北京治理大氣污染：把空氣和官帽聯系起來

日前，以防治PM2.5污染為重點的《北京2013—2017年清潔空氣行動計劃》 （下稱“北京清潔空氣計劃”）正式發布，并分解為84項具體任務（下稱“任務分解”），明確提出兩大任務目標：經過努力，本市空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少；到2017年，本市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

一場被官方稱為“力度最大”的治理大氣污染行動，在北京開展。有人稱之為：北京向PM2.5宣戰。

各項任務和政績考核掛鉤

北京市環保局宣教處翟曉輝告訴《中國經濟周刊》記者，其實以往北京市也一直都在發布階段性的“大氣污染控制措施”，但這一次的“北京清潔空氣計劃”堪稱力度最大的行動計劃。

該行動計劃及任務分解由北京市政府發布，落實單位涉及北京市各區縣政府（含北京經濟技術開發區）、市發改委、經信委等42個委辦局以及中石油、中石化、北京市電力公司等23家企業，84項任務的具體內容以及牽頭單位和責任人、責任單位等，在“首都之窗”等相關網站均能查到詳盡的信息。

北京市環保局是“任務分解”的牽頭起草單位之一。據翟曉輝介紹，這幾天市環保局與84項任務相關的大氣處、污防處、機動車排放管理處忙得不可開交，正在盯緊相關任務的落實。

“今年分外強調責任的落實，完成每一條措施對應的時間點都進行了細化，這是跟以往最大的不同。”翟曉輝告訴記者，“北京清潔空氣計劃”力度最大，重點不在于參與部門多，而是對追責的明確。

“北京清潔空氣計劃”的84項任務，每一條都列出了時間表和責任人。以機動車污染防治中出租車的更新換代為例，每一年要完成的工作都有具體的數字指標：2013年要新增850輛電動車和更新2000輛天然氣車；2014年更新2000輛天然氣車……這項任務的牽頭單位是市交通委和商務委，責任人是交通委主任劉小明和商務委主任盧彥。

據翟曉輝介紹，監督任務執行情況的是北京市政府督查室，具體怎樣操作還要看細化規定，但可以肯定的是，一定會跟各單位的政績考察結合起來。

民間環保組織——公眾與環境研究中心主任馬軍認為，在治理大氣污染過程中，北京其實在很多方面是走在其他城市前面的：第一個設立PM2.5監測站點，第一個出臺空氣重污染日應急方案……如今又較早且很細致地頒布行動計劃，不僅因為這里是首都，更因為北京的大氣污染相當嚴重，對城市產生了從形象到實質的影響。他舉例說：“這樣一座城市的發展很大程度上在于吸引高端人才，但現在的灰霾讓一些人才卻步，甚至有些人來了也要離開，從長遠來講，對北京的損失太大了，北京如果有遠見，就應該帶起這個頭。”

“治理大氣污染，北京真的到了需要全民參與，大家共同努力治理、也共同享受成果的階段。”翟曉輝說。

幾乎囊括了全世界治理

機動車污染的所有措施

翟曉輝告訴《中國經濟周刊》，北京市第三產業占比已經超過70%，領先全國很多城市，工業已經很少了，更多的污染來自生活中的排放，如燃煤和機動車尾氣等。

在“任務分解”中，關于機動車排放污染防治有22項，包括到2017年，機動車保有量控制在600萬輛以內，車用燃油總量比2012年降低5%以上，淘汰100萬輛老舊機動車，研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策等。

這些措施有的已經啟動。9月13日，496路公交車司機苑師傅告訴《中國經濟周刊》，為了降低污染，這條線路上的14輛車在半個月前全部換成了電動車，沒有尾氣，也沒有噪聲。據了解，目前北京已經有多條公交線路已經或正在將汽油發動機車輛更換為天然氣或電動等清潔能源汽車。

環保部機動車排污監控中心副主任丁焰稱，“北京清潔空氣計劃”，幾乎囊括了各國治理機動車污染的所有措施，已達到極致。

馬軍對《中國經濟周刊》記者表示，對北京來說，控制機動車排放污染難度是相當大的，因為它的污染源數量巨大，且動態、分散分布。從表面看，機動車中私家車最難控制，因為它源頭眾多，不容易統一管理，但實際上，北京30萬輛左右燃柴油的載重卡車排放氮氧化物達到50%，如果重點從這里去突破，還是能有相當大的改進的。公車、出租車和公交車，數量雖然不如私家車多，但使用頻率很高，而且由于都是公司、單位的車輛，管理上更容易入手，將這塊作為重點還是很有必要的。

記者了解到，為降低機動車使用強度，北京市交通委、市環保局正在抓緊研究制定低排放區和排污擁堵費政策方案。對于收擁堵費這樣的杠桿，有人理解有人抵觸。有網友評價，這將變成有錢人的交通。

北京交通發展研究中心副主任溫惠敏表示，交通的需求管理和控制有各方面的手段，經濟手段的目的之一是讓人們有一定的選擇余地。另外，通過擁堵收費，也可以實現交通在時空分布上的更均衡。沒有繳費的人可能在交通上受損失，但是在空氣質量上受益了，這使得系統運轉效率更高，對每個人都有利。

當然，治理北京的大氣污染也不能只靠一個城市的努力。“從燃煤和工業污染來看，因為北京這些年的經濟結構、產業結構已經做了調整，很多被轉到了外面，難度可能沒有周邊省市如河北、天津那么大，”馬軍說，“北京目前的燃煤有2200萬噸，天津差不多7000萬噸，而河北將近3億噸，即使北京再做大幅度的削減，也是不夠的，與周邊的協同治理很重要，但各地發展階段不同，治理目標的重點也不一樣，協調起來會很不容易。”

馬軍表示，即使北京清潔空氣計劃將任務對應到人、時間點細化，但要實現2017年PM2.5年均濃度小于60微克/立方米的目標還是有點難。僅以機動車排放污染防治為例，除了車輛本身，還有油品質量與道路擁堵的問題——擁堵狀態車輛排放要增加很多，這是問題復雜的原因之一。

苑師傅也說，電動公交車雖然沒有污染，但是跑不了長線，496路全程11.15公里，一次充電量只能跑兩個往返，如果路上遇到堵車就麻煩了，很可能電被耗完車趴在路上。