《中國經(jīng)濟周刊》第28期刊登的《289個城市財政透明度大排名》一文引起社會共鳴。
當前,激活財政存量資金,已經(jīng)成為社會關注的熱點。據(jù)媒體披露,目前,有大量資金沉淀在機關團體的活期存款戶頭。中國機關團體存款在今年5月份同比增長20.3%,達到14.3萬億元。
導致財政資金大量沉淀,直接原因是由于中央實施了控制公款消費和反鋪張浪費政策,關鍵原因是財政預算缺乏合理性,核心問題是財政體制問題。
當然,解決財政的體制問題,首先要從解決關鍵問題入手,真正讓財政預算有譜。所謂的有“譜”,就是要有合理性,沒有多少水分,完全沒有水分也不可能。
那么,財政預算是否合理,究竟由誰來檢驗?怎么檢驗?是分配與使用財政資金的政府部門嗎?是由政府領導進行最后的審核把關嗎?
目前的狀況,財政預算基本上是由政府自己說了算,是否合理,由政府自己作出判斷。
作為政府,對于財政預算的期待,當然是要越多越好,這就需要有一個博弈方和博弈過程來進行制約,擠出水分。
那么,由誰來與政府博弈?中國財政預算恰恰就缺這個博弈,更缺乏博弈的過程。
或許有人會說,有人大監(jiān)督,可人大代表里面就有一部分是來自政府的官員,而且還有主要官員。有他們在,誰還敢說個“不”字,誰敢與政府博弈?所以,導致各級政府的財政預算博弈不充分,水分很大。
財政預算的博弈,有利于財政預算的合理性,擠掉水分。但要讓財政預算獲得充分的博弈,首先要公開透明,接受雙向監(jiān)督,既接受人大代表的監(jiān)督,也接受全民的監(jiān)督,并將全民監(jiān)督轉成人大代表實施監(jiān)督權力的結果。
也就是說,人大代表不僅要靠自己對財政預算的合理性的分析與判斷,還要觀察公眾dec13c7661d7e6a102675aa8cb7ca167對財政預算的分析、判斷及反映,充分體察民意,分析民意,順應民意,最后再實施人大代表的權力,對財政預算報告是否合理作出最終的判斷和選擇。這樣,才能實現(xiàn)財政預算的充分博弈,增強財政預算的合理性。
其次要有一個博弈的過程,沒有過程,博弈同樣不可能充分。
財政預算報告要及早形成,及早公布于眾,并充分利用媒體確保公民具有參與的可能與條件。
每一位人大代表都應該有體察民意的渠道和方式。例如,每一位人大代表當在互聯(lián)網(wǎng)上有自己的博客,就財政預算是否合理的問題專門與民眾進行互動,以便更廣泛地汲取民眾的意見。
如此充分的博弈,才有可能增強財政預算的合理性。
在博弈的過程中,財政預算編制部門要及時回答民眾的疑問,甚至應當對財政報告的內容進行逐項解釋,讓公眾都能看得懂。這是增強博弈效果的必要條件。盡管現(xiàn)在有財政預算報告的說明,但還是存在著“粗”的問題。
當然,財政預算的博弈不是對抗,而是保證財政預算的合理性,最終被民眾所接受。
因而政府要以積極主動的態(tài)度將財政預算納入博弈的過程,并且要進行充分的博弈,而不是有意回避博弈過程。