失業率統計尚存三大提升空間

國務院總理李克強近日撰文透露，上半年中國調查失業率為5%，失業率與經濟增速、通脹率等指標“均處于合理、可控范圍”。這是中國官方高層首次公開披露這一統計數據。

此前中國定期公布的失業率指標主要是“城鎮登記失業率”，而這一指標之所以經常被質疑能否真實反映就業狀況，主要在于其統計涵蓋面過小且選擇性較強，如統計中不包括下崗職工及非城鎮就業人口；再如失業統計須經自愿登記且登記程序過于嚴苛，等等。

針對“城鎮登記失業率”統計中存在的缺陷，不少專業機構或學者試圖對其進行修正，但這些基于不同方法與口徑開展的學術活動得出的結果往往大相徑庭。

開展并公布官方的、科學的、可信的“調查失業率”統計，無疑是在原有工作基礎上的重大進步。不過綜合目前各方面情況來看，中國的失業率統計起碼還存在以下三方面待提升空間：

首先，假設中國的“調查失業率”統計能按國際通行標準及方法展開調查，但中國城鄉二元戶籍制度引致了超過半數人口是非城鎮戶籍。而這部分人口一方面已成為中國產業工人的重要組成成分，另一方面其流動頻繁且身后存在農村這一就業渠道（盡管隱性失業率極高），因此，中國的失業率統計如何排除非充分就業巨大的干擾，著實是個極難解決的命題。

其次，參照此前各項地方性統計工作中屢禁不絕的造假現象，中國的失業率統計如何禁絕人為干預，注定將是更艱巨、更長期的考驗。一方面，失業率統計客觀上存在“失業”邊界模糊的特性，因此，地方政府更容易借此“自由裁量”；另一方面，除了一般統計造假背后“數字出官”等或然性驅動因素，失業率統計因其直接關系地方財政預算安排，如失業救濟、再就業培訓、公益性崗位設置等等，因此，地方政府就此造假的違規“收益”更易預見，更易收效。

最后，不斷逼近真實勞動力市場狀況的失業率統計還需要進一步提升其對于政府宏觀政策的引導性（或者說約束力）。中國的失業率統計不能為統計而統計，中國的基本國情與發展階段，決定了中國必須在多個戰略目標排序中，盡早實現由“增長優先”向“就業優先”轉變。唯有如此，中國方可逐步實現就業增長—收入增長—內需增長—經濟增長之良性循環。