2013年中央部門“三公經費”解讀

按照程序，中央部門的“三公經費”預算、決算情況，在每年6月底全國人大常委會批準后公開。

但今年中央部門“三公經費”改變了以往隨同部門決算一并公開的做法，第一次提前隨同部門預算一并公開。對此，財政部表示，這樣更加便于社會對預決算情況進行監督。

4月18日，財政部在其官方網站上披露了2012年中央本級“三公經費”預算執行和2013年預算。當日，80余個中央部門也公布了本部門的“三公經費”情況。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希告訴《中國經濟周刊》，“三公經費”的“預算執行”，只有經過全國人大常委會批準之后才能叫“決算”，兩者不會有大的出入。

非財政撥款“三公經費”，

是否也應公開？

數據顯示，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算為79.69億元。其中，因公出國（境）費21.36億元，公務用車購置及運行費43.99億元，公務接待費14.34億元。

當日，80多個中央部門也公布了本部門的“三公經費”情況。其中，中國人民銀行首次披露了整個人民銀行系統的“三公經費”。2013年人民銀行系統“三公經費”預算為5.39億元。

在80余個公開“三公經費”的中央部門中，人民銀行系統的5.39億元“三公經費”顯得頗為特殊，因為它并非來自“財政撥款”。

中國人民銀行不是財政撥款單位。其總計164.4億元的預算總收入全部來自于“其他收入”。對“其他收入”，中國人民銀行還做了一個解釋：指財政部核定的費用支出來源于中國人民銀行依法開展業務活動取得的收入。

同樣特殊的還有中國工程院和中華全國總工會。

中華全國總工會和去年一樣，各項“三公經費”數據均為零，因為該部門的“三公經費”全部來自于每年收取的工會經費，而非財政撥款。

2012年中國工程院財政撥款的公務用車購置及運行費、公務接待費為零，但這并不意味著2012年該部門沒有發生相關費用，而是“從以前年度結轉資金中進行了安排，沒有申請當年財政撥款”。

劉尚希告訴《中國經濟周刊》，“以前年度結轉資金”指的是前年沒有花完結轉給下一年的預算，這部分資金在之前就已經納入了部門預算，經財政部同意之后可以繼續使用。不過這部分錢不再公開，所以這部分“三公經費”是看不到的。

據記者了解，中央部門的預算總收入大體包括財政撥款收入、事業收入、事業單位經營收入和其他收入4項。

從中央各部門披露的信息來看，絕大多數中央部門都存在財政撥款收入，這部分收入，高的占到了預算收入的90%以上，低的只有30%多。目前公眾能夠看見的“三公經費”，絕大多數是來自財政撥款的“三公經費”。來自其他預算收入的“三公經費”，很少有部門披露。

在上海財經大學教授劉小兵看來，非財政撥款的“三公經費”不公布是有問題的，因為“這些都是公權力取得的錢”。“我們說要公開‘三公經費’，并不只是財政撥款的‘三公經費’要公開，而是所有的‘三公經費’都要公開，不管它的來源是不是財政撥款。”劉小兵強調說。

去年中央本級預算執行增加1億

2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算執行數為80.95億元。其中，因公出國（境）費21.65億元，公務用車購置及運行費44.32億元，公務接待費14.98億元。

與預算相比，去年中央本級“三公經費”預算執行增加了1.11億元。其中，因公出國（境）費增加了0.2億元，公務用車購置及運行費增加了0.84億元，公務接待費增加了0.07億元。

對此，財政部解釋說，“主要是因國家郵政局新設省級以下郵政監管機構等特殊事項，經國務院批準，增加了一部分‘三公經費’財政撥款預算”。

因新增預算單位，進而增加“三公經費”的情況，在2013年的預算里也有體現。其中，因為新增了中國視障文化資訊中心，中國殘聯2013年的公務用車購置及運行費增加了23.4萬元。國資委新增預算單位中國大連高級經理學院，劃轉“三公經費”預算數增加了34萬元，全國政協辦公廳因新增所屬單位中國政協文史館，公務用車運行費相應增加了7.77萬元。

機構改革相關部門，有3家公布

今年3月，根據國務院機構改革方案，新組建了國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家衛生和計劃生育委員會。鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會等部門不再保留。國家海洋局、國家能源局兩個部門重新組建。

這些變化給今年的“三公經費”經費公開產生了一定的影響。財政部預算司負責人曾表示，按照國務院機構改革方案，部分中央部門機構和職能需做調整，部門預算也需做相應調整。由于相關調整工作尚未完成，這些部門暫不公開部門預算，待職能和預算調整工作完成后再作公開。

據本刊記者了解，截至4月21日，上述與機構改革相關的中央部門，除國家食品藥品監督管理總局、國家海洋局和國務院食品安全委員會辦公室公布了2013年的“三公經費”預算情況或2012年的“三公經費”決算之外，其他部門都沒有公開。

數據顯示，新組建的國家食品藥品監督管理總局2013年“三公經費”預算為1212.48萬元，這一數據與2012年預算數持平。2013年國家海洋局“三公經費”預算8404.58萬元，比2012年預算數減少191.13萬元，減少的原因是公務接待費比2012年減少了191.13萬元。不再保留的國務院食品安全委員會辦公室2012年的“三公經費”預算執行數據為：2012年外事經費實際支出85.22萬元；2012年公務用車購置及運行費實際支出28.41萬元；2011年公務接待費全年實際支出4.98萬元。

詳細程度不如去年

據本刊記者統計，截至4月21日，共有87家中央部門公布了2013年的“三公經費”情況。其中，中國計生協會系首次單獨公布“三公經費”。與去年相比，今年中央部門公布“三公經費”的詳細程度總體而言有所降低。

2012年4月，國務院對“三公經費”公開作出了一定的要求。當年7月，除少數中央部門未按要求公開車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關情況外，其他中央部門基本上都達到了國務院的要求。有的中央部門甚至還分別公布了本部門的職工人數、車輛購置支出和公務車運行支出。

今年，國務院沒有對“三公經費”公開再做安排。從已經公布“三公經費”的中央部門來看，中央部門公布“三公經費”的詳細程度有所退步。只有審計署等少數幾個中央部門公布了車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關詳細情況。國家中醫藥管理局、全國社會保障基金理事會甚至只公布了“三公經費”的幾個大數據，連“三公經費”的情況說明都沒有。