“長吉圖”戰略撬動東北亞新格局

隨著黨的十八大吹響實現東北“全面振興”的沖鋒號，老工業基地在信心大振的同時，也在思考：誰打先鋒？作為我國迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域，長吉圖開發開放先導區（下稱“長吉圖”）無疑是其中一面鮮明的戰旗。

長吉圖的主要范圍是中國圖們江區域的核心地區，即吉林省范圍內的長春市、吉林市部分區域（長春市城區、德惠市、九臺市和農安縣；吉林市城區、蛟河市和永吉縣）和延邊州。

近日，吉林省政府副秘書長、長吉圖戰略實施領導小組辦公室主任張寶田接受《中國經濟周刊》專訪時表示，邁過3年的規劃期，長吉圖現已正式進入戰略實施階段，開始在東北亞新格局中發力。

到發力的時候了

這里是吉林省長春市東北部的興隆山鎮，對當地許多百姓來說，世代居住的土地，開始變得不太熟悉。

在來客要找的地方，綠色圍網一眼難辨邊際，十多層的大樓與連片的鋼鑄廠房在其中拔起。在這里，中國第19個、吉林省首個國家級綜合保稅區——長春興隆綜合保稅區，已經進入封關運營“倒計時”。

在紛至沓來的投資者眼中，這里不僅意味著中國最高的開放層次、最多的優惠政策，更具吸引力的，是難以估量的東北亞六國的廣闊市場。剛剛送走日本來賓的保稅區工作人員回憶，年初以來，自己已經接待了國內外200多個考察團。

同樣的情景，在長吉圖的其他地方也在上演。過去3年多的時間里，開放型經濟的發展越來越明顯地改變著吉林的城鎮與村莊。

年初，全新的長吉圖戰略實施領導小組正式設立，成為該省唯一一個由省委書記與省長共同擔任組長的領導小組，全省一多半的省委常委被納入其中。

此后的5月份，長吉圖轄內三個市州及縣區的相關負責人全部出席長吉圖地方座談會議。僅僅幾天之后，第二次會議召開，全省27個廳局負責人悉數參加，“坐在臺上講，從2009年開始，都做了什么，取得什么成就，有什么困難問題，下一步的規劃措施，意見建議，每個人都要講。”張寶田說。

7萬多平方公里的長吉圖，開始打破長期的分兵作戰。在整體“摸底”之后，“現在，包括投資發展報告、現代物流業發展報告等在內的長吉圖十大發展報告馬上要出來。”

在張寶田辦公桌上，除了長吉圖各類文件外，《中國經濟周刊》記者還發現了數十本打印出來的其他經濟區的發展報告和經驗總結，從沿海到內陸、從中部到西部，幾乎囊括國內所有主要經濟特區。“吉林省有激情學習，現在，是到了自己發力之時了。”

長吉聯手成“腹地”

長吉圖讓吉林直接擔負起打造東北亞地區占支配地位的國際合作平臺的新使命，并展開沿邊開放的“先行先試”。

張寶田告訴《中國經濟周刊》，長吉圖在經濟運行層面有三條軌跡，即“腹地和沿邊進行聯動發展”、“陸海聯運”和“跨境經濟合作”。

腹地與沿邊聯動發展，是長吉圖開發開放的重要特征所在。張寶田說，在剛剛確定的新規劃中，長春、吉林、延龍圖（延吉、龍井、圖們）與琿春，將作為長吉圖發展的四大城市組團，先期帶動周邊12個縣市、13個鄉鎮，打響聯動發展的突圍之戰。

記者注意到，僅在這四大組團中，就包括興隆綜合保稅區、長德新區、空港新城、中新吉林食品區、琿春國際合作示范區、中俄經濟示范區、中朝經濟示范區、邊境經濟合作示范區等一大批國際開放合作載體平臺，都是在近4年時間里從無到有，并多數在今年成形。

被專家視為“國際合作建設特色產業園區典范之作”的中新吉林食品區，位于長春、吉林兩市正中間位置。盡管在平川荒地之中拔起，但吉林目標遠大：要在未來15年，將這里打造成為年產值超過千億的國際安全健康食品生產區、世界現代農業示范區。

圍繞吉林省內的鐵路、高速公路、國際機場沿線，一批各具產業特色的小城鎮正異軍突起。

以九臺市為例，原是典型的農業大市，依托“臨空經濟”的構想，一個全新的“空港新城”，正在這座距長春龍嘉國際機場僅3公里之遙的城鎮中孕育。新城的核心區內，原有的第一產業正逐步退出，取而代之的，是會展商貿、旅游休閑、金融、高端物流等與開放型經濟發展相適應的現代服務業。

節點地區的迅速跟進，讓吉林省謀劃已久的“長吉一體化”信心大增。

圍繞一體化愿望，長春市做出決定，將城市群向吉林推進40公里，100多平方公里的新城區，邁步向吉林延伸靠攏。而吉林市也引導城市重心向北部和西部延伸，與長春展開對接。

一體化拉近的不只有兩市的空間距離，也有產業距離：吉林省重點打造的汽車整車制造、循環經濟、農產品加工、軌道客車四大產業集群，全部位于這條“長吉一體化”經濟帶上。

借港出海

從“長吉腹地”出發，沿492公里的高速公路向圖們江出海口一路暢行，即可到達中國口岸的新門戶形象——琿春市。而在明年11月，長春與琿春之間、也是吉林省境內唯一一條高速鐵路即將通車。

目前，這座活躍的邊境城市已把發展目標設定為“吉林省繼長春市、吉林市之后的第三大經濟體”。吉林省今年作出部署，要“以深圳模式構思琿春發展”。

集中體現長吉圖跨境經濟合作內涵的“琿春國際合作示范區”，啟動建設已滿一年。張寶田說，示范區匯聚了中、俄、朝、日、韓多領域的多邊合作，有望快速成為國際貿易大宗貨物交易中心和東北亞物流通道的樞紐。

憑借這個“窗口”，長吉圖在新的基礎設施方面進行了諸多探索。

吉林省沒有自己的港口，以往貨物運輸往往需要轉到遼寧大連乃至天津港，而陸路運輸的成本非常高。但距離朝鮮、俄羅斯的港口僅有幾十公里路，機會就在面前。

“像大龍蝦的兩個爪子，向外延伸，打通了兩個出海通道。”張寶田說，借助俄羅斯的扎魯比諾港，以及朝鮮的羅津港這兩個港口，吉林省創造性實現了“借港出海”。

現在，通過朝鮮羅津港把東北地區及周邊國家的資源產品“過境運輸”、“陸海聯運”至我國南方沿海地區，已成為吉林東部、黑龍江南部至江浙滬地區里程最近也最經濟的航線。

張寶田告訴《中國經濟周刊》，吉林在“向東入海”的同時，還在與蒙古國展開通道連接，“東進西聯”，推動打造聯通東北亞的國際運輸大通道。

從舊發展格局中沖決而出，吉林真正融入世界經濟的構想，開始通過長吉圖戰略的一步步布局，得以逼近。長吉圖的“國際”人氣也實現驟增。

記者注意到，目前，經琿春口岸出入境的俄羅斯籍旅客已增長至出入境總人數的八成以上。延吉航空口岸全年過客量已超過百萬人次，其中外籍人士突破三成。

“這極大地拉動了旅游業及互市貿易的發展，”張寶田說，“特別是旅游業，將成為長吉圖發展戰略中重要的支柱產業。”依托長吉圖獨一無二的區位，中國赴朝自駕游、中俄朝環形跨國游等已在目前的國際旅游市場中逐漸升溫。

而在外貿方面，盡管目前吉林省的外貿依存度仍然遠低于全國平均水平，但進出口總額已經連續三年高于全國平均水平5個百分點以上，發展勢頭正進一步走強。

長吉圖戰略的實施，使吉林省對俄合作領域，由以往的交通基礎設施、通道建設、港口利用等，開始向礦產、石油能源以及跨境旅游等領域拓展。

張寶田透露，在中朝兩國共同開發和管理的羅先經貿區穩妥推進的同時，吉林目前正在積極推動“中俄琿春—哈桑跨境經濟合作區”建設，爭取進一步構建跨國多邊自由貿易區。

“打包”解決資金問題

不只是跨境合作，對吉林省來說，推動長吉圖開放發展，還面臨許多的創新課題。在長吉圖領導小組提出的戰略實施規劃中，記者看到，推進行政管理體制機制創新、對外開放合作機制創新、金融體制創新等，都被列為重中之重。

在金融方面，為從根本上滿足長吉圖開放發展的融資需求，吉林省開始研究建立支持長吉圖開發開放的投融資平臺，并推動設立長吉圖區域重點產業的投資基金。

“很多招商引資項目在簽約落地時陷入困難，問題就在于融資通道打不通。”張寶田說，“實際上銀行資金很多。”究其原因，他認為，一是企業面對大項目缺少資本金，二是缺少抵押，三是在政策法規層面立項困難。

張寶田表示，吉林將建立長吉圖開發建設總公司，下設10個分公司，在開發規劃、基本建設、產業發展、物流、城鎮化、現代服務業、旅游、文化產業、對外經貿、現代農業方面，幫助投資企業整合資源。

“用一個簡單的詞就是‘打包’，把企業包裝到符合銀行貸款的條件，最終推動項目的落實。”張寶田說，當前，長吉圖已經與中銀合作募集了80個億的中銀基金，專門解決企業資本金不足問題。“同時，我們還初步提出，將用2～5年時間，使長吉圖區域新增加1萬家公司，壯大開發開放的長遠動力。”

此外，張寶田向《中國經濟周刊》透露，當前吉林省正積極與國家層面銜接溝通，提請年內召開中國圖們江項目協調小組會議，從國家層面研究支持并落實長吉圖戰略實施的一批重要事項。在振興東北戰略開啟新十年的歷史節點，將長吉圖這一“吉林省改革開放以來最大的機遇”，轉化成前所未有的振興力量。