開創工商行政管理工作新局面

廣大干部要認清形勢任務，增強創新意識，切實提高服務“五位一體”建設的自覺性

發揮工商行政管理“五大職能”作用，切實把中央決策部署落到實處、取得實效

建設一支“三個過硬”的高素質干部隊伍，為服務“五位一體”建設提供堅強保障

十七大以來的五年，工商行政管理各項工作取得顯著成績

2012年的工作，是在十七大以來工商行政管理各項工作碩果累累的基礎上向前推進、取得新成效的，是十七大以來工商行政管理部門依法履職、服務發展豐富實踐的重要組成部分。十七大以來的五年，是工商行政管理事業發展史上極不平凡的五年，是工商行政管理工作經受風險考驗、勇于開拓創新、不斷奪取新勝利的五年。

五年來，工商行政管理部門堅持把服務發展作為第一要務，圍繞中心，服務大局，創新服務發展方式，豐富服務發展手段，明確提出了促進市場主體健康發展的“十六字”方針，及時出臺了一系列應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的政策措施，大力推進了商標戰略、廣告戰略實施，主動、積極、創造性地促進經濟社會又好又快發展，為服務發展作出新貢獻，受到了各級領導和廣大企業的廣泛好評。

五年來，工商行政管理部門堅持把市場監管作為第一職責，忠于職守，不辱使命，創新市場監管機制，加大市場監管力度，著力整治擾亂市場秩序、損害群眾利益的重點難點問題，積極推進市場監管長效機制建設，市場監管展現新水平，有力地營造了良好發展環境。

五年來，工商行政管理部門堅持把消費維權作為重要使命，以人為本，關注民生，更新消費維權理念，提升消費維權水平，加快推進12315行政執法體系“四個平臺”建設，切實強化流通領域商品質量監管和服務領域消費維權工作，大力加強消費宣傳教育引導，消費維權開創新局面，為維護社會穩定和拉動經濟增長發揮了重要作用。

五年來，工商行政管理部門堅持把依法行政作為基本要求，有法必依，執法必嚴，轉變執法理念，創新執法方式，加快完善法律法規，切實強化執法監督，大力加強法制教育，法治工商建設邁上新臺階，有力地促進了嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

五年來，工商行政管理部門堅持把隊伍建設作為組織保障，固本強基，夯實基礎，以“三個過硬”為目標，以提升素質能力為核心，強化教育培訓，加強實踐鍛煉，抓班子帶隊伍，抓廉政促勤政，自身建設取得新成果，隊伍素質顯著提升，執法形象明顯改觀。

五年來，工商行政管理部門堅持與時俱進，開拓創新，在中國特色社會主義理論體系指導下，從實踐中總結提煉了以“五個四”和“五個更加”為主要內容的工商行政管理理論創新成果，科學回答了工商行政管理工作中帶根本性、方向性、全局性的重大問題，進一步深化了對科學發展規律、市場監管規律、社會管理規律、依法行政規律和隊伍建設規律的認識，理論建設實現新突破，在豐富發展工商行政管理理論、統一提高工商干部思想認識、指導推動工商行政管理實踐中發揮了重要作用，充分證明工商行政管理理論創新成果是指導推動工商行政管理改革發展的強大理論武器。

總結回顧五年的奮斗歷程和取得的顯著成就，我們每一個工商人都感到無比的驕傲和自豪。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府重視關心的結果，是有關部門、社會各界大力支持的結果，是全系統廣大干部職工奮發有為、開拓工作的結果。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到在新形勢新任務面前存在的不足：一是對依法履職的復雜性、艱巨性認識不足、研究不夠；二是對肩負職責的落實抓得不夠深、不夠細，責任考核評價體系有待進一步健全；三是對完成職責的現代化監管手段建設研究不夠，解決的辦法不多；四是基層基礎建設還存在薄弱環節。對存在的這些差距我們在今后的工作中必須努力改進。

以黨的十八大精神為指引，努力開創工商行政管理服務“五位一體”建設新局面

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。黨的十八大科學回答了在改革發展關鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，描繪了未來五年黨和國家各項事業發展的宏偉藍圖。剛剛結束的中央經濟工作會議對明年的經濟工作作出了全面部署，習近平總書記在會上強調，要堅持“穩中求進，開拓創新，扎實開局”。我們要高舉旗幟、堅定信念、開拓奮進、扎實工作，不折不扣地把黨的十八大和中央經濟工作會議精神貫徹落實好。根據中央部署，結合部門實際，2013年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以適應新形勢新任務新要求為契機，以服務“五位一體”建設為目標，以堅持開拓創新為動力，以深化效能建設為抓手，以建設高素質干部隊伍為保障，進一步開創工商行政管理工作新局面，為全面建成小康社會作出新貢獻。按照這個總體要求，2013年工商行政管理工作的主要任務是，堅持開拓創新，深化效能建設，充分發揮工商“五大職能”作用，優質高效服務“五位一體”建設。

工商行政管理系統廣大干部要認清形勢任務，增強創新意識，切實提高服務“五位一體”建設的自覺性。深刻把握服務“五位一體”建設、堅持開拓創新、深化效能建設的有機統一關系，切實把思想統一到中央對國際國內新形勢的分析判斷上來，把力量凝聚到落實黨的十八大和中央經濟工作會議部署的新任務上來，把著力點放在應對工商行政管理工作面臨的新挑戰上來，是工商行政管理系統廣大干部增強創新意識、使命意識，堅持與時俱進、開拓創新，完成新任務、開創新局面的基礎和前提。

堅持開拓創新，深化效能建設，充分發揮工商行政管理服務“五位一體”建設的職能作用

要堅持發揮工商行政管理“五大職能”作用，服務“五位一體”建設，堅持把推進創新和提高效能有機結合起來，服務發展要有新舉措，市場監管要有新機制，社會管理要有新抓手，切實把中央決策部署落到實處、取得實效。

一要創新服務發展舉措，提高服務“五位一體”建設效能。服務“五位一體”建設，工商行政管理部門肩負重任，面臨挑戰。新形勢要有新思路，新任務要有新舉措。必須堅持深化效能建設，創新服務舉措。提高服務市場主體健康發展的質量，提升促進經濟發展方式加快轉變的水平，創新推動社會主義文化繁榮發展的舉措，增強服務區域經濟協調發展的實效，完善服務新農村建設的制度，深入推進商標戰略實施，加大廣告戰略實施力度。二要創新市場監管機制，提高為“五位一體”建設營造良好市場環境的效能。良好的市場秩序是“五位一體”建設順利推進的必要保障，是更大程度更廣范圍發揮市場機制作用的重要條件。必須不斷更新監管理念，創新監管機制，提高監管效能，為“五位一體”建設營造良好市場環境。進一步強化流通環節食品安全監管，進一步提高競爭執法工作水平，進一步加大商標專用權保護力度，進一步完善廣告監管執法機制，進一步推進網絡商品交易監管工作。三要創新社會管理手段，提高促進社會和諧穩定效能。當前社會矛盾明顯增多，一些矛盾和問題會從市場領域顯現出來，對工商行政管理部門創新社會管理提出了新的挑戰。必須開拓創新，找準抓住工商行政管理創新社會管理的著眼點和著力點，不斷提高創新社會管理的效能。切實提高消費維權水平，大力強化流通領域商品質量監管，依法嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷，積極促進就業和再就業，要切實做好誠信建設和社會管理綜合工作。四要創新依法行政方式，提高法治工商建設效能。依法行政是“五位一體”建設的重要內容，也是工商行政管理部門履職盡責的基本要求。要在行政執法的模式和手段上創新創造，不斷提高依法行政效能。努力提高立法立規水平，切實強化執法監督，大力加強法制宣傳，不斷創新執法機制。

創新工作方式方法，提高隊伍建設和基礎建設效能，為優質高效服務“五位一體”建設提供堅強保障

堅持開拓創新、深化效能建設，建設高素質的干部隊伍是基礎和保障。要創新隊伍建設、基礎建設方式方法，堅持不懈抓隊伍建設，持之以恒抓基層基礎，努力建設一支“三個過硬”的高素質干部隊伍，為服務“五位一體”建設提供堅強保障。

一要創新教育培訓機制，提高領導班子和干部隊伍建設效能。要進一步加強理論建設、能力建設和作風建設，努力提高各級工商機關領導班子服務科學發展的能力和水平。要深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，抓好思想理論教育、黨性教育和職業道德教育。要結合學習貫徹十八大精神推動工商行政管理理論的創新與發展。要切實加強各級工商機關的班子建設，提高履職盡責的能力，特別要不斷提高適應新形勢解決新問題的能力。要增強宗旨意識，以服務“五位一體”建設為目標，不斷提高落實黨的方針政策、銳意改革創新、駕馭復雜局面等方面的能力。要堅持解放思想，以改革的思維、創新的勇氣，不斷推進工商行政管理各項工作改革創新，努力成為創新型的領導班子。要認真學習領會中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定及其《實施細則》，結合實際研究制定工商行政管理部門的貫徹落實措施。要把干事創業作為一種政治責任和精神追求，實干興邦，實干創業。要增強宗旨意識，自覺做到以人為本、執法為民。要加強制度建設，推進創先爭優常態化，學雷鋒長效化。

二要創新工作方式方法，提高基層基礎工作建設效能。基層基礎工作是工商行政管理事業的基石，是開拓創新、提升效能的關鍵。要站在工商行政管理事業長遠發展的高度，切實加強基層基礎建設。要按照十八大的要求，加強和創新基層工商黨組織建設，夯實監管執法的組織基礎，增強隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，推動基層工商黨組織成為落實中央決策部署、推動科學發展的戰斗堡壘，廣大工商干部成為服務群眾、促進和諧的先鋒模范。要認真落實黨建工作責任制，充分發揮工商部門和非公有制經濟聯系緊密的職能優勢，按照“鞏固、規范、提升”的總體思路，切實做好個體工商戶、小微企業和專業市場的黨建工作，努力推進黨組織和黨的工作在非公經濟組織的全覆蓋。要大力加強教育培訓工作，合理配置培訓資源，不斷改進培訓方式，努力提高教育培訓的針對性和實效性，不斷提高廣大工商干部監管執法的業務能力。要加強人才隊伍建設，積極創新人才工作機制，落實人才工作各項措施，扎實推進人才庫建設。要深入推進行政執法類公務員管理試點，為人才隊伍建設提供堅實的制度保障。要認真做好2013年全系統“雙先”表彰各項工作，切實把評選表彰先進的過程作為推動隊伍建設的過程。要采取切實措施，推動教育資源向基層傾斜，優秀人才向一線聚集，進一步優化基層干部年齡結構，進一步提高基層隊伍專業化水平。要加強基層執法裝備現代化建設，不斷提高基層監管執法的科技含量和行政效能。要針對開拓創新、提升效能的重點難點，抓好打基礎、利長遠的工作，真正實現“數字準、情況明、責任清、作風正”的要求，推進工商行政管理工作與時俱進，永葆生機活力。

三要創新工作思路手段，提升干部隊伍信息化應用水平建設效能。信息化水平是干部素質能力的重要組成部分，是信息時代每一個工商干部必須掌握的基本技能，必須把強化信息化意識、普及信息化知識、培養信息化人才、提升信息化能力貫穿隊伍建設的全過程。要以提高信息化應用水平為目標，以關鍵業務、窗口崗位、基層人員為重點，切實加強信息化教育操作培訓，鼓勵廣大工商干部學會運用信息化手段辦理工商業務、處理日常政務，實現信息化對工商干部和工商業務的全覆蓋。堅持外引內培，著力培養一批技術精、業務強的工商信息化人才隊伍和一支既熟悉工商業務、又熟悉信息化的工商干部隊伍。要堅持信息化需求來源基層、服務面向基層，在資金、設備、技術、人員等方面向基層傾斜，推動建立信息化應用長效機制。要深入推進拓展數據聯網應用，大力整合完善工商系統網站群眾辦事綜合服務平臺，積極推進信息手段與各項業務的融合與運用，為提高廣大工商干部信息化水平奠定堅實基礎。

四要創新機制辦法，提高黨風廉政建設效能。黨的十八大指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。各級工商行政管理機關要深刻認識反對腐敗的重要性、艱巨性、復雜性，努力做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。要加強反腐倡廉教育，深入開展社會主義核心價值體系教育，扎實推進工商廉政文化建設，努力踐行工商職業道德規范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要堅持以人為本、執法為民，深入推進政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要建立健全反腐倡廉制度體系，扎實推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設，努力做到干部清正、機關清廉。要始終保持高壓態勢，加大查辦違紀違法案件力度，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，優質高效服務“五位一體”建設，工商行政管理部門肩負的使命光榮、責任重大。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以更加創新的思路、更加有力的舉措、更加進取的精神、更加務實的作風，開拓創新，扎實工作，為服務經濟社會又好又快發展、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。

責編/肖楠 美編/李祥峰