擴大教育公平要強化省級財政統籌

8月29日，國務院總理李克強主持召開國家科技教育領導小組第一次全體會議時強調，教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎；推進教育公平，關鍵還得靠改革。改革是最大的紅利。

我國教育發展，當下面臨兩大任務，一是提高教育質量，二是擴大教育公平。對于提高教育質量，基本的共識是要推進教育改革；而對于擴大教育公平，有不少人，包括教育管理者卻認為，只需增加教育資源，或者盤活現有資源即可，并不需要改革。其實，以改革擴大教育公平，應該成為基本的共識。

比如，對于縮小義務教育城鄉、區域和校際差異，很多地方的做法主要有，將薄弱學校納入“名校集團”；實行名校和薄弱學校對口幫扶等等。從表面上看，這些措施是在推進義務教育均衡，但實際上大都是推進公平的表面文章，很難起到均衡的實際效果。

要推進義務教育均衡，只有向改革要成效。筆者認為，具體的改革包括兩方面：

一、打破原有的以縣鄉財政為主的義務教育經費保障機制，建立強化省級財政統籌的義務教育經費保障新機制。只有實行省級財政統籌，才能盡快縮小地區、城鄉的差異。

二、打破原有行政主導的教育撥款方式，建立國家和地方教育撥款委員會，負責教育撥款預算，并監督政府撥款。推進義務教育均衡，需要增加教育投入，并以均衡為發展教育的首要目標配置資源。

要真正推進高考公平，必須改革高考制度，打破分省份按計劃集中錄取制度（高校將招生名額分到各省份，這是高考成為地方利益、制造地區不公的根源所在），全國重點大學的招生實行基于統一測試基礎的高校完全自主招生。

如果實行這樣的考試招生模式，我國高考也就不再實行按戶籍報考的方式，全國各地的考生在任何地方都可報名參加統一測試，并以統一測試成績去申請大學；大學在錄取時，可結合統一測試成績、學生中學學業成績、地方教育因素、大學面試考察等因素綜合評價、錄取，這也就從全國層面實現了任何地方都可報名高考。當下困惑我國教育公平的最大問題之一——異地高考，也就從根本上得到解決。

筆者認為，實行全國重點大學面向全國的自主招生，是新的牽一發動全身的突破口和切入點，圍繞這一改革，將建立新型的政府與學校的關系，將促進高?，F代學校制度建設，將引導基礎教育逐漸擺脫應試教育，還將引導地方政府發展教育觀念的深層次轉變。只有切實推進教育改革，我國的教育質量才能提高，教育公平才有可能持續擴大。