構建“絲綢之路經濟帶”的三大原則

9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表的演講中提出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。

此次演講再次奏響了中國與中亞經濟合作的新篇章，習主席的倡議若得以實現，必將推動亞洲大陸腹地（中國西部—中亞）的再次崛起。

“絲綢之路經濟帶”重新起飛的基礎

首先，經濟一體化的政治障礙已被掃除。

東歐劇變、蘇聯解體之后，向東西兩個方向融入世界市場經濟體系，開始經濟轉型。其中，波蘭、東德等東歐國家已全面融入了歐洲經濟圈；而中亞國家在經歷了長期的轉型陣痛之后，也紛紛走向了經濟發展的快車道，并加強了與中國的經濟合作和融合。在上海合作組織的框架下，中亞五國與中國逐漸建立了政治信任和安全互信，經濟合作勢頭迅猛。

商務部數據顯示，中國已經成為烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦的第一大投資來源國，是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴。1992年中國與中亞五國的雙方貿易額只有4.6億美元，而2012年，這個數字達到了460億美元，增長了將近100倍。

其次，新的交通走廊初步形成。

上世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。它是目前亞歐大陸東西最為便捷的通道，所經線路很大一部分循古絲綢之路，因此又被稱為現代“絲綢之路”。規劃中的“中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路”一旦建成，將更凸顯中亞的交通樞紐地位，并給中國“西進”帶來巨大便利。

此外，中國與中亞國家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網，由中國連云港經西安至霍爾果斯的國家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號公路相連；中國已經開通同哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別等地的直達航線。

由鐵路、公路、空中航線組成的現代交通網已全面取代古代的駝隊、馬隊等交通工具，天塹已變通途。

最后，歐亞大陸地緣政治格局變遷的需要。

由于長期的政治動蕩和經濟發展滯后等原因，中東、中亞及南亞弧形地帶的恐怖主義和極端主義勢力猖獗，嚴重威脅亞太及歐洲地區的安全，出于反恐與維持歐亞大陸總體穩定的需要，中美俄歐等世界重要政治力量均希望該地區能實現經濟轉型和快速增長。

美國在遭遇伊拉克戰爭和阿富汗戰爭后，愈發覺得振興該地區經濟的重要性，為此還提出了“新絲綢之路”計劃，意圖以阿富汗為中心，聯合巴基斯坦和印度，整合該地區經濟，在撤軍后保持政治經濟影響。俄羅斯通過政治、安全合作，借助傳統影響，試圖將中亞地區整合進“歐亞聯盟”。歐盟近年來也加大了對中亞的投入，2007年6月，歐盟出臺對中亞發展新戰略，正式將中亞納入其周邊戰略之中。

中國經濟外交如何助力？

目前，中國西部及中亞地區是整個絲綢之路經濟塌陷最為嚴重的地帶，該地帶能否整合勃興，并順利聯結東亞經濟圈，不僅攸關中國的西部大開發戰略的成敗，亦成為決定歐亞大陸地緣經濟發展前途的重要一環。展望未來，中國在推動“絲綢之路經濟帶”的過程中，應把握以下原則：

一是目標不宜定得過高。

經濟合作的深度不僅取決于經濟收益，更決定于政治關系，中國在整個中亞的政治社會影響力較美俄而言，依然有較大差距。而且，中亞的地緣政治競爭加劇，已成為美、俄、印度、日本和歐盟國家競相角逐的地區，中國在此的任何重大動作不可避免地會遭到相關國家的掣肘。此外，中亞各國發展較為不平衡，各國政府的決策能力也有很大差別。

對這些劣勢或潛在風險，中國應有清醒認識，不應盲目鋪大攤子。就目前及未來10年的情形而言，范圍上，應避免搞得過大，在上海合作組織框架下進行合作更為實際可行，中國、俄羅斯及中亞五國（2+1）的模式應為首選；形式上，標準不可定得過高。應在鞏固能源合作、貿易合作的同時，加大產業合作，可效仿中國—東盟自由貿易區，建立自貿區。在相關國家獲得前期收益之后，再圖其他。

二是過程中要注意循序漸進。

中國無疑是“絲綢之路經濟帶”的主要引擎，但在推動合作時，要充分考慮到中亞特殊的地緣政治狀況，以及各國的不同政治環境，切實理解相關國家的關切，照顧各國的舒適度。習主席在演講中特意強調了循序漸進，他指出，要“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”。

中國與中亞的能源合作充分踐行了這一原則。起初，中亞各國對同中國的能源合作顧慮重重，且首鼠兩端。面對這種形勢，中國自1997年始，與中亞國家在上游產業領域（包括勘探、開發、投資等領域）進行合作，合作成功并建立起信任后，擴展至中游產業領域即能源運輸系統方面。

時至今日，無論是油氣田勘探開發，還是煉油、油氣相關設備生產及工程服務，或是管道運輸，以及油氣貿易等能源各領域的合作已全面開花，結出豐碩成果。

其中，中哈石油管道、中土天然氣管道尤其令人矚目，它們將中亞的油氣資源串聯起來，并輸送到中國廣大地區。全長2800公里的中哈石油管道自2006年正式開通以來，已成為中國同里海相連的能源大動脈，設計年輸油能力 2000 萬噸，已累計向中國輸送原油5000多萬噸。中土天然氣管道年設計輸氣量為300億～400億立方米，自2009年底到2013年，已累計向中國輸送天然氣60ptMT3xv/MCXIKUEZ0K53qkKPGiJlEnmJqG4q+VTTboU=0多億立方米，相當于中國2010年天然氣總產量的一半。

三是要加強戰略自覺和統籌規劃。

20余年來，中國與中亞各國的經濟合作成就與政府間的政策協調和大力推動密不可分，政府決策的影響很大，正是因為如此，能源合作及口岸貿易這類需仰仗高政治協商的經濟合作模式才得以成功。

回顧歷史，我們同樣看到，繁榮的背后也存在諸多的問題，主要表現為：我們對中亞各國社會及文化的影響尚跟不上經濟合作的步伐，我們的戰略規劃設計滯后于經濟實踐，我們對中亞的政治、經濟、安全及文化政策還缺乏統籌，各部門、機構及公司開展的經濟外交或經濟活動還缺乏互相協調。而中亞各國市場經濟還不成熟，相關制度尚欠完善，社會各類思潮涌動，政治改革壓力巨大。

對此，中國的經濟外交需要自覺加強對中亞政治、經濟、社會、文化等方面的深入研究，規劃戰略目標，并制訂各類細致的工作計劃，綜合應用投資、貿易、貨幣、產業等各類經濟手段，推動“絲綢之路經濟帶”更快、更好地實現。

當然，經濟一體化合作絕不可能僅僅考慮“生意”。除了要強化與中亞各國間的政治溝通和政策協調之外，中國的戰略和政策還需要增加對中亞各國的社會關注和人文關懷。

（作者系北京大學中國戰略研究中心副研究員）

古絲綢之路興衰

歷史上，中國西部及中亞的廣袤地區曾長期是世界政治的中心。

中國西漢時期，漢武帝派遣張騫出使西域，開拓了橫貫東西的歐亞大通道。此后，中國和中亞及歐洲的商業往來迅速增加。“絲綢之路經濟帶”古已有之。

在大航海時代以前，絲綢之路一直是歐亞大陸最重要的軍事、政治及經濟戰略通道，當時的東歐、中亞以及中國西部是歐亞大陸地緣政治的重心，戰略位置極為重要。

17世紀開始，西方憑借先進的科學技術，利用海洋的機動性，依靠堅船利炮，在歐亞大陸靠海的內新月形地區和外新月形地區建立了大片殖民地，從東、南、西三面包圍了東歐、中亞樞紐區。與此同時，沙俄崛起，控制了東歐及中亞的幾乎全部草原區。

及至19世紀末20世紀初，世界體系初步形成的時候，絲綢之路在軍事、政治、經濟等方面的作用已大幅降低，世界重心已經從歐亞大陸的腹地轉至沿海地區。而后蘇聯又給東歐及中亞地區打上了計劃經濟的烙印，進一步使其在全球化和世界經濟中被邊緣化。