積極作用。在我國的政治框架中，合作型的政黨制度是政治參與度最靈敏、反應(yīng)最快，同時(shí)還能夠適應(yīng)社會(huì)變革的制度。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流與要求，堅(jiān)持三個(gè)代表重要思想，把執(zhí)政的基礎(chǔ)定位新生的社會(huì)階層，并且將新生階層與我國原有的社會(huì)階層給予同樣的重視，都將其視為我國社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)人員。因此說，社會(huì)階層的嬗變，導(dǎo)致政黨體系引進(jìn)了新生力量，這對(duì)于共產(chǎn)黨的政治結(jié)構(gòu)有著重要的優(yōu)化作用，使得政黨制度的生命力得到提高。

基層民主制度隨著組織結(jié)構(gòu)的變化而成長

現(xiàn)代理論認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要分別就在于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)存在的差異性。傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)彌散性的組織結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)自組織化的體系，這是傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)方面的差異。政治在這方面上的意義和使命就是推動(dòng)著社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展進(jìn)步，最終達(dá)到自主化的現(xiàn)代社會(huì)。這樣，現(xiàn)代政治要向著民主化發(fā)展，就會(huì)對(duì)國家的權(quán)利制度提出要求，同時(shí)構(gòu)建現(xiàn)代的組織化社會(huì)也會(huì)從根本上規(guī)定民主制度的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展水平。民主不但牽涉市民社會(huì)的重新構(gòu)建，還會(huì)涉及到國家權(quán)力的改造。只有國家和市民社會(huì)相互依賴，并且同時(shí)轉(zhuǎn)型才能真正實(shí)現(xiàn)民主。制度是國家的神精，那么組織就是國家的軀體，二者既相互制約又相互依存，政治制度是以社會(huì)組織為基礎(chǔ)的，并且隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而進(jìn)行改革。

新中國成立之初，我們黨通過各種形式的集體化運(yùn)動(dòng)，建立了密集的組織網(wǎng)絡(luò)，將中國社會(huì)改造成一個(gè)高度組織化的社會(huì)。這種政治制度雖然改變了中國一盤散沙的局面，但是這種政治制度與當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織是不相符的，因此并沒有在社會(huì)治理方面取得理想的效果。與之相反，我國的改革開放政策與當(dāng)時(shí)我們的社會(huì)組織形式相符，所以取得了較好的成績。由此可以看出，構(gòu)建一種政黨、社會(huì)與國家新型格局，并使得政治制度與社會(huì)組織相適應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是我們的重要課題。

隨著基層民主與基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的互動(dòng)，我國基礎(chǔ)民主才得以生存與發(fā)展，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷在很大程度上對(duì)基層民主的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，而基層民主的發(fā)展也同樣對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)起到了一定的改造作用。這種互動(dòng)式的發(fā)展格局對(duì)于我國政治制度起到了非常好的完善與創(chuàng)新作用。

結(jié)語

黨的十八大提出，我國必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極推進(jìn)政治體制改革，并指出，制度必須要被放在突出的位置，將我國政治制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，要積極借鑒人類政治文明的先進(jìn)成果，絕不照搬西方國家的政治制度。政治制度的改革與發(fā)展是我國社會(huì)主義建設(shè)整體改革的關(guān)鍵組成部分，我國必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展健全的、廣泛的人民民主。唯有如此，中國特色的政治制度在歷史的發(fā)展中才會(huì)不斷成長，并將為我國社會(huì)主義建設(shè)奠定堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)，促進(jìn)有中國特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展。

（作者單位：河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

責(zé)編/張蕾