財政預算呼喚“博弈”機制

《中國經(jīng)濟周刊》第28期刊登的《289個城市財政透明度大排名》一文引起社會共鳴。

當前，激活財政存量資金，已經(jīng)成為社會關注的熱點。據(jù)媒體披露，目前，有大量資金沉淀在機關團體的活期存款戶頭。中國機關團體存款在今年5月份同比增長20.3%，達到14.3萬億元。

導致財政資金大量沉淀，直接原因是由于中央實施了控制公款消費和反鋪張浪費政策，關鍵原因是財政預算缺乏合理性，核心問題是財政體制問題。

當然，解決財政的體制問題，首先要從解決關鍵問題入手，真正讓財政預算有譜。所謂的有“譜”，就是要有合理性，沒有多少水分，完全沒有水分也不可能。

那么，財政預算是否合理，究竟由誰來檢驗？怎么檢驗？是分配與使用財政資金的政府部門嗎？是由政府領導進行最后的審核把關嗎？

目前的狀況，財政預算基本上是由政府自己說了算，是否合理，由政府自己作出判斷。

作為政府，對于財政預算的期待，當然是要越多越好，這就需要有一個博弈方和博弈過程來進行制約，擠出水分。

那么，由誰來與政府博弈？中國財政預算恰恰就缺這個博弈，更缺乏博弈的過程。

或許有人會說，有人大監(jiān)督，可人大代表里面就有一部分是來自政府的官員，而且還有主要官員。有他們在，誰還敢說個“不”字，誰敢與政府博弈？所以，導致各級政府的財政預算博弈不充分，水分很大。

財政預算的博弈，有利于財政預算的合理性，擠掉水分。但要讓財政預算獲得充分的博弈，首先要公開透明，接受雙向監(jiān)督，既接受人大代表的監(jiān)督，也接受全民的監(jiān)督，并將全民監(jiān)督轉成人大代表實施監(jiān)督權力的結果。

也就是說，人大代表不僅要靠自己對財政預算的合理性的分析與判斷，還要觀察公眾dec13c7661d7e6a102675aa8cb7ca167對財政預算的分析、判斷及反映，充分體察民意，分析民意，順應民意，最后再實施人大代表的權力，對財政預算報告是否合理作出最終的判斷和選擇。這樣，才能實現(xiàn)財政預算的充分博弈，增強財政預算的合理性。

其次要有一個博弈的過程，沒有過程，博弈同樣不可能充分。

財政預算報告要及早形成，及早公布于眾，并充分利用媒體確保公民具有參與的可能與條件。

每一位人大代表都應該有體察民意的渠道和方式。例如，每一位人大代表當在互聯(lián)網(wǎng)上有自己的博客，就財政預算是否合理的問題專門與民眾進行互動，以便更廣泛地汲取民眾的意見。

如此充分的博弈，才有可能增強財政預算的合理性。

在博弈的過程中，財政預算編制部門要及時回答民眾的疑問，甚至應當對財政報告的內容進行逐項解釋，讓公眾都能看得懂。這是增強博弈效果的必要條件。盡管現(xiàn)在有財政預算報告的說明，但還是存在著“粗”的問題。

當然，財政預算的博弈不是對抗，而是保證財政預算的合理性，最終被民眾所接受。

因而政府要以積極主動的態(tài)度將財政預算納入博弈的過程，并且要進行充分的博弈，而不是有意回避博弈過程。