溫故與預判

2012年，盡管外有世界經濟遲遲難以復蘇的沖擊，內有有效需求矛盾不斷突出的影響，但在中國政府積極有效的調控下，中國經濟經受住了考驗，為2013年經濟的平穩運行奠定了良好基礎。但2013年經濟運行仍存在諸多不穩定和不確定因素。因此，盡管2013年經濟繼續向好的可能性較大，但經濟增速即便回升，回升的幅度也將是有限的。

2012：經濟增長速度和經濟運行的五大問題

根據國家統計局數據，2012年1-11月份，全國固定資產投資（不含農戶）326236億元，同比名義增長20.7%，增速與1-10月份持平。從環比看，11月份固定資產投資（不含農戶）增長1.26%。分產業看，1-11月份，第一產業投資8153億元，同比增長30.5%，增速比1-10月份回落1.8個百分點；第二產業投資142963億元，增長21.1%，增速比1-10月份回落0.8個百分點；第三產業投資175120億元，增長20.4%，增速比1-10月份加快0.3個百分點。

2012年前三季度經濟運行逐步回落的局面可以在四季度得到初步扭轉。主要原因是，穩增長的政策措施將繼續顯現，投資需求和消費需求小幅回升的可能性大，出口在經歷了前一階段的低速增長后可望有所恢復，加上2011年四季度同比基數低，預期2012年四季度國內生產總值同比增速將會超過三季度7.4%的增長速度，但回升的幅度將是有限的。因此，全年國內生產總值增幅將在7.6%左右，低于2011年9.3%的增長速度。

2012年，在不斷應對經濟增速下滑的過程中，一些問題趨于明朗化，正確認識這些問題并采取有效的宏觀調控政策對于2013年乃至更長時期的經濟發展意義重大。

問題一：潛在增長率降低成為現實。2012年經濟運行中的一個顯著特點是，經濟增速回落屢屢超出預期，即便采取一系列穩增長的政策措施也難以取得明顯效果。這固然與世界經濟遲遲復蘇有關，但也反映了中國經濟潛在增長率降低的現實：一是支撐過去高速增長的因素已經弱化，構成投資的主要方面均增長乏力。二是在投資增長乏力的情況下，消費需求和外部需求難擔支撐增長的重任。三是從生產要素看，過去曾經充裕的勞動和土地等生產要素都發生了變化。 有鑒于此，必須承認并適應中國經濟潛在增長率下降的現實，在未來進行決策時必須確定適當的宏觀調控目標，并采取相應的宏觀調控措施。

問題二：需求固然是推動經濟增長的重要動力，但從中長期看，要更重視供給對經濟增長的推動作用。 從2012年情況看，之所以做了很多努力卻依然沒有擺脫經濟增速的下滑局面，就是因為推動需求增長的難度比以往加大。從下一階段看，還要重視擴大需求特別是擴大消費需求，通過一系列的改革和體制機制調整，解決消費率偏低、投資和消費比例關系不協調、居民收入占國民總收入比例偏低等問題；但更重要的是把工作的重點放在通過改善供給促進經濟增長上。

問題三：在中國國際化程度不斷加深的情況下，中國經濟已經不可能獨善其身，必須與世界經濟和諧增長。過去30年來，中國創造了年均10%左右的經濟增長速度，在世界主要國家中一枝獨秀，特別是在亞洲金融危機和世界金融危機中率先實現回升向好，表現出中國超然于世界的獨特發展優勢。但隨著中國國際化程度的不斷提高，這種獨特的發展優勢也在不斷發生改變，表現在，中國市場化程度在不斷加深，中國經濟融于世界的步伐在加快、融入的程度在加深，世界經濟對中國經濟的影響的廣度在拓展、深度在深化，中國經濟與世界經濟的關系趨于全面化，這在2012年的經濟運行中表現得非常明顯。首先，世界經濟復蘇艱難削弱了中國的出口，而且影響程度不斷加深。中國最大的貿易伙伴歐盟對中國進口連續下降，美國、日本、東盟等主要貿易伙伴對中國進口增速也呈現不同程度的較大回落，造成中國主要以出口產品為主的行業生產能力閑置、利潤下降。特別是，這些主要對外出口的產品大部分是難以轉化為國內需求的，國內相關行業不可避免地會受到影響。其次，對外貿易的萎靡不振對國內投資和消費的影響明顯加大。在對外貿易正常發展時，外部需求和國內需求似乎并沒有顯著關系；但由于中國出口規模已經近20000億美元，出口品又主要集中于制造業，加上中國是世界第一制造業大國，當國外需求急劇減弱后，企業就會減產、利潤就會下降，在這種情況下，即便貨幣政策寬松，企業也不愿意擴大投資。出口增速回落還直接影響了外貿企業的工資水平，并從更大的程度上限制了消費的擴大。再次，世界經濟的遲遲難以復蘇加大了中國宏觀調控的難度。世界主要國家為了應對當前的經濟困難，紛紛出臺比較寬松的經濟政策，特別是美國出臺了第四輪量化寬松的經濟政策，不僅會引起大宗商品價格上漲，還會導致部分資金流到中國資本市場。中國宏觀調控當局既要集中精力穩增長，還要防范大宗商品價格上漲引起的輸入性通脹，更要防范資本流入引起的資本價格上漲，貨幣政策陷入兩難境地。綜合以上情況，在新的國際國內形勢下，中國經濟已經很難避開世界經濟的影響，必須與世界經濟共榮共生。

問題四：經濟問題從來都不是獨立的，如果經濟問題與政治、軍事、外交等問題交織在一起，那么，經濟問題必然要受到影響。2012年不僅是中國政府應對經濟增速回落的一年，也是政治、軍事、外交等問題與經濟問題相互交織的一年。從2012年情況看，中菲南海爭端以及與中日釣魚島爭端都對經濟產生了影響。從未來情況看，隨著中國經濟實力的進一步增強和對外影響力的擴大，政治、軍事和外交上的問題還會進一步突出，對經濟的影響也有可能趨向常態化，需要權衡利弊、趨利避害，確保經濟不受大的影響。

問題五：對于宏觀調控的作用要有新的認識。2012年以來，面對經濟增長的困難局面，世界各國都寄希望于通過加強宏觀調控解決問題。但無論是中國還是其他國家，宏觀調控并沒有出現讓人期待的效果。因此，必須對宏觀調控的作用重新認識：一是就中國經濟增長而言，宏觀調控再也不能象過去一樣可以包打天下，宏觀調控是有其政策邊界的。在2012年表現尤其明顯，針對經濟增速的回落，二季度以來就出臺了一系列的穩增長的政策措施，但經濟增速仍在回落，表明了宏觀調控政策效果在新形勢下的有限性，對此，必須有清醒的認識。二是就國外而言，西方國家盡管是現代經濟學的發祥地，在運用經濟政策調控經濟、應對經濟危機方面具有豐富的實踐經驗，但在經濟現象不斷復雜的今天，他們引以為傲的經濟理論和經濟政策也有無能為力的時候，比如歐洲主權債務危機。應該說，為應對這場席卷世界的國際金融危機，西方主要國家使盡渾身解數，能用的政策都用了，但仍在衰退的泥潭中掙扎。

2013：左右經濟發展走勢三因素

影響2013年中國經濟發展趨勢的主要因素：一是世界經濟復蘇前景。在國內需求面臨困難和考驗的情況下，世界經濟變化對中國經濟增長的影響顯著上升。幾乎可以肯定，只要世界經濟出現明顯復蘇，中國經濟增速就可以超過2012年。但綜合各種因素，盡管2013年全球經濟形勢可能會比2012年略有改善，但仍存在較大的不確定性。主要是世界經濟復蘇艱難曲折，國際金融危機還在發展，主要發達國家失業率居高不下，美國經濟同時面臨“財政懸崖”逼近和第四輪量化寬松貨幣政策效果有限的考驗，歐洲主權債務問題短期內還有可能突出，日本經濟的掙扎局面將會持續，新興經濟體同時面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重影響，這些問題都有可能增加世界經濟復蘇的難度，并限制中國擴大對外貿易的努力。二是國內需求的恢復程度。2012年中國經濟之所以持續回落，主要是因為有效需求矛盾不斷趨向突出。如果有效需求不足的矛盾得不到解決，2013年的經濟增長就不可能有大的起色。總的看，2013年，擴大國內需求有一些積極的因素，主要是十八大召開所帶來的政治周期效應，各地的發展熱情會帶動相應的投資和消費，穩增長的政策措施進一步顯現也會從總體上擴大投資和消費，但國內需求特別是有效需求的擴大也存在一些限制性因素，主要是地方政府擴大投資受制于財政收入增速下滑和土地財政的萎縮，產能過剩的問題短時間內難以得到根本性解決和企業利潤的下降將會影響企業擴大生產和投資的信心，企業生產經營困難難以明顯緩解也會影響企業和職工的收入并限制相應的消費。總之，國內需求的增長存在較大的不確定性。三是宏觀調控政策的力度大小。盡管當前宏觀調控的政策效果有所減弱，但在經濟困難時期，宏觀調控政策力度仍是決定經濟走勢的關鍵因素。根據2013年經濟的可能走勢和經濟運行中存在的問題以及長遠發展的需要，除非經濟增速有大的下滑，2013年宏觀調控不大可能出臺力度較大的政策措施，最有可能的是在保持政策的連續性和穩定性的基礎上，根據經濟發展的新情況新問題適度加大力度，并把重點放在結構調整和長遠發展上，因此，宏觀調控對經濟增長的影響將是有限的。

綜合以上情況，2013年既存在促進經濟增長的因素，也存在限制經濟增長的因素，經濟走勢取決于有利因素與不利因素的博弈。鑒于有利因素和不利因素均有高度的不確定性和不穩定性，盡管2013年經濟增速超過2012年的可能性很大，但超過的幅度將比較有限，總體而言，2013年中國經濟將呈現平穩增長的運行格局。下一步宏觀調控要高度關注經濟運行中的不確定因素和不穩定因素，一方面，需要加強對經濟運行走勢的監測，及時發現苗頭性問題和趨勢性問題，盡力發揮宏觀調控的作用，鞏固2012年三季度以來出現的企穩向好勢頭，防止經濟出現大的回落，但另一方面，要充分認識經濟潛在增長率已經降低的客觀現實，把工作的著力點放在長遠的可持續發展上，要下更大的決心，以前所未有的勇氣，加快推進改革進程，為經濟發展和結構調整創造良好環境。

（作者為國家統計局研究員）