黃埔海關科學發展的創新空間

學習十八大重在學深悟透，要做到“三個堅持”。一是堅持文本研究，在全面系統上下功夫。要把通讀原文作為首要環節，從文本出發去學習十八大報告和黨章；二是堅持重點學習，在準確把握精髓上下功夫。把準當前最突出最緊迫的問題，展開學習研討，領會其精髓要義；三是堅持理論聯系實際，在增強學習實效上下功夫。堅持學以致用，真正為推動關區建設下功夫、憑實效說話。

給我印象最為深刻的是，十八大報告把科學發展觀明確為“黨必須長期堅持的指導思想”，明確了科學發展觀的歷史定位，實現了黨的指導思想的與時俱進。

發展是解決我國所有問題的關鍵，而科學發展觀的第一要義就是推動經濟社會發展。改革開放30多年來，中國經濟實現年均9%的高增長率，成為世界第二大經濟體，中國的人均GDP已邁過5000美元門檻，國際經驗表明此時極易滑入“中等收入陷阱”。特別是，過去我們主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規模政府投資實現了經濟高速增長，隨著改革開放逐漸步入深水區，原有的“人口紅利”、“環境紅利”等逐漸消竭，經濟發展導致的資源、環境成本越來越高，貧富差距、城鄉差距呈不斷擴大之勢，長期的外延式、粗放型發展模式難以為繼，貫徹科學發展觀的重要性、緊迫性和長期性愈發凸顯。只有堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力增強創新驅動發展新動力，才能開拓新的發展空間，擺脫“中等收入陷阱”，實現中華民族的偉大復興。

從進出口情況看，受國內外經濟大環境影響，2012年我國經濟下行壓力較大，進出口增幅持續下降，按照十八大提出的“促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展”的要求，我們要準確把握海關定位，進一步創新管理理念和監管模式，推動加工貿易轉型升級再上新臺階，為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式提供有力支持。

學習貫徹十八大精神關鍵在于緊密聯系海關實際，結合海關總署黨組提出的“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”的“四好”總體要求，用十八大精神指導推動黃埔海關全面建設。

一是近年來，隨著地方經濟快速發展，海關業務量日益增長與人力相對不足、嚴密監管與高效運作的矛盾愈發顯現。我們要按照總署注重“內涵學軍”的要求，繼續推進“大業務、大政工、大保障”三大機制建設，在不斷完善各個機制內部協作的基礎上，更加注重整體設計、統籌推進，實現整體與局部相協調、長遠與當前相結合的綜合效應。在具體措施上，要堅持依法行政，加強實際監管，優化稅收征管，強化后續管理，保持打私高壓態勢，保障國家政治、經濟、文化和環境安全；要加強隊伍建設，推進文化興關，加強人文關懷，拓寬成才渠道，提升隊伍素質；要強化服務保障，提升人力、物力、財力使用效益，不斷增強管理整體效能。

二是以創新監管模式為重點，務求轉型升級新成效。黃埔海關關區是我國加工貿易開展最早、密度最大的地區之一，尤其是東莞市聚集了加工貿易企業1萬多家，然而有相當一部分企業缺乏核心競爭力，轉型升級勢在必行。要做到“三個進一步”：進一步落實《海關總署 廣東省人民政府關于共同建設全國加工貿易轉型升級示范區推進轉變發展方式合作備忘錄》，通過推廣“四方聯網”（搭建海關、檢驗檢疫部門、外經貿部門、企業四方聯網的加工貿易管理服務平臺）、推行“屬地管理”（對誠信守法、外向度高、效益好的A類以上大型生產企業，按戶籍式管理模式實行便利化程度更高的海關管理）、深化聯網監管、加強社會共管“四部曲”，支持珠江三角洲加工貿易轉型升級示范區和東莞全國加工貿易轉型升級試點城市建設；進一步整合優化海關特殊監管區域，認真落實《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》，支持廣州保稅區、廣州保稅物流園區、出口加工區功能整合和政策疊加；進一步完善政策舉措，推動就地轉型和梯度轉移，支持擴大內銷，推廣外發加工“集中審批”，推動國際服務外包發展，著力推動企業轉型升級。

三是以推進業務改革為契機，爭取服務外貿新作為。重點推進“三項改革”：深化分類通關改革；推動關檢合作“三個一”在本關進行試點；推廣通關作業無紙化改革，切實降低企業成本，提高通關效率。

四是以履行“兩大任務”為牽引，推動黨建水平新提升。作風問題關系人心向背，影響黨的形象，優良的作風是貫徹落實黨的十八大精神的重要保證。為此，我們把加強作風建設擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。一是扎實開展“落實年”活動。二是調查研究蔚然成風。三是切實轉變工作方式。加強群眾路線教育，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，滿腔熱情對待群眾，問政于民、問計于民、問需于民；領導下基層堅持輕車簡從，不得安排迎送活動；規范和簡化接待，堅持厲行節約。四是大力改進會風。嚴格遵照中共中央改進工作作風八項決議，盡量減少會議次數，充分利用電視電話會議系統召開會議，提高會議效率，提倡開短會，言簡意賅；盡量減少文件，可發可不發的文件一律不發，避免文山會海。五是加大行風建設力度。簡化辦事程序，深化文明窗口創建，推廣行風即時評議系統，加快“12360”服務熱線的標準化、規范化建設，推行陽光服務、微笑服務、規范服務、高效服務、廉潔服務，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，不斷提高群眾滿意度。

十八大報告強調“要全面提高開放型經濟水平，實行更加積極主動的開放戰略，要創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐”，而海關之關，兼監管和服務，在十八大精神指導下，黃埔海關一方面把好關口另一方面又敞開大門，為加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變貢獻責任和力量。

（文字整理：崔懷峰；感謝中共廣東省委直屬工委的大力協助）

責編/劉建 美編/石玉