老齡潮來襲

老齡化在中國雖然“新”，但是其速度通過國際比較可以發(fā)現(xiàn)非常迅猛。按照聯(lián)合國的標準，中國2000年左右進入老齡化社會，由于城市化不完全、城鄉(xiāng)經(jīng)濟不均衡、社會保障體系還不完善的原因，我國的有效供養(yǎng)老年人的勞動力更加不足；理論上人口老齡化帶來的主要問題是呈現(xiàn)出居民逐漸地“高消費和低儲蓄”，即所謂第一人口紅利的迅速消失，這對一個經(jīng)濟體的居民儲蓄進而形成投資和經(jīng)濟發(fā)展非常不利；但對比中國和其他國家的不同年齡群體和消費可以發(fā)現(xiàn)中國老齡群體的消費并沒有呈現(xiàn)“高”消費的特點，這讓未來中國的內(nèi)需也就是居民的整體消費蒙上一層老齡化的陰影。

幸福的“煩惱”：中國老齡化進程及國際比較

社會老齡化的主要原因是人口出生率下降和平均壽命的不斷延長，可謂是社會的幸福的“煩惱”。從上個世紀50年代開始，發(fā)達國家開始進入老齡化，而在2000年，發(fā)達國家65歲以上人口比例已經(jīng)達到14.3%，老齡人口撫養(yǎng)比達到21.2%，世界平均水平需要到2050年左右才能達到這個水平，因此把65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?4%或老齡人口撫養(yǎng)比為20%視為該地區(qū)或者國家深度老齡化的標準；預計在2035年左右，發(fā)達國家65歲以上老人占人口比例達到21.2%，因此把一個國家和地區(qū)65歲以上老人人口比例超過20%視為進入超級老齡化。

中國的老齡化社會發(fā)展呈現(xiàn)出起步雖然較晚，但是發(fā)展較快的特點。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒和聯(lián)合國標準，中國在1995-2000年間進入老齡社會，相對西方國家晚了近50年。由于我國的計劃生育政策，人口出生率在上個世紀70年代開始急劇下降，根據(jù)聯(lián)合國2011年的人口展望項目中等出生率預測，中國約在2025-2030年進入深度老齡社會，僅用25年，相比西方國家速度更快；而中國進入超級老齡化社會則以世界最快的速度與西方國家在2035-2040年左右同期進入，期間僅用10年。如此快速的老齡化是比較驚人的“幸福的煩惱”。

更為嚴重的是，對比發(fā)達國家和地區(qū)，新加坡進入老齡化社會時人均GDP已經(jīng)達到將近10000美元，其他發(fā)達國家在上個世紀進入時人均GDP都在5000美元左右，而中國在2000年進入老齡化社會時人均GDP只有1000美元左右，俗語說“未富先老”，這更加重了社會老齡化的嚴峻性。

老齡潮的經(jīng)濟、社會影響

老齡化帶來的經(jīng)濟、社會影響是學術和社會各界有共識的，可以列舉幾項分析如下：

1.整體社會勞動力供給的下降，也就是有效勞動力供給的不足。短期看，直到2030年左右中國勞動力人口會下降2個億左右，老人的增加伴隨勞動力人口的減少，將會出現(xiàn)3個甚至2個勞動力供養(yǎng)一個老人，這對我國勞動力的供給、生產(chǎn)、納稅都有不利影響。進一步考慮我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會保障體系尚在完善，勞動力人口中還需要剔除在校生、失業(yè)人群、城鄉(xiāng)低收入人群和提前退休人群，會帶來我國勞動力供給的極NETYBX5MzWvRoz9l8o+hJ7vrGgrF3UileB7xbXSA1cE=大挑戰(zhàn)。

2.社會保障體系的可持續(xù)性挑戰(zhàn)。我國目前基本的社會保障體系是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制為主的社會保險體系。社會保險對風險的要求敏感性高，其可持續(xù)發(fā)展需要有一個較穩(wěn)定的繳費來源和基金籌備，而老齡化是社會保險現(xiàn)收現(xiàn)付制下面對的最大風險。勞動力作為基數(shù)的繳費人數(shù)減少而老齡人口作為基數(shù)的領取待遇人數(shù)的不斷增加，會使得社會保險體系尤其是基金的可持續(xù)性打上問號。老齡人口的醫(yī)療費用高于勞動力人口，這也是對社會醫(yī)療保險基金有不利影響。

3.居民儲蓄的急劇下降，所謂第一人口紅利消失的理論基礎。如果社會人口比較年輕，則收入相對較高，消費相對較低，因此推動整個社會的儲蓄率較高，則投資水平和資本形成率維持高位，對經(jīng)濟發(fā)展有利；當老齡化到來后，老年人收入低，消費高，儲蓄率低，則老年人越多，對社會的資本形成和投資越有不利影響。這就是理論上“第一人口紅利消失”的主要依據(jù)。現(xiàn)實當中，進城務工人員工資普遍上漲，逢年過節(jié)返鄉(xiāng)高峰后城市“招工難”，“用工荒”等社會問題就是老齡化的冰山一角。

中國老齡群體消費特點及國際比較

中國老年人口是不是如學術上研究的那樣消費較高？對于這個問題，學術領域并沒有統(tǒng)一答案，但是對比一些數(shù)據(jù)我們有理由提出中國老齡人口消費的一些特點。

根據(jù)代際轉(zhuǎn)移體系（National Transfer Account）的研究數(shù)據(jù)我們制作了不同國家和地區(qū)2011年分年齡段的消費額度占當年該國總消費額度比例的數(shù)據(jù)（見圖1）。其中美國、德國、日本、瑞士等國家的情況比較類似，美國居民的消費峰值點在中年，69歲以后明顯降低，德國（64歲）和日本（59歲）居民的消費峰值點在退休初期出現(xiàn)（以旅游消費為主），這種高消費能力持續(xù)到70歲左右才開始下降，瑞典居民到84歲之前還有一個消費能力的提升階段（以醫(yī)療服務為主）。顯然，老齡人口的消費能力在支持德國和日本等國家在進入超級老齡社會以后的內(nèi)需，由此推動就業(yè)和維持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。對比這些國家，中國的消費分布則成明顯的差異，那就是10-34歲這幾個年輕群體的消費較高，而老年消費則相對較低，并沒有形成西方國家那樣的老齡人口高消費。

如果我們按照兒童人口（14歲以下），勞動力人口（15-64歲）和老齡人口（65歲及以上）三個群體的分布計算分析，結果如圖2所示。可以看出中國老齡人口的消費占總消比例只有不到10%，而德國、美國、日本、瑞典等國家都達到了20%以上，中國和韓國、臺灣和巴西的消費結構比較類似。

我們認為，這種相似和差異可能和中國的經(jīng)濟發(fā)展階段有關（類似巴西），也和我們國家社會保障體系尚在完善，老人們更多考慮住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，不能和不愿意更高消費有關，同時也和中國特殊的家庭文化傳統(tǒng)有關（臺灣和韓國類似中國的消費結構）。中國的年輕人在住房、教育上的投入明顯占據(jù)了消費的主要部分，這也是為什么如圖1所示，中國10-14和35-39歲群體消費比重較高的原因，明顯一個群體處于教育年齡，另一個群體處于結婚購房年齡。而中國的老年人愿意或者說有意識去支持年輕的一代在教育和住房上的消費與投資，這些消費統(tǒng)計在年輕人身上而沒有統(tǒng)計在老人身上，現(xiàn)實中也制約了老人群體自身的消費。

在中國共產(chǎn)黨十八大報告提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式背景下，內(nèi)需將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動器，隨著老齡化的深入，如果老年人群體的消費不能上升，則拉動內(nèi)需將會壓力更大。我們計算了未來中國老人消費的比例占總消費比例的數(shù)據(jù)并進行了國際比較，可以明顯看出我國老人消費如果按照目前的消費結構發(fā)展的話，未來老齡人口的消費額度占消費的額度的比例將難以達到西方國家老人的消費水平，這對于拉動內(nèi)需明顯不利，“未富先老”如果再結合“不花錢已老”，將是老齡化社會對生產(chǎn)和消費的全方面的挑戰(zhàn)（見圖3）。

應對老齡化以及老年人口消費特點的政策建議

在執(zhí)行“十二五”規(guī)劃期間，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要借鑒德國、日本的經(jīng)驗，中國要改變單純追求GDP數(shù)量和增速的做法，關注國內(nèi)生產(chǎn)總值與居民消費需求與可支配收入、消費與儲蓄的關系，提高居民消費的GDP占比，與政府消費和投資消費和諧發(fā)展。這需要基于個人財務生命周期理論，制定與收入分配、基礎教育、住房保障相結合的一體化的社會保障政策體系，建立居民終生平滑消費指數(shù)，且向老年階段傾斜，在確保國民老有所養(yǎng)的同時，通過老年人口的購買力帶動中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年就業(yè)。

第一，建設人力資源強國要執(zhí)行《教育法》，弘揚教書育人的傳統(tǒng)文化，堅持教育資源公平享有的原則，做到學有所教。政府要加大教育投入和資源合理配置以及提供相關公共服務，將從事基礎教育的教師納入準公務員的管理體制，實行派任制和輪崗制，采取綜合措施抑制重點學校和淡化幼兒精英教育，從公共政策和地方政府績效的視角消除扭曲社會文化和社會關系的“名校社區(qū)”的滋生條件，為兒童和家長減負，包括精神負擔和經(jīng)濟負擔，讓孩子們在輕松、平等和快樂的環(huán)境中得以身心健康的成長，這既是培育高素質(zhì)勞動者的基礎，也是培育高科技人才的基礎。

第二，保障民生要制定《住房保障法》，發(fā)揮國有土地的規(guī)劃優(yōu)勢，做到住有所居。在西方市場經(jīng)濟國家，城市規(guī)劃中的住宅土地屬于社會資產(chǎn)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結構和居民收入狀況有計劃的建設三類房產(chǎn)，即貧困人群的廉租房（政府定價）、經(jīng)濟活動人群的現(xiàn)價房（政策現(xiàn)價）、投資人群的商品房（市場價格）。住房保障政策應當鼓勵經(jīng)濟活動人口在限定的年限內(nèi)（15-20年）購買自住房，約占終生收入的1/3，用于居住和養(yǎng)老（置換老年公寓和購買老年服務），從而實現(xiàn)居民終生消費曲線平滑穩(wěn)健，適度向老年傾斜，確保個人安全性和社會和諧發(fā)展。

第三，保障公民健康要制定《衛(wèi)生法》，弘揚治病救人的傳統(tǒng)文化，做到病有所醫(yī)。有研究顯示，在職工醫(yī)療保險費率不變的情況下，只有將人均費用支出增長率控制在40%以下，職工醫(yī)療保險基金才能做到中長期收支平衡。我國《社會保險法》選擇了醫(yī)療保險模式和醫(yī)療服務協(xié)議制度，產(chǎn)權明晰和交易成本低是運行醫(yī)療服務協(xié)議的必要條件。中國亟待依法明確醫(yī)院的管理體制，公立醫(yī)院以提供基本醫(yī)療服務為主，公立醫(yī)院醫(yī)生補償以醫(yī)療保險基金為主（70%）、財政補償為輔（30%，應當?shù)韧鐣骄べY），按照公共法人的原則建立財務制度，為私立醫(yī)院樹立合理醫(yī)療服務的標桿。醫(yī)療保險基金屬于參保人的準公共基金，主要用于購買醫(yī)療服務，參保人不是投資醫(yī)院的股東，醫(yī)療保險基金不得直接進入醫(yī)院基礎設施預算。將建立和運行三醫(yī)聯(lián)動的醫(yī)療服務協(xié)議對話和管理平臺，作為國家行政和地方行政的業(yè)績指標，按照3：5：2的原則建立醫(yī)療衛(wèi)生購買機制，即財政出資占30%，社會支出占50%，將個人支出控制在20%以下，徹底解決看病貴的問題。

中國人口老齡化的進程不可避免，不可逆轉(zhuǎn)也不能推遲，這是幸福的煩惱。但從社會、經(jīng)濟的角度看，必須正視老齡化帶來的系列挑戰(zhàn)，積極應對。結合老齡化社會應對政策，必須出臺相關的社會保障、醫(yī)療、教育、住房、經(jīng)濟發(fā)展和收入分配等政策，綜合、全面的做好準備，這樣微觀上說我們國家的老年人才可以放心消費，安享晚年；宏觀上說我們國家的經(jīng)濟和社會才能更好地在“五位一體”的理念下協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為清華大學公共管理學院助理研究員、倫敦政治經(jīng)濟學院博士后）