農村代課教師存在的原因及解決對策

農村代課教師是繼民辦教師之后產生和發展起來的特殊教育群體。自然條件艱苦、教師編制不合理及教育經費投入不足是導致農村代課教師長期存在的現實原因。由于沒有充分考慮地方教育發展實際，“一刀切”“快刀斬亂麻”的清退政策不僅損害了代課教師的合法權益，更使農村基礎教育再次陷入困境。因此，為了解決農村代課教師問題，就必須加強農村教育投入，完善農村師資管理體制，對農村代課教師進行合理、有序的分流。

一、農村代課教師存在的原因

為了合理、有效地解決農村代課教師問題，就必須深思農村代課教師存在的原因。對這一問題我們可從三方面分析和總結。

1.農村代課教師愿意堅守在偏遠農村地區的教育崗位

農村代課教師的存在和發展與我國特殊的地域條件密不可分。據相關數據統計，我國農村代課教師數量龐大，主要分布在條件惡劣的偏遠農村地區。艱苦的環境、物質的匱乏使很多公辦教師不愿長久或根本不愿到偏遠農村地區從事教書育人的工作。例如在甘肅省會寧縣，為數不多的公辦教師在不斷流失，新的公辦教師招不進來，一直是農村代課教師在這里從事教書育人的工作。由于環境艱苦、物質匱乏，許多公辦教師中途退出，這是導致公辦教師不斷流失的原因之一。而那些即將走上教學崗位的師范院校畢業生寧可放棄就業機會也不愿前往這里從事教書育人的工作，這是新的公辦教師招不進來的原因之一。

然而，隨著我國整體實力不斷增強，迫切要求大力普及基礎教育，以提高國民知識水平和整體素養，而需要普及基礎教育的恰是偏遠農村地區。另外，與公辦教師相比，農村代課教師更愿堅守在偏遠農村地區的教育崗位上。在這種境況下，只有尋求農村代課教師解決基礎教育的普及問題。歸根結底，農村代課教師的存在有效緩解了偏遠農村地區教師嚴重短缺的現狀，對農村基礎教育的普及與發展具有重要意義。

2.農村代課教師被迫填補公辦教師遺留的職位空缺

長期以來，一些教育主管部門實行“按生定編，依生派師”的原則。雖然依據各學校實際在校學生數量確定教師數量，但忽略農村學校教師編制核算的特殊性。在中國廣大的中西部農村地區，教學點的教師人數少于現行農村中小學教師編制人數的標準。教師供求矛盾的惡化，迫使地方政府只能通過聘用農村代課教師補充公辦教師由于整體缺編、結構短缺等原因而遺留的職位空缺，但農村代課教師沒有得到應有的編制。

3.農村代課教師成為求之不得的廉價勞動力

長期以來，我國有限的教育經費支出偏重于發達的東部沿海地區，而忽略落后的中西部地區，以致中西部農村的基礎教育成為教育投入最薄弱的環節之一。拮據的財政狀況必然影響農村教師隊伍的建設和提高，導致一些地方寧可教師編制空缺也不愿補編。在地方財政嚴重不足的情況下，聘用農村代課教師便成為無奈而必然的選擇。雖說聘用成本遠遠低于公辦教師的聘用成本，農村代課教師卻承擔著與公辦教師同等的勞動份額和工作壓力。因此，當農村在編教師隊伍建設無法順利開展時，農村代課教師便成為一些地方政府求之不得的廉價勞動力（一是降低教育成本，二是有效推動農村基礎教育的普及和發展）。

二、現實清退政策引發的問題

農村代課教師雖為農村基礎教育作出一定貢獻，但隨著經濟和社會的發展，按照國家的相關政策，農村代課教師的清退工作正在積極展開。在解決農村代課教師問題的具體實施過程中所引發和遭遇的現實難題依舊存在。

1.農村代課教師的合法權益無法被保障

對于農村代課教師而言，“全部清退”或“全部轉正”都不符合實際，但選擇“部分清退，部分轉正”的舉措實施起來同樣存在問題，其中最棘手的就是被清退的農村代課教師的合法權益無法保障。

清退政策實施后，部分農村代課教師被迫離開教育崗位，他們的基本生活保障問題未得到應有解決，老無所養，病無所醫。由于被清退的農村代課教師極少能獲得與自己多年勞動相匹配的經濟補償，導致被清退農村代課教師窮困潦倒的生活狀態。例如溫州甌海區某中心小學，在2002年初清退了兩位具有20多年教齡的農村代課教師，按照他們的教齡，每人每年只給予100元的經濟補助。又如廣東省紫金縣部分被清退的代課教師，其經濟補償是每人每年530元。可見，農村代課教師被清退后，其合法權益無法被保障，這必然導致本就收入不多的農村代課教師陷入生存危機。

2.農村代課教師的不合理清退影響社會和諧

被清退的農村代課教師的合法權益無法被保障必然引起農村代課教師這一群體的不滿。例如有組織的上訪，又如較大規模的示威等。這不僅是給地方政府的工作施加壓力，更在一定程度上影響社會和諧。據報道，江蘇省鹽城市濱海縣的部分農村代課教師（約400人）于2012年10月9日上午到該縣信訪局上訪，其大大的橫幅上寫著：跪求領導解決代課教師溫飽。另據報道，江西被清退的農村代課教師在訴求時這樣說道：和諧社會，以人為本。民以食為天，我們不奢求榮華富貴，只求當初青春的付出能有回報。因此我們將依法要回一份公道待遇。公道不還，維權不止。可見，農村代課教師的合法權益無法被保障將不利于社會的和諧發展。

3.農村代課教師的清退使農村基礎教育發展再陷窘境

農村代課教師清退政策未充分考慮農村教育發展的現實。清退政策實施以后，大量教育崗位的空缺導致偏遠農村地區中小學教師的短缺問題加劇，辦學困難隨之加重。例如，甘肅省會川鎮羅家磨福和希望小學的七名農村代課教師被清退六名，導致學校的正常教學活動無法開展，甚至陷入半癱瘓狀態。在一些地方還出現了不得不關閉教學點的后果。因此，如果找不到更加合理、有效的解決方案，必然令農村基礎教育的發展再陷窘境。

三、有關農村代課教師問題的解決對策

根據農村代課教師群體產生的原因及農村代課教師清退政策在實施過程中引發的現實問題，筆者認為建立和完善農村代課教師師資管理機制，根據各地不同現狀對農村代課教師采取“分流政策”是有效的解決對策。

1.控制數量，提高素質

清退農村代課教師可先從控制數量開始，同時，提高在職農村代課教師的素質。一方面，農村代課教師清退政策的出臺和實施并不意味著“一刀切”“快刀斬亂麻”，清退農村代課教師是一個過程，從控制數量入手是較好的開端。另一方面，加強對農村代課教師的培訓尤為重要。在終身教育已成現實的情況下，按照構建“學習型”社會的要求，既要為廣大農村教師創建良好的繼續教育環境，又要積極引導廣大農村代課教師參加繼續教育活動。具體包括三點。一是落實培訓經費，鼓勵在崗農村代課教師帶薪進修，并由相關財政補貼。二是充分發揮農村中小學現代遠程教育系統的資源優勢，大力開展鄉級培訓和校本培訓。三是建立健全監督考核機制，將農村代課教師專業素養的提高和繼續教育的落實納入考核序列，從而有效保證現有農村代課教師的合格率。

2.制定政策，合理分流

為進行農村代課教師的合理分流，實現農村代課教師身份的轉變，“代轉公”考試政策成為有效的解決策略。

農村代課教師欲參加“代轉公”考試，應具備三種資格。第一，熱愛教育事業，為人師表；具有良好的思想品德，遵紀守法。第二，擁有教師資格證書。報考小學農村代課教師的，應具有小學教師及以上教師資格；報考普通初中農村代課教師的，應具有初中教師及以上教師資格；報考普通高中農村代課教師的，應具有高中教師及以上教師資格。第三，應具備一定任職時間。具體包括兩種情況：一是在普通全日制學校連續任教一年及以上且現在仍在職的農村代課教師；二是因為某些原因已經離崗，但代課時間超過10年的農村代課教師。

在“代轉公”考試后，通過與未通過的農村代課教師均應得到妥善安排。通過“代轉公”考試的農村代課教師，應按照相關法律，轉為公辦教師，并獲得與公辦教師同等的待遇。未通過“代轉公”考試的農村代課教師，應為他們免費提供培訓機會，進一步提高他們的能力，允許他們再次參加規定期限內的“代轉公”考試，順利通過后將享有和一次性通過“代轉公”考試的農村代課教師一樣的權利。

無資格參加“代轉公”考試和始終無法通過“代轉公”考試的農村代課教師也應獲得妥善安排。對無資格參加“代轉公”考試的農村代課教師，應免費為他們爭取參加的機會。例如貴州等省，為農村代課教師提供免費的教師資格培訓，以助其順利通過教師資格考試，最終獲得參加“代轉公”考試的資格。對始終無法通過“代轉公”考試的農村代課教師，應對其進行合理清退。各級政府和相關部門應按照被清退農村代課教師的任職年限制定補償機制，并將已達退休年齡又無資格轉正的農村代課教師納入社會保障體系。而對未達到退休年齡又無資格轉正的農村代課教師，地方政府和相關部門應對其進行免費再就業培訓，鼓勵他們積極就業和創業。

3.加大投入，提高待遇

農村代課教師存在的根本原因是縣級財政無力承擔本地正常教育運行所需的經費。因此，加大對農村的教育投入，強化師資隊伍建設是解決農村代課教師問題的有效對策。

面對地方教育經費嚴重不足的現實，農村教育經費的投入主體應實現重心上移，建立以“中央為主”或“以省為主”的農村義務教育財政體制。只有上級政府加大財政運轉，主動向地方教育作出適當傾斜，才能從根本上解決縣級政府在禁用農村代課教師時“心口不一”的問題。當然，中央政府必須積極、有效地協助省級政府，較好地解決農村的基礎教育問題。

在解決經費問題之后，提升師資力量的問題就變得刻不容緩。因此，提高農村代課教師的待遇，吸引資質好的教師前往農村地區任教就成為解決偏遠農村地區師資短缺的有效對策。

合理解決農村代課教師問題不僅關乎教育事業的平穩發展，更關乎社會的和諧與穩定。因此，有效、科學和人性化地解決農村代課教師問題需要政府和民眾的共同參與。畢竟，中國教育事業的發展和騰飛離不開農村代課教師艱辛的付出。

（作者單位：華中師范大學教育學院）

（責任編輯：梁金）