東北全面振興：新十年“政”逢其時

7月17日，國家發改委印發《2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點》，為東北老工業基地的全面振興提供了進一步的政策引導和支持。自2003年中央提出實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北老工業基地改革和轉型已歷時10年。

作為實施東北振興戰略的重要參與者和見證者，國務院原振興東北辦副主任、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧笑言自己雖然退休了，但一直都擁有“東北情結”。

區域發展的“第三步棋”

作為“共和國的長子”，東北曾做出巨大貢獻，而計劃經濟之弊，也在此浸淫甚深。振興東北作為國家發展戰略，政策上的引導和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉化為內生性的變革力量，確實需要考量。

在當地開展實地調研時，宋曉梧發現，當地的干部是一邊自豪一邊抱怨。原因顯而易見，東北為國家經濟發展做出了巨大貢獻。“問題是，在改革開放后，整個國家都在進行市場經濟轉軌，轉軌的成本就不是全國分攤了。”宋曉梧說道。

社會保障和就業壓力大，許多人才紛紛南下，大量骨干人才流失。

事實上，上世紀80年代以來，基于對國際形勢的新判斷，我國從國民經濟發展全局出發，對區域經濟布局戰略和區域經濟政策作了重大調整，確立了以提高宏觀經濟效益為主要目標的指導思想和效率優先、兼顧公平的原則，先后實施沿海發展戰略和西部大開發戰略。

“振興東北地區等老工業基地戰略由此提出，人們當時形象地將這一戰略稱之為中國區域經濟協調發展的‘第三步棋’。”宋曉梧坦言。

對東北對癥下藥

“在確定了東北振興這一國家戰略之后，作為經濟體制改革的核心，連續三年，所有制結構調整成為振興東北辦進行的重點工作。”據宋曉梧介紹，那時東北地區的對外開放程度很低，具體表現為外商投資所占比重小，民營經濟比例小，包括中央大型企業和地方國企在內的國有制企業占經濟總量的大部分。

宋曉梧指出，當時中央針對東北的特殊困難和問題，對東北老工業基地振興提供了許多實質性的政策支持。

振興東北辦立足東北三省當時的經濟特點，量身打造了一套有特色的“對外開放政策”。與沿海地區不同的是，除外資與港澳臺地區外，從2004、2005年開始，引進海外的、國內的民營經濟實力對企業進行投資重組，成為振興東北辦的工作重點。

此外，當時由于國企多、下崗職工多、退休人員多，東北三省也面臨著沉重的養老負擔，職工養老、醫療以及就業問題突出。個別地區，例如撫順，國企下崗分流的壓力非常大。而事實上，先于東北振興戰略，國家于2001年已經在東北進行社會保險體系建設試點。

國家還率先在東北進行試點的增值稅轉型政策，由生產型增值稅轉為消費型增值稅，如此一來，原材料采購通過進項抵扣，為企業減輕了負擔。隨著支持力度不斷加碼，以國有企業改組改制為重點的體制機制創新取得進展，絕大多數國有企業扭虧為盈，擺脫了困境。率先在東北開展的采煤沉陷區治理和棚戶區改造等“民心工程”進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩步推進。

資源城市轉型難題

在當時，除了資金，制約東北發展的另一個要素是資源。經過數十年的發掘，東北面臨的嚴峻問題，是資源逐漸枯竭的現實。

“全國都有資源枯竭城市這種情況，東北最典型。”宋曉梧坦言，東北地區的資源型城市非常集中，由于東北解放早，開發早，開發力度大，許多城市出現了“因礦興市、礦竭城衰”的問題。

“資源型城市轉型自阜新始。”宋曉梧坦言，2001年，國務院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經濟轉型試點，自此拉開了資源型城市轉型的序幕。

宋曉梧認為，“資源型城市的問題不解決，老工業基地的振興也難以實現”。因此將資源型城市轉型視為振興工作的重中之重。2005年，振興東北辦繼阜新之后將伊春等5個城市列為試點，并組織編制試點規劃，探索資源型城市轉型道路。

2006年被納入的內蒙古東部五盟市（即蒙東地區，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），一方面為東北經濟圈補充了資源，另一方面也為產能對接做出了貢獻。

以錫林郭勒為例，當地的白音華煤礦亟待開采，而牧民對于采煤既無經驗也無技術力量。而當時遼寧的撫順、阜新兩大煤礦，煤礦資源已經枯竭，但仍保留有職工隊伍和技術力量。兩方就產能協調和資源對接方面已經合作得非常密切。

面向新十年

“城市轉型見成績，裝備制造業振興見成效。”回顧這十年來東北老工業基地振興取得的成績，宋曉梧如是說。

經過多年的產業改造升級，包括數控機床、大型煉油和乙烯成套設備、大型冶金設備、大型發電設備、超特高壓輸變電設備、大型船舶設備、大型軌道交通設備、汽車和航空航天裝備在內的許多制造業走出了國門。

另一個讓宋曉梧引以為豪的工作，是東北地區“四個基地、一個屏障”設想的實施。2007年，國家發改委、振興東北辦組織編制的《東北地區振興規劃》提出，將東北老工業基地建設成為國家重要的裝備制造業基地、原材料基地、技術創新基地和重要商品糧基地，同時建成國家生態安全的重要保障區。

就未來東北老工業基地振興發展思路，宋曉梧認為，老工業基地振興是世界性的難題，應當把握“十二五”規劃機遇，重要的是“結合實施東北振興戰略十周年，立足于東北地區的基本情況，制定新十年推進東北地區等老工業基地全面振興的政策文件”。