“領導人訂單”，賠賺自知

領導人同時也是一個國家的首席推銷員，出訪國外卻空手而回，對領導人來說是最大的恥辱，是無能的體現。考量領導人訂單不能光看虧了還是賺了，因為有時，幫助別人就是幫助自己。

盡管法國總統奧朗德以前從未到過中國，但在這次短短37個小時的訪問里，他依然收獲了豐厚的訂單：中國航空器材集團公司和空客簽署60架空客飛機訂單；核能巨頭阿海琺和法國電力與廣東核能集團簽署三方長期合作協議；甚至還有阿海琺和中國核工業集團簽署建造核廢料處理設施意向書。

法國漢學家讓-呂克·多梅內克說，奧朗德這次真的是賺到了，因為“時間都花在該花的地方”。法國《世界報》和《回聲報》也分別指出，與薩科奇2010年的兩手空空相比，奧朗德此行的收獲令人滿意。

這種因外國領導人來訪或中國領導人出訪而簽署的訂單，常被戲稱為“領導人訂單”，領導人訂單往往并非單純因經濟和貿易的需要簽訂，而或多或少帶有政治、戰略或外交策略的考量。應該說，這種“領導人訂單”中外都有，甚至可以說，是西方工業化國家率先推行的，英國首相、美國總統都曾被本國媒體冠以“首席海外推銷員”的稱號，他們出訪的重要使命之一，就是軟硬兼施，讓東道主簽署盡可能多的領導人訂單。同時為了表示友好、安撫、爭取支持或平衡，有時也會酌情在東道國留下幾份領導人訂單作為交換。某種程度上講，這幾乎可算是外交界的一種慣例。

近年來，中國的領導人訂單漸漸成為全球矚目的熱點，不僅各國朝野議論紛紛，國內也有許多觀點鮮明的爭議。

那么，中國的領導人訂單是怎么來的，為何又引起爭議？

“領導人訂單”，自古做的是人情

早在南宋，朝廷就開始和云南地方政權大理國間開展的馬匹貿易，明永樂年間鄭和出訪船隊與“南洋”各國間的貿易，中國寧波和日本長崎間的“勘合貿易”等，都可以被視為“領導人訂單”的雛形。

例如大理國特使訪問南宋，推銷本國所產馬匹，盡管地方官指出，大理所產馬匹品種不佳，不合戰陣之用，但南宋朝廷卻出于安撫、拉攏和“不欲邊境生事”的目的，象征性地購買若干。明朝對日本的“勘合貿易”，政治、外交色彩更濃，至于鄭和下西洋，更是是“貴入賤出”，做賠本買賣，其目的純在于“柔遠敦睦”和顯示明帝國的富強國力。

然而這種原始版本的領導人訂單存在許多令人詬病之處。最令人不滿的，則是片面強調訂單的政治、外交屬性而忽視經濟屬性。

如鄭和下西洋歷經東南亞、南亞、西亞和非洲許多國家，這些國家許多和中國有傳統的直接、間接貿易聯系，民間貿易原本有利可圖，但明朝片面強調“宣示國威”、“招徠遠人”，一方面把本可賣出好價的絲綢、瓷器、茶葉等以“友情價”半賣半送，不僅損失國家利益，還變相沖擊了本國民間商人的市場價格，另一方面，用國庫里真金白銀買回的各種海外產品，許多根本不合用。史料記載，鄭和下西洋所“進口”的一些外國產品，如硬木、香料等，因國內用途不大，嚴重積壓，官方不得不將這些東西折價充作各級官員的“實物工資”強行攤派。

怪不得鄭和死后多年，明朝皇帝試圖再次啟動下西洋“工程”，驚恐萬狀的戶部官員竟把鄭和留下的檔案藏匿、銷毀，其臺面理由主要是“政府財政吃不消”，不便說出口的理由，則是擔心“實物工資”攤派比例更大影響了自己的利益。但不論是哪個理由，中國古時候的領導人訂單重政治、外交而輕經濟效益，是造成這種怪現象的根源。

中華人民共和國成立后，由于眾所周知的原因，中國曾長期處于被封鎖、被包圍和被孤立的狀態。為爭取外交空間，領導人訂單的現象同樣常見。

如號稱“新中國非洲進口第一單”的埃及棉花訂單，就是在當時（1953年4月）并不急需的情況下為爭取埃及而簽訂的。此外，如毛澤東主席第二次訪問蘇聯時購買的米格-19戰斗機（為照顧“老大哥”情緒將需要和暫不需要的型號都購買了一批），周恩來總理訪問伊拉克時進口的椰棗（俗稱“伊拉克蜜棗”，當時中國并不急需），華國鋒訪問羅馬尼亞時訂購的散貨船（當時中國已能制造且質量、價格都不遜色）和細鋼筋（中國當時不缺，為避免進口散貨船空駛回國而訂購）都屬于這類情況。

除了有形的“領導人訂單”，還有無形的。最典型的就是援助和援建。改革開放前，中國在非洲、朝鮮、阿爾巴尼亞等國援助、援建的許多大型項目，包括鐵路、公路、水電站、體育場館、政府辦公設施等，許多都是“領導人訂單”。這些項目不少起到了特殊的政治、外交作用，甚至為中國重返聯合國鋪平道路。但在當時中國自己經濟實力不強，國力、財力均不寬裕的情況下，這些項目在經濟上是并不劃算的。

當代訂單，幾家受益幾家肥

改革開放以后，中國逐漸結束了以往“政治優先于經濟”的外貿、外援政策，開始注重經濟效益和政治、外交效應的平衡。那種不量入為出的“慷慨大方”，隨著1982年時任中國總理的趙紫陽訪問非洲11國、提出“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”新四項原則和1995年下半年徹底改變援外方式，已發生了根本性扭轉。

上世紀90年代后期，中國經濟開始步入快車道，近10年來更有了突飛猛進的進步，成為全球第二大經濟體和最大產品出口國，在全球范圍內的政治、經濟、軍事影響力與日俱增，全球利益不斷凸顯。新時期的“領導人訂單”，呈現出與改革開放前迥然不同的場景。

新時期“領導人訂單”最大的變化是，在購買發達國家產品方面顯得手筆很大，且往往是外國領導人“送貨上門”、“兜售到家”。

比如法國，2007年11月薩科奇訪華，“領導人訂單”包括價值100億歐元的160架空客客機，價值80億歐元的阿海琺-廣東核電集團民用核能領域合作協議，和法國電力-廣東核電集團合資建設170萬千瓦廣東臺山核電站一期工程；此次奧朗德訪華，“領導人訂單”又包括60架空客和一攬子核電合作項目。

比如德國，總理默克爾6次訪華，次次滿載而歸，“領導人訂單”除了空客飛機和汽車生產線，還有精密機械、光伏產品、地鐵設備等等。僅2012年8月的一次，就包括價值35億美元的50架空客，價值16億美元的空客天津組裝線，價值2.9億美元的大眾天津汽車零部件生產廠等。

比如英國，2010年11月首相卡梅倫訪華，簽署的“領導人訂單”總價值高達17億英鎊，涉及綠色技術轉讓、城市規劃、房地產開發、軟件支持和維修、碳足跡和能源利用、高校間人才建設、燃氣工程技術培訓和管理等。

比如美國，2005年時任美國總統小布什訪華，“領導人訂單”包括波音客機150架，價值90億美元；2006年胡錦濤主席回訪，“領導人訂單”又包括波音客機70架，價值40億美元。

而到了2012年2月加拿大的哈珀總理二度訪華，“領導人訂單”多達23項，總價值約30億美元，其中僅龐巴迪公司就有支線客機、地鐵牽引系統等多個大單。此外，羅-羅航發公司還獲得中國東方航空公司12億美元民用飛機發動機訂單。

同樣，中國對發展中國家的“領導人訂單”也不乏大手筆。例如與巴西，2011年4月羅塞夫總統訪華，僅支線客機E-190一項“領導人訂單”，就多達35架，總金額近20億美元。

其他諸如“老朋友”非洲，2009年埃及沙姆沙伊赫第四屆中非合作論壇部長級會議，中國許諾100億美元低息貸款；2012年北京第五屆部長級會議，貸款額增加一倍。

“領導人訂單”不僅包括有形的“購物”，也包括無形的買賣或特殊買賣。如默克爾訪華爭取到中國購買德國企業、繼續投資歐元區國債市場的承諾；卡梅倫訪華，則為倫敦爭取到人民幣歐洲離岸市場的“第一桶金”；哈珀訪華不僅爭取到中國對加拿大支柱產業——石油業的投資與合作，也解決了加中旅游目的地協定這個被認為每年可為加拿大創造至少1億加元旅游收益的“大單”，完成此前10年多屆政府未完成的夙愿，還如愿以償地租回了一對大熊貓；至于美國，人民幣匯率、知識產權保護協定等看不見摸不著，卻與經濟息息相關的“虛擬訂單”，在雙邊互訪中屢見不鮮。

別考慮虧不虧，幫助別人就是幫助自己

和以往相比，近年來中國在簽署“領導人訂單”時，特別注重經濟效益和政治外交效益、短線經濟效益和長遠經濟效益的平衡統一。

各國覬覦中國“領導人訂單”的目的各不相同。

美國、法國等發達國家，因和中國貿易逆差越來越大，一方面希望借“領導人訂單”推銷本國產品，平衡貿易逆差，另一方面希望中國潛力巨大的市場能幫助本國企業提高效益，緩解本國經濟危機和失業壓力。

此外，“欠中國錢最多”的美國，和深陷歐債危機、渴望中國出錢拉一把的歐洲，也同樣希望在這一領域獲得領導人訂單。

一些本身經濟形勢較好、和中國貿易平衡也保持得不錯的國家，如德國、澳大利亞等，則希望通過領導人訂單錦上添花，從中國獲得更多實際利益。

新興國家、發展中國家希望借領導人訂單搭上中國經濟快速增長的順風車；一些本身經濟發展滯后的第三世界國家，則希望“先富起來”的中國能通過領導人訂單，在其最急需的基礎設施等領域施加援手，為其注入經濟持續增長的底氣。

對于中國而言，適當簽署一些領導人訂單除了獲得政治、外交收益，也不無經濟上的好處。

首先，作為世界第二大經濟體，和各主要經濟體實現貿易平衡，對中國長遠而言是有利的，惟如此，才能確保彼此間擁有持續、旺盛的購買力，在全球經濟一榮俱榮、一損俱損的“地球村”時代，意義十分重大。

和以往不同，如今中國是具有全球利益的大國，國民經濟已成為和全球經濟高度融合的組成部分，閉門自守，獨善其身，或只想“多出”，不欲“多入”，是很難持久的。再者說到，保護知識產權，維持人民幣合理幣值，在量力而行的基礎上協助其它經濟體紓困，對中國這個高度外向型巨大經濟體而言同樣具有積極意義。倘若這些重要市場和技術來源地遭受滅頂之災，中國自身經濟、就業等也會受到沖擊。而隨著中國經濟實力、科技實力和全球金融體系內話語權的提升，對知識產權、金融秩序的維護，就是在保護自身的利益。

另外對于新興國家、資源性國家和發展中國家而言，在互惠互利的基礎上進行基礎設施等方面的投資，對于開發當地資源、市場具有積極意義。在中國經濟需要資源輸入，中國產能需要海外市場的背景下，在基礎設施等方面幫助別人，實際上也等于幫助了自己。

就怕收了訂單不辦事兒的

然而領導人訂單畢竟并非單純以經濟考量的產物，其出臺必然伴隨著許多非經濟因素。且由于政治和其它原因，中國和許多大經濟體相比，在這方面的騰挪余地較小，令不少“領導人訂單”的效益打了折扣。

如中美之間，一方面，美國不斷抱怨中美貿易逆差不斷增大，中國對美國產品開放度不夠，另一方面卻對中國最需要、最有購買意愿的美國商品，如高科技產品和技術，施加種種出口限制。如此一來，便形成“中國要買的美國未必賣，美國愿賣的中國未必需要”的怪圈，迫使中國給予美國的“領導人訂單”，往往集中在民航客機、農產品等狹窄的領域，中國人不滿意，覺得花大價錢買了一堆未必適用的東西，美國人同樣不滿意，覺得這點出口杯水車薪，和中國的逆差還在繼續拉大，結果便是“領導人訂單”不斷簽，貿易摩擦也未見減少。

在制造業的頂級領域，可供選擇的余地少之又少，如今能生產擁有全球商業飛行許可客機的，除了美國波音，就只有歐洲空客。中國自身在這一領域剛剛起步，尚不具備自給自足能力，要擴大民航機隊，就只能“非此即彼”。正因如此，一段時間里才出現了外媒所言，中國人“和法國鬧僵就大買波音，和美國鬧僵就狂購空客”的領導人訂單怪現象。數年回頭盤點，兩家都沒少買，“買方市場”仍是鏡花水月，借“熱一頭冷一頭”所欲達到的“非經濟”目的，也未必就真達到了。

有些國家的領導人，前腳捧走“領導人訂單”，后腳便翻臉不認賬，中國白白“豪購”，扔出大把真金白銀，卻并未換回期待的回報，只能用“下次再來也不會送訂單了”的表態聊以自慰。

還有極個別國家，對“領導人訂單”產生依賴、訛詐心理，拿到便抹嘴走人，不思回報，仿佛拿得天經地義，等吃光用光，便厚著臉皮再來伸手，甚至玩“會哭的孩子有奶喝”的手法。

此外，某些領導人訂單仍遺留有改革開放前“重政治輕經濟”、“窮大方”的痕跡，仍以客機訂購而言，盡管中國民航市場發展迅速，但近年來新增客機數量似乎有些過多，個別航空公司（如東航）因吃進太多新客機無力消化，業績每況愈下，有些匆匆購進的新客機甫一出場，便轉手流入租賃公司旗下，造成不必要的資源浪費。

由此可見，領導人訂單在新時期仍會長期存在，既能產生中國所期待的經濟、非經濟效益，也仍會繼續出現這樣、那樣的經濟、非經濟副作用。如何讓“領導人訂單”發揮更大效益，實現簽單初衷，達到雙贏目的，并避免種種副作用，是對中國決策者們的嚴峻考驗。