誰動了干部檔案

干部檔案也就是人們常說的干部人事檔案，是指由具有干部檔案管理權的國家機關、企事業單位檔案室，集中保存的以個人為單位的文字、表格，以及其他各種形式的原始記錄，記述和反映檔案主體的學習及工作經歷、德才水平以及工作表現等材料。

作為一種特殊的人事信息載體，人事檔案承載著個人的奮斗歷程，濃縮了各個階段的成長軌跡。一份完整的干部人事檔案主要由個人履歷政審考核材料，學歷、學位、學績、培訓和評聘專業技術職務的相關證明，加入黨、團組織的批準件，獎勵及處分、職務任免等可供組織參考、有保存價值的材料。

我國目前沿襲的干部人事檔案管理制度，產生于延安整風時期，具有特殊的歷史背景，現行的人事檔案制度則產生于20世紀50年代中期，實行的是嚴格的封閉式管理。《干部檔案工作條例》、《企業職工檔案管理工作規定》、《流動人員人事檔案管理暫行規定》均明文規定，“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”，此舉較好地防范了檔案借閱過程中的人為漏洞。

干部“三齡二歷一身份”必須真實準確

干部檔案中的“三齡二歷一身份”（即年齡、工齡、黨齡、學歷、履歷、干部身份）是反映干部基本情況的重要信息，是組織人事部門選拔任用干部的重要依據。為了確保干部檔案的真實準確，組織人事部門對“三齡二歷一身份”的認定有著嚴格的標準。

關于出生年月認定。根據中組部、人事部、公安部《關于辦理干部（離）休手續時認定出生日期問題的通知》（組通字［1990］24號）和相關政策，以檔案中記載的時間為準。如發現涂改或填寫兩個以上出生年月的，一般以干部人事檔案中最早形成材料填寫的出生時間為準，如本人能夠提供原始出生證明的，以原始出生證明為準，現有戶口或身份證只作參考。對于曾經因參軍、參加工作等將年齡改動的，凡要求再次改回的，一律不予辦理。

關于參加工作時間認定。招工、招干參加工作的，以招工、招干登記表批準的參加工作時間為準。

大中專院校畢業分配參加工作的，以參加工作進編核定時間為準。大中專院校畢業后，經公開考試錄用參加工作的，以錄用審批表中批準的時間為準。部隊轉業或退伍的干部、戰士參加工作時間以批準入伍的時間為準。

關于入黨時間認定。黨的十二大以前入黨的，有預備期的，按當時黨章關于預備黨員預備期開始日期的規定認定。無預備期的，按上級黨委批準入黨日期認定。十二大以后入黨的黨員，按支部大會通過其為預備黨員的日期認定。

關于學歷認定。以畢業證和學校學籍材料為準。學籍材料包括招生管理部門簽發的報考、錄取審批表與就讀學校簽發的畢業生登記表。材料不全或缺少材料，則不承認其學歷，只作為干部學習經歷。要求更改學歷的，憑畢業證、學位證向所在單位申請，填報干部學歷變更申請表，經所在單位同意、教育主管部門查證、組織人事部門認定，方可確認。

關于履歷認定。主要是學習經歷和工作經歷的認定。“學習簡歷”以小學為起點，直至最高學歷，包括參加電大、函大、夜大、職大或自學考試等學習的經歷，取得學位的同樣要一并注明。“工作經歷”從參加工作開始，包括招工、招干、參軍、機關事業單位考試錄用等，在同一單位職務、職稱及部門發生變化的也是履歷的重要內容，因脫產學習間斷的，要寫明情況，前后要銜接，不得出現空檔。

關于干部身份認定。干部身份的來源包括8種途徑：國家計劃內大中專畢業生（以《派遣證》為準，包括計劃內統招、定向、自費、委培）；2001年以前經地市級政府人事部門批準錄用為國家干部的人員（以《錄用干部審批表》為準）；軍隊轉業干部（以軍隊任職、轉干材料和《軍隊轉業干部審批表》為準）；解放前參加革命的擔任干部職務的人員（以相關檔案材料為準）；解放初自然形成的干部（以任職材料為準）；被轉為公辦的原民辦教師（以《民辦轉公辦審批表》為準）；上世紀70年代末經地方革命委員會批準招錄的教師（以《教師錄用審批表》為準）；經地市級政府人事部門或廳級以上系統人事部門批準轉為干部的工人（以《工人轉干審批表》為準）。凡是不能提供以上文件的，均不具有干部身份。

加強干部檔案信息審核認定

縱觀媒體曾經報道過的“三假”干部，無一不是在檔案作假上做足了文章。官至共青團石家莊市委副書記的王亞麗，“除了性別是真的，其身份、年齡、履歷、檔案均涉嫌造假”；騙取江西省吉安地區行署副專員職務的周葉，是一名僅有小學文化程度的農民；已經當上內蒙古集寧市市委副書記的郭愛宏，其實只是內蒙古某單位一名普通職工；騙得廣東省揭陽市普寧華僑管理區政法委書記的蔡登輝，實際上只是韶關市的一個個體老板；曹忠武自從進入國家干部隊伍后，一路造假，僅僅6年時間就當上了全國特產經濟開發中心主任，官至正司局級；金華稅案嫌犯史寶月一路逃亡13年，變身“高山青”，竟然當上了張家港市委黨校副校長……如果在這些“假干部”的使用過程中對人事檔案進行認真嚴格的審核，這些官場丑聞也許就不會發生！

日常工作中，檔案人員在對干部檔案信息的審核中也發現了一些問題，主要表現為基礎材料不完備和填寫內容不規范。

基礎材料不完備集中反映在四個方面：一是入黨材料不完備。不少干部曾在多個單位工作，但入黨時的所在單位并沒有將他們的入黨申請書、轉正申請書等材料放入個人檔案。二是學歷材料不完備。由于干部取得學歷的學校不一樣，各個學校對入檔材料的要求不同，導致某些干部檔案中的學歷材料不齊備，且無法補辦。三是工齡材料、工資表不完備。有些干部的工齡材料沒有及時歸檔；由于政策原因，個別工資表中有空白年份，工資資料不齊全。四是表彰及考核資料不完備。對受部隊團以上嘉獎、地方縣處級以上綜合表彰的，相關資料應納入個人檔案，但不少單位對此重視不夠。機關事業單位工作人員年度考核表缺失現象更是十分普遍。

填寫內容不規范集中表現在二個方面：一是“三齡兩歷”填寫隨意。個別干部的“年齡越填越小，參加工作時間越填越早，文化程度越填越高”。二是“三齡兩歷”涂改現象較為嚴重。一些人員檔案涉及出生時間、參加工作時間多處涂改，同一檔案材料前后不一致。針對上述問題，檔案管理專業人士結合工作實踐，提出了干部檔案信息審核認定的“四要訣”，即：

突出 “嚴”。一是實行調入干部人事檔案審查制和學歷變更審批制。對擬提拔干部和擬調入干部先調檔審核，把“三齡兩歷一身份”作為審查重點，確保在檔材料的真實性。二是嚴格按照有關規定，對干部“三齡兩歷”信息進行認定。對已形成的入檔材料，查準核實后，經本人認可，形成認定材料，加蓋檔案部門公章后再裝入本人檔案。三是嚴把歸檔材料收集關，確保應歸檔材料齊全完整。

落實 “細”。一是對干部人事檔案中記載的“三齡兩歷”信息進行全面、細致的審查和登記。根據檔案中的原始記載，應反復核對、逐一審查，發現有不一致之外，立刻做好詳細記錄，并認真填寫《干部出生日期需認證人員登記表》。二是把好歸檔材料鑒別關，做到歸檔材料真實可靠、準確翔實。對新接收的信息資料，逐頁逐項核對，保證材料完整、齊全、內容真實。發現材料缺少形成日期、本人署名、單位印章等情況的，應及時退回補齊手續。對信息材料凡是有疑問、有差錯的，尤其是成套材料，應立即組織調查，核實清楚。對涂改檔案的，要查清責任，并對篡改內容及時予以糾正。

注重 “準”。一是摸清情況，全面掌握信息認定的標準。對年齡較大、參加工作較早、檔案情況較復雜的干部，除認真審核檔案原始資料外，還應向相關單位查找較早的原始材料或證明作為依據，并及時與本人溝通，綜合分析各種資料，確保萬無一失。二是相互印證，完善資料鑒別制度。對“三齡兩歷”問題加以認真核實，如對年齡的確定可采取檔案中最早的記載、表中的記載和身份證三方統一的原則，根據檔案中的最早記載反復推測，合理排除虛假因素。

強化 “慎”。一是出生日期有一處描筆的，可采取與本人談話核實、填寫“三齡”審核確認登記表、個人簽字、組織認證的程序完成確認工作。二是有一處涂改造成前后記載不一致的，如《入團志愿書》、《入學登記表》或《入伍登記表》等，可反復核查檔案材料，認真分析邏輯關系，本著科學合理的態度，對此類人員以檔案中出現次數最多的年齡記載為依據進行認定。三是多處涂改的，應當及時與本人見面談話核實，由個人上報出生日期更改情況說明并出具原始戶籍證明，提交組織研究后認定。

干部檔案“陽光之路”怎么走

隨著政府信息公開條例的頒布施行，以及公民對知情權的認知，對干部人事檔案信息進行適度公開的話題愈發引人矚目，觸目驚心的案例更給我們敲響了“揭開干部檔案神秘面紗”的警鐘。

其實，公開干部人事檔案并非政策禁區，現在各級黨委對新任用干部都要進行任前公示，黨和國家領導人的簡歷在網上也可以隨時查找。事實上，只要對涉密的內容加以屏蔽，對包括“三齡兩歷一身份”在內的基礎信息對外公開，有百利而無一弊。

就檔案的形成和利用而言，一是要擴大檔案形成程序的透明度，不論是當事人自己填寫有關材料，還是單位或主管人員填寫有關材料，都應盡量做到公開透明；二是社會、個人和用人單位之間應形成相互監督、相互制約的互動機制，嚴格杜絕檔案材料“弄虛作假”或“故意不作為”兩種極端行為，最大限度地保障干部人事檔案內容的真實性；三是要嚴格履行審查手續，可以設立人事檔案事務所等專門的評估機構，定期或不定期監測人事檔案材料的真實性和合法性，并對個人或單位就材料真假提出的異議做出權威性鑒定；四是要制定嚴格的處罰措施，對篡改檔案、檔案造假、歪曲事實的行為，給予嚴厲的制裁，并上升到法律層面，依法追究當事者的法律責任，以維護干部檔案真實、準確的本來面目。