構建“四維”督導體制，共繪教育美好藍圖

隨著教育的發展、新課程的改革和辦學主體的多元化，教育管理對象日趨復雜。以科學發展觀為指導，構建教育監管與服務工作長效機制，保證學校依法辦學、規范辦學，推進素質教育全面實施，把每所學校和教育機構都納入監管范圍，構建讓每所學校和教育機構都享受公共管理和服務資源的行業監管體系成為教育的需要。

建立全覆蓋、無縫隙的有效“四維”監管模式，形成教育督導的長效工作體制，增強教育督導工作的效能；強化教育督導職能特點的“引導性、主體性、層次性、發展性、拓展性”及整合“四方力量”（人力資源整合、政策整合、評估力量整合與責任整合）；建設督學責任區，完善督學責任區工作運行機制；挖掘被督導對象的主體性作用，讓被督導者積極參與其中，在協商中求共識，在合作中求突破，在突破中求創新，在創新中求發展，從而全面推進素質教育，落實均衡教育，讓教育惠及民生，徹底實現中國從人口大國向人力資源強國的轉變。

一、專職與兼職共存，充實壯大督學隊伍

建立督學責任區制度是轉變教育管理職能，強化對基層學校的隨訪式、經常性督導，構建教育監督與服務工作的長效機制，保證學校依法辦學、規范辦學，推進素質教育全面實施，辦好人民滿意教育的重要保證。

1.專職督學與兼職督學

建設一支熱愛督導工作，有明顯特長，年富力強的專職和兼職督學隊伍。專職督學隊伍以區督導室的督導人員任責任區督學，兼職督學以來自學校的行政管理人員為主。對兼職督學的把關由區督導室負責，即針對來自學校教學和行政管理一線的工作人員，進行甄別性選拔，力求將那些責任心強、有豐富教學管理經驗、熱衷教育研究、有較高教育教學研究水平的人員充實到兼職督學隊伍中來。

2. “全程參與”和“跟蹤督導”

每個督學責任區配備1名專職督學，5至7名兼職督學。督學責任區建設，要強化為教育服務、為基層服務的意識，要求督學要像醫生巡診一般，堅持“家家到，校校行”的原則。既監督高效課堂建設工作方案的設計和制定，又監督理想課堂的推進與落實；既監督教師理念、課堂教學方法的更新，又監督教師個人備課、集體備課及作業評改。一句話，責任區督學采取“全程參與”和“跟蹤督導”的辦法進行學校管理和教學，旨在讓督學的觸角延伸到學校管理和教學的各個方面。

二、合理與均衡相融，科學劃分責任區域

廣州市海珠區現有公辦學校近80所，現將其分為八大學區。劃分八大學區時，教育局領導充分考慮各個學校的地理位置、綜合狀況和學校之間的差異，保證每個學區都有自己的龍頭學校，旨在發揮其輻射和帶動作用。因此，海珠區督學責任區的劃分也可借鑒八大學區的劃分方法，在專職督學與兼職督學的搭配中，既安排熟悉甚至精通政策法規的工作人員，又安排熟悉學科教學的工作人員；既安排熟悉學校管理的工作人員，又安排具有解決問題能力的工作人員。總之，督學工作人員要進行合理搭配，充分考慮其能力的互補。

三、職責與職權并重，社會認同成就幸福

督學擔負海珠區教育督導的重大責任，教育督導情況很大程度決定海珠區辦學水平的高低。因此，選拔高素質的教育人員從事督導工作，建設一支高素質的督學隊伍，提高督學的使命感和責任感，增強干部、師生和社會各界對督導工作的認同感，讓督學感到從事督導工作不僅是榮譽，更是責任。

1.專職督學的主要職責

專職督學的主要職責有四方面。一是對學校貫徹落實教育法律法規和上級教育政策的規定情況進行監督，促進學校依法辦學、規范辦學。二是對學校安全管理工作進行檢查指導，確保學校安全穩定。三是發現、推廣與引進先進的管理方法和教育教學方面的工作經驗，提高學校的辦學水平。四是引導學校走“內涵式”發展之路，收集典型學校的經驗做法，做好推介工作。

2.兼職督學的主要職責

來自學校教學和行政管理一線的兼職督學，其主要職責也有四方面。一是對學校管理和教學工作進行指導，督促學校全面提高管理水平和教育教學質量。二是幫助學校解決在行政管理和教育教學中遇到的難題，提升學校的管理水平和教育質量。三是針對學校教育、教學和管理工作中存在的問題及重點、難點和熱點問題進行調查研究，并向責任區督學提出改進建議。四是解決專職督學轉交的問題，按時向專職督學通報責任區的工作情況。

3.建議賦予督學的職權

明確督學責任的同時，建議賦予督學三方面職權。一是對學校校長及中層干部有推薦任用、考核獎勵的建議權。二是教育局每年對校長的考核，專職督學都要參與。三是學校參評各級“評優樹先”項目，都要經過責任區督學的審查同意，否則“一票否決”。上述有關督學的三方面職權旨在使督學成為教育工作中“有職有權的人”。

四、體制與保障同行，落實經費激活機制

實施督學責任區制度，構建“四維”工作體系，旨在實現教育行政管理部門對基層學校的扁平化管理、零距離服務，更利于教育的優質、均衡發展。

1.“四維”的督學體制

“四維”的督學體制，即海珠區共分四個區級督學責任區，每個督學責任區的督學分別與局里的副職領導聯系，局領導是責任區督學的直接領導，區人民政府教育督導室的領導為責任區專職督學。

2.層層有人抓，事事有人管

責任區督學都會與本責任區的領導匯報溝通，原則上局領導每學期至少參加一次督學活動，聽取督學工作人員的評估意見，和督學工作人員一道研究整改方案。專職督學在責任區開展工作；兼職督學在責任區指導監管；學校監督員（每所學校的督導工作負責人）對本校內的教育教學情況實施監督，按上級要求做好有關的督導工作，例如資料的收集和整理、督導工作的聯系與反饋等，形成督學責任區工作“層層有人抓、事事有人管”的良好局面。

3.每月一個主題，有計劃地開展

責任區督學結合教育局年度工作要點和區教育督導情況，每月確定一個主題，有計劃地開展督導工作。

4.確定工作方式，明晰解決途徑

督學原則上每學期對責任區內所有學校至少督導兩次，每次在一所學校的工作時間不少于一個工作日。具體來說，責任區督學開展督導工作的主要方式包括：明查暗訪、推門聽課、列席會議、訪談問卷、查閱資料和校園巡視等。責任區督學在督導過程中發現的問題，能現場解決的現場解決，不能解決的提出處理建議，報局教育督導部門；發現學校存在嚴重違規行為，督學要下達“教育督導整改通知書”，并督促學校限期整改落實到位。

5.文字記錄督學情況，提供督學經費保障

責任區督學每次到責任區學校工作結束后，都要填寫工作紀實表，工作紀實表要讓學校負責人簽字確認。督導工作結束后要撰寫督導報告，工作紀實表和督導報告每月交督學責任區辦公室審核一次。為了更有利于督學工作人員開展工作，教育局不僅為責任區督導工作提供經費保障，更將責任區督導工作列入每年對縣市區督學的評估內容加以推進，同時設立專項經費予以保障運行。

五、自評與督查相伴，創新學校辦學特色

長期以來，在教育局督導室的指導下，海珠區區內學校加強學校管理，加大建設力度，實現依法辦學、規范辦學。每學年結束，按照教育局督導室的要求，每所學校都要就本校的學年辦學情況進行客觀自評，然后填寫《廣州市義務教育規范化學校督導驗收方案》，撰寫自評報告和評分說明等。從資料看，海珠區學校的辦學不僅規范，更呈現良好態勢。

1. 堅持先“導”后“督”，大力推行協商性評估

督學責任區的督導工作以強化服務為宗旨，以隨訪督導、專項督導和綜合督導相結合，堅持先“導”后“督”，大力推行協商性評估制度，注重對評估結果實行動態管理，突出督導評估的激勵性原則和發展性原則，旨在更好地促進學校的自我發展和可持續發展。

督學責任區的督導工作以過程督導和形成性評價為主，增強監督的“導向”功能，明確學校的發展方向，促進學校的自主發展。督學責任區督導工作設置共性目標、個性目標與發展性目標相結合的學校評價方案。在全面深入了解學校在管理和辦學水平方面的主要經驗及成績后，認真分析其存在的困難和問題，然后開展督導工作，主要以“在協商中指導，在服務中引導，在落實中主導”為根本原則。

從2013年開始，責任區督學已深入區域內各學校，幫助學校研究和定位，引導學校尋找發展策略，指導確定學校發展性評價目標中的“自選動作”和“創新動作”，幫助學校擬定評估要點。此外，建立整改備忘錄，便于督學更有針對性地開展指導、評價活動，促進常規工作的有效落實。

2.構筑“多維”監管體系，提出建設性意見

建立督學責任區要充分利用專職督學“專”的優勢，發揮其上下對接的核心作用；利用兼職督學“權威性強，專業水準高、影響力大”的優勢，發揮其有效指導的骨干作用；利用學校監督員發揮其全方位監督的基礎作用。多層覆蓋、立體互動和整體管理，構筑充滿活力的“多維”監管體系。

督學要本著“真心實意服務學校，務實求真促進發展”的宗旨，用眼睛發現問題，用耳朵傾聽聲音，不留“盲點”，不留“死角”。力求在查找問題方面細致，在發現問題方面準確，在分析問題方面透徹，在解決問題方面有效。由此達到遵循督導工作方法，在具體運用上有所突破；遵循督導工作要求，在“督”與“導”的結合上有所突破；遵循教育教學規律，在科學指導上有所突破。歸根結底，督學責任區的督導工作，即在總結中思考，在反思中研究，為學校問診把脈、出謀劃策，對學校發展提出建設性意見。

六、自學與培訓互補，提高督學專業水平

督導工作涉及方面頗廣，以兼職督學為主體的督學隊伍雖精通自己所分管的業務知識，但對其他領域的知識相對生疏或缺失，不能有效進行全面指導。為了提高督學的專業水平，對督學進行業務培訓，讓督學掌握“全面、系統、科學”的業務知識，鼓勵督學自主學習并積極參加集中學習。具體而言，提高督學專業水平的方法大致分為兩方面。第一，以座談交流、專題報告、現場點評和外出學習等形式開展專題培訓。第二，采用“學、研結合”的方式，每學年至少組織一次區內的大規模集中培訓活動，設立專家工作室，根據工作需要，隨時聘請教育督導方面的專家和學者進行專題講座，旨在進一步提升督學監督、指導和評估的能力，讓學習成為督學的習慣，進而內化成督學的自覺行動。

構建“四維”的督導體制，健全和完善海珠區的督學責任區制度，是全面推進素質教育的需要，是促進海珠區教育均衡發展的需要，是描繪“五彩海珠”和建設宜居宜商的“海珠生態城”的需要，是辦人民滿意教育的需要。發揮好教育督導的特殊功能和積極作用，必將把海珠區的教育推向嶄新階段。

（作者單位：廣東省廣州市海珠區第二實驗小學）

（責任編輯：梁金）