寧波約談“生態鎮”：遏住被污染的GDP

如果不是一場自揭其丑的動作，或許人們很難想到，在我國快速發展的濱海城市浙江寧波，也正在遭受生態危機。

日前，寧波市環保局主動對外公布，寧波市6個生態鎮出現了污染嚴重、生態退化的現象，這6個鎮分別是鄞州區姜山鎮、慈溪觀海衛鎮、余姚市小曹娥鎮和黃家埠鎮、寧海前童鎮、奉化莼湖鎮。

據介紹，這6個鄉鎮都是省級生態鎮或市級生態鎮，但近年來，這些鄉鎮環境基礎設施普遍較差，日常監管不得力，長效管理機制也未能正常運行，導致生態鄉鎮榮譽“褪色”，名不副實。

為此，寧波市環保局局長徐暢成約談了這6個鎮的主要負責人，要求6個鄉鎮在年底前完成整改，一旦整改不到位，將摘掉生態鎮的牌子。

6個生態鎮負責人被約談限期整改

8月上旬，《中國經濟周刊》記者趕到寧波市鄞州區姜山鎮，這里已很難見到昔日的江南水鄉圖景，取而代之的，是在鎮區附近的幾條渾濁不堪、河道中零零散散漂著垃圾的河流。

離姜山鎮主城區不遠，有一個露天垃圾場，里面正燒著一些廢皮料等物品，冒著黑煙，發出刺鼻的氣味。一位居住在附近的居民告訴《中國經濟周刊》，這里并不是正規的垃圾處理點，也沒有相關垃圾處理設備，但附近的人都把垃圾拉過來焚燒，長期以來形成習慣了。而在公路兩側，還存在較多的焚燒垃圾點。

在離姜山鎮鎮域內一處規模較大的電鍍城內，金屬加工產生了大量的廢渣廢氣，整個電鍍城內一片灰蒙蒙的，而且電鍍城內地面上到處是廢水。一位居民告訴記者，這些廢渣廢水，最終都會順著下水道流進河道。

“這些現象引起了寧波市環保局的警覺，經過走訪發現這里生態破壞的現象比較嚴重。”徐暢成向《中國經濟周刊》表示。

寧波下轄的慈溪市觀海衛鎮，主要生態難題則是廢塑料污染。觀海衛鎮副鎮長楊出略告訴《中國經濟周刊》：“在相關的政策背景下，觀海衛鎮的廢塑料產業一度發展極快。與其讓廢塑料破壞污染土壤，不如回收廢塑料，實現循環利用，這也是環保產業，政府也一度十分鼓勵廢塑料產業的發展。但是沒想到，廢塑料產業的發展太快了，最終造成大量廢塑料都集中在這里，對我們當地的生態環境造成了極大的破壞。”

記者在觀海衛鎮五里村看到，在廢塑料的堆積地，不僅十分臟亂，而且對水體和土壤等都已造成污染。

據知情人士透露，寧波余姚市的小曹娥鎮和黃家埠鎮的主要問題，是腌制榨菜的廢水流經杭州灣，最終排放入海，在部分灘涂上，貝類、魚蝦絕跡，以及廢水超標等問題。

根據寧波市環保局通報，寧海前童鎮主要問題是，污水管網和農村分散式生活污水處理設施建設滯后；開發區未進行規劃環評；該鎮鋁壓鑄采用清潔能源工作進展緩慢。

奉化莼湖鎮存在問題是：鎮污水處理廠日均污水處理量偏低；禁養區范圍內關閉、搬遷畜禽養殖場進度過緩；化工、鑄造行業整治推進不力，針對化工企業廢水、廢氣污染及鑄造行業冒黑煙的環境投訴突出。

生態退化源于GDP崇拜

2003年，寧波市決定建設生態市。基層鄉鎮熱情高漲，踴躍申報生態鄉鎮。

寧波市環保局生態保護處處長江立生告訴《中國經濟周刊》，要想獲得生態鄉鎮這塊牌子，需要符合一定的硬件軟件標準，同時要通過層層把關和驗收。因此，創建的過程被視為是對地方生態環境建設的一次全面提升，同時也是一種激勵和鞭策。

但為何生態鎮這塊牌子到手后，一些地方政府就放松了對生態的要求？江立生坦言，盡管生態鎮是一塊金字招牌，但對于地方政府而言，獲得生態標簽并沒有太多的實際經濟補助。記者走訪中了解到，一些基層地方政府并不認可生態標簽所帶來的實際經濟利益，反而認為在GDP發展上形成了束縛。

徐暢成表示，根源還是在于GDP這根指揮棒的影響力。

以鄞州區姜山鎮為例，造成河流污染的源頭有兩個：一是農業，化工肥料的使用、禁養區內的非法畜牧養殖，致使周邊河道富營養化、污染嚴重；二是工業，由于鎮域內金屬表面處理及金屬加工相關企業眾多，加之這些企業規模散小、污染治理設施配套不全、業主環保意識不強，含鐵廢水違法排放及廢酸非法傾倒等現象時有發生，導致姜山鎮多段內河頻繁發生河水發黃現象。

根據前述問題，其他5個生態退化的鄉鎮同樣是受產業所累。

楊出略表示，隨著經濟的不斷發展，市場對廢塑料的需求越來越大，而廢塑料的經營又是一個進入門檻低、經營成本低、收益相對可觀的行業，因此近幾年越來越多的人開始從事廢塑料經營，特別是很多找不到工作的外來務工人員，開始在觀海衛鎮租賃農保地搭建違章建筑從事廢塑料經營。截至2010年，據不完全統計，全鎮從事廢塑料相關行業的戶數達到了1700余家，由于環境污染嚴重，2010年觀海衛鎮展開了整頓之后，對非法經營廢塑料的經營戶進行了全面取締。

但由于巨大的市場需求和廢塑料經營的利益驅使，很多原先被取締的經營戶又重新開始偷偷經營起來，反彈情況較嚴重，據初步排摸目前全鎮仍有700戶左右的廢塑料經營戶仍在偷偷生產和經營。為了躲避政府監管，廢塑料經營場所越來越分散，經營時間越來越隱蔽，很多經營戶將廠房轉移到鴨棚、雞棚中悄悄生產。

記者注意到，無論是廢塑料產業，還是電鍍業、鋁壓鑄行業、化工業，這些產業都是寧波整個經濟體的重要鏈條。如觀海衛鎮的廢塑料產業最終是為寧波的家電產業服務的，姜山的電鍍業一定程度上是為寧波服裝業配套的。

對此，北京大學公共經濟系主任黃恒學表示，在工業化、現代化、城鎮化加速發展的背景下，浙江等地迅速出現了一些低小散的產業，對環境造成了一定的污染，但由于對當地經濟發展有利，這些低小散的產業或作為獨立的產業，或作為一個附屬產業，長期存在。

“絕不能自砸招牌”

為督促落實整改情況，日前浙江省委常委、寧波市委書記劉奇帶隊下基層調查整改情況，走訪了觀海衛鎮杜家橋村、南里村等多個村莊。劉奇在調研中表示，“生態惡化，禍延子孫；生態優良，世代享受，生態是最好的金字招牌，絕不能自砸招牌。”

劉奇指出，不管是不是生態鎮，不管有沒有被約談過，只要是生態環境存在問題的地方，都必須開展環保整治行動。

據徐暢成介紹，6個生態鄉鎮被約談后，目前均已上報整改工作方案，其中觀海衛鎮、姜山鎮等部分鄉鎮環境保護整改工作成效明顯。

不過，據知情人士透露，個別鄉鎮仍然動作緩慢，拿出的工作方案短期內不能解決實際問題，環境保護工作也沒能取得實質性進展。下一步，寧波市生態辦將繼續對這些鄉鎮進行跟蹤督查。

目前來看，集中整治僅僅是治標，保護生態環境還需要治本之策。記者走訪得知，寧波在加強整治的同時，正在強化創新驅動以加速經濟轉型發展。以寧波慈溪市為例，該市正在開展“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”的四換工程，其中“騰籠換鳥”工程就是要淘汰或轉移高污染、高消耗、低產出、低效益等為主要特征的相對低端產業，騰出原有土地、能源、環境空間，置換相對高端的先進制造業和現代生產性服務業，最終改善環境、提高效益，真正走轉型發展之路。

黃恒學表示，現代工業很難完全規避污染，但可以通過行業聚集，對污染源進行集中處理無害化處理等，另外需要提高各部門人士、各社會層面的參與度，畢竟一旦發生環境污染，每個人都可能深受其害。

對話寧波市環保局長徐暢成：

暴露問題是為了更好解決問題

在經濟快速發展的今天，很多地方GDP的高歌猛進都是以環境的破壞為代價，但卻很少有地方環保部門像寧波市環保局一樣，敢于公開自揭其丑。對此，《中國經濟周刊》記者對話寧波市生態辦主任、環保局長徐暢成，了解此事件背后的故事。

《中國經濟周刊》：寧波市環境建設主要面臨的問題有哪些？

徐暢成：一是社會公眾對生態環境的滿意度較低，生態環境質量持續改善任務仍然十分艱巨。近年來，工業化和城市化的快速推進、部分產業功能區布局不合理等發展現狀使環境保護承受的壓力與日俱增，臨港化工集聚區域大氣污染問題、中心城區“灰霾”天氣等成為公眾關注焦點。

二是生態環保理念尚未植根于廣大社會公眾心中，部分企業環保社會責任還較缺失。多年來，盡管寧波市兩級環保部門嚴厲打擊環境違法行為，始終保持對各類環境違法現象的高壓態勢，但由于一些企業缺乏應有的社會責任感，環境意識淡薄，偷排漏排、不正常運行污染治理設施等不法行為時有發生。

三是各級生態創建力量還比較薄弱，農村生態建設投入還嚴重不足。

《中國經濟周刊》：寧波為什么在此時選擇自揭其丑？

徐暢成：為進一步提升寧波的生態環境，寧波市將在2015年前后申報國家級生態城市，考慮到鄉鎮最終是落實生態建設的具體環節，所以此次曝光了6個生態鎮的問題，希望從基層入手，扎扎實實地保護好生態。本次公開環保問題，就是要表明堅決遏制生態退化的決心，以更大的力度來監督落實生態整改情況。

《中國經濟周刊》：大力整治，寧波是否考慮過地方經濟會因此受到影響？

徐暢成：此次約談，開啟了淘汰出口，實行退出機制，目的就是為這塊金字招牌保鮮。這也表明寧波堅決遏制生態退化的決心，以更大的力度來監督落實生態整改情況。

但毫無疑問，短期來看，取締關停一些污染企業必然會對當地經濟、就業產生一定的影響，經濟發展會遭遇短期陣痛，但長遠來看，必然會取得更大的綜合效益。

保護生態環境的根本目的是為了可持續發展，如果只顧經濟、不顧生態，只顧一時、不顧長遠，那發展能走多遠？更何況現在治理污染的難度較大，而且需要投入大量人力物力，我們為什么不能再發展中兼顧保護生態？

（文中圖片由本刊記者劉德炳攝）