黑龍江回歸黑土地 多要政策少要錢 瞄準新十年

東北老工業基地振興最初設計的具體目標主要有兩個：第一，整個東北地區GDP占全國GDP的比重由降轉升。第二，人均收入達到沿海地區平均水平。

然而，參照這兩個標準，東北老工業基地振興的目標在十年后沒能實現。

黑龍江省社科院原院長曲偉用數據向《中國經濟周刊》指出，排除掉落在最后的黑龍江，上述兩個目標才可以說實現了。

然而，作為中國“原”字號產品重要保障的黑龍江，不可能被排除在具有重要戰略地位的東北地區之外。

近5年來，黑龍江迎來了改革開放以來的最好時期，“農民收入由全國平均水平到上游水平，高等級公路由全國下游水平上升到上游水平，保障房建設、棚戶區改造在全國上升到第10位，對外貿易達到全國中游水平。”曲偉表示，但是，黑龍江經濟總量的弱化，基本上“沒有改變每4到5年經濟總量在全國后退1位的狀態”。

這個為共和國輸出了大量的原油、原木、原糧、原煤的省份到底怎么了？

黑龍江成政策受惠最少地區？

藍天、濕地、綠樹、高樓、寬敞的街道、清新的空氣，如果不是隨處可見的“磕頭機”，記者很難想象這里是曾經一片鹽堿地的大慶。

前不著村后不著店，是這個1979年才正式成立市政府的城市的最大特點，但是現在，相隔幾十公里的各個區被綠化和日漸拔地而起的高樓連接成一個開闊而嶄新的城市了。

誰都無法否認，這里的改變，離不開大慶油田——這個每年利潤總額始終保持在中石油60%左右、現金流貢獻保持在中石油80%左右、對黑龍江當地的貢獻達到70%左右的企業。

“東北老工業基地振興十年來，是大慶地企關系最好的時期。”大慶市發改委副主任鄒曉霞告訴《中國經濟周刊》，地企關系的協調發展成就了大慶的發展史，改造綠地、植樹造林、參與民生工程。“近三年來，大慶油田民生投資就超過500億元，其中直接投資就達220多億元。”大慶油田總經理王永春說。

但在鄒曉霞眼里，仍有很多深層次的矛盾和問題沒有得到徹底解決。

“也可以這樣說，大慶并沒有得到多少東北老工業基地振興政策的優惠。”鄒曉霞告訴《中國經濟周刊》，由于城市的特殊性，石油經濟占大慶全市經濟的比重達46%，地方財政收入的40%以上來源于石油經濟，接替產業雖然取得了長足發展，但大多與石油經濟關聯度強。同時，中直石油石化企業自主經營權有限，融入地方經濟困難較多。受目前的分稅制度影響，央企對地方財政增長的貢獻有限。政策支持力度不夠。

鄒曉霞講述了一個細節：“去年國家發改委組織中資咨詢機構40多人到大慶看了11個項目，很遺憾，沒有一個項目和東北老工業基地振興有關。大慶最有優勢的是石油，但是沒有使用優勢，煉油能力空閑。玉米深加工項目堅決不讓上，我們只能賣原糧，如今，因為禽流感南方深加工企業拒收而堆積的玉米沒辦法進行深加工。”

而放眼全省，黑龍江省發改委提供的數字顯示：十年來，黑龍江地區生產總值年均增速達11.8%，地區生產總值增長2.2倍，地方財政收入增長5.99倍，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長1.57倍和2.2倍。

這些顯然不夠，“和自己縱向比進步不少，和兄弟省橫向比，差距增大”。在曲偉的記憶里，1978年，黑龍江GDP在全國排第8位，2012年是第16位。而2011年還在黑龍江后面的四川省，一年時間其經濟總量就超過黑龍江800多億躍升到第9位，

黑龍江職工人均工資現在全國排第31位，由此造成的后果是人口增長緩慢，以及“每年流失的人才就達1萬人左右”。

工業增加值下降最多，從2003年的第13位下降到第19位。鐵路建設滯后，十年間黑龍江高鐵新增80公里，同期全國增加9000公里；新增鐵路支線600公里，全國新增則是25000公里，“這部分的欠賬就是幾百億上千億。”

黑龍江之前沒做好準備

一個共同的認識是，資源枯竭和原主導產業失去優勢是東北乃至黑龍江衰落的重要原因。改革開放以來，國家對其他地區實施種種優惠政策的同時，對東北的發展缺少政策性優惠。

但也有不同的看法。

“老工業基地的振興不是國家對黑龍江不支持，而是我們自己沒有準備好。”曾主政大慶和哈爾濱的黑龍江省人大常委會副主任蓋如垠告訴《中國經濟周刊》，“可以這樣說，遼寧、吉林等地的大項目并不是國家給的，而是他們自己在之前都做了一些項目儲備，再趕上國家實施東北老工業基地振興政策的這個機會，國家就把之前準備的項目審批了。而黑龍江的情況是沒有主動準備項目，‘等、靠、要’的思想在當時還比較嚴重。”

“機會是給有準備的人，沒有項目儲備，自身會出問題。”蓋如垠表示，“就拿前些年大慶玉米深加工項目來說，沒有審批，是前些年大慶地區糧食供給不足，無法滿足人畜生產生活需要，而現在大慶糧食產量大幅度提高了，不能批則是因為其他地方已經布局完成，不能重復投入了。”

可資佐證的是，在振興東北老工業基地政策實施的2003年，第一批100個項目中，黑龍江和老工業最少的吉林各自搶到20多項，而遼寧獲準建設的項目達52項。“前五年我們的確沒有跟上步伐，發展得慢了。”曲偉說。

由于項目少、缺少好的項目，金融對黑龍江的支持也乏力，黑龍江的金融機構不愿意給黑龍江發放貸款，相反，每年都有2000億以上的資金貸給了外省。

多要政策少要錢

糧食、能源、礦產、生態、邊防，這是黑龍江在國家戰略中承擔的責任。黑龍江省發改委提供的資料顯示，長期以來，黑龍江省原油、原糧輸出占到全國六成以上，原煤占到近四成，傳統優勢產業比重大，企業競爭力下降，多數處于粗加工、初加工狀態，精深加工水平和比重低，導致第一產業和第二產業比重過高，第三產業發展相對緩慢。隨著改革開放的不斷深入，老工業基地的體制性、機制性和結構性矛盾日益顯現，進一步發展面臨著許多困難和問題。

以取暖為例，黑龍江作為中國最寒冷的邊疆地區，建筑成本要高于南方1/3，加上多修的供熱管線、加厚的墻壁等，僅此一項每年就要比全國增加開支1000億。外來投資者在南方可以干四季的活，在黑龍江只能干兩季，沒有政策的優惠，投資者不愿意選擇黑龍江。

更有說服力的一個例子是廣東和黑龍江的對比。曲偉指出，廣東也曾經是產糧大省，但是現在開始“種”工廠。“我們的人均糧食產量已是廣東的10倍，廣東的工業增加值則是黑龍江的10倍。這樣的差距，使得國家投給黑龍江的錢只能保證政府的正常運轉，保發展的后勁不足。”

黑龍江省社科院區域經濟研究員劉小寧表示，作為糧食大省，種糧的機會成本越來越大而為了保證糧食的安全，黑龍江的比較效益要低很多。“不能再進行普惠性的政策補貼了。黑龍江不僅要按照糧食產量進行補貼，還要把黑龍江作為老少邊窮的地區一樣來進行補貼。讓國家的四兩撥動地方的千斤。”

而這四兩，就是政策。

“目前的財稅政策是1993年開始實施的，從時間跨度上來講也需要改革了。”鄒曉霞表示，運用金融杠桿類的政策給黑龍江，效果會比單純給錢強很多。

蓋如垠亦對《中國經濟周刊》表示，事實上，政策才是命脈，“我在哈爾濱時只要求兩個字——指標，因此一個江北開發就為政府財政帶回來3000億元的收入。”

國家重要的能源原材料基地、商品糧基地、裝備制造業基地，對俄開放的橋頭堡、樞紐站和東北亞生態天然屏障，所有的一切，難道不都蘊含著振興的機遇嗎？

一個未經證實的傳言是，國家發改委對黑龍江的支持，將在今后的十年加大。（本刊記者馬玉忠對本文亦有貢獻）

國有企業

十年來，東北三省國有企業改革取得重大突破，工業調整改造升級，自主創新能力增強。但從國有企業凈資產收益率和技術投入比率兩個指標來看，東北地區遠低于全國平均水平。

利用外資

數據顯示，整個東北地區在外貿形勢依然嚴峻的情況下，外商直接投資卻在逆勢增長，該地區FDI（外國直接投資）占全國比重已從2005年最低谷的10%增長到2012年的1/4。東北地區對外資的吸引力保持了快速增長的勢頭，“資金洼地”效應更加明顯。