改革頂層設計如何接地氣

清華大學國情研究院院長 胡鞍鋼

在過去的改革過程中早有類似的頂層設計。將頂層設計與“摸著石頭過河”的試錯法有機結合起來，這反映了中國經濟改革的一個突出特點

北京大學馬克思主義學院院長 郭建寧

走這條新路，要堅持從解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題入手的“務實”原則，使操作更具體

中國人民大學馬克思主義學院教授 陶文昭

當前，中國改革要走出一條新路，就既不能照搬現成的教條，也不能照套現成的模板，只能在廣大人民群眾的實踐中探尋答案

當前為何強調頂層設計要接地氣

改革要想改得準、改得好，必須堅持頂層設計與摸著石頭過河的辯證統一。摸著石頭過河，就是要接地氣，密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲。在人民論壇網絡問卷的留言中，成千上萬名網友在為內心中最期待的改革大聲疾呼。公眾如此關注改革，如此期待改革，這種現象值得重視，背后原因值得反思。

郭建寧教授對人民論壇記者表示，他正是因為注意到了這種現象，所以才認為改革頂層設計接地氣非常必要。“過去在改革和發展中出現了不少問題需要正視和重視，具體分析主要是兩類：一是改善民生問題，比如就業、教育、醫療、住房、環保、食品安全等等，其中解決貧富差距問題最為緊迫；二是制度創新問題，其中反腐敗問題最令人關注?！?/p>

這兩類問題與群眾的關系都非常密切，因此引起大家的強烈關注。但是這些問題還是需要通過進一步改革，通過科學發展來解決，而根本不可能通過走回頭路的方式來解決。也就是說，要堅持改革，深化改革，而不是否定改革，放棄改革。

值得注意的是，雖然專家們一再強調接地氣的必要性，但是都不約而同地談到一點：那就是改革頂層設計的重要性。

頂層設計的特點是高層次、大方向、講協調和謀長遠。不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。頂層設計擔負著謀全局、謀萬世的重大責任。頂層設計注重在改革中以系統化防止碎片化，以規范化防止失范化，以協調防止紊亂，以長遠規劃遏制短期行為?！爱斍暗捻攲釉O計，就是要制定改革總體方案、路線圖、時間表。當然，頂層設計不是閉門造車，更不是搞烏托邦。歷史一再證明，烏托邦式的實驗從來就沒有成功，并且毫無例外造成巨大的社會災難。在中國這樣超大型的復雜的國家，更要對此予以警覺?！碧瘴恼呀淌趯θ嗣裾搲浾哒f。

改革的新路，在頂層設計與基層之間

頂層設計與基層各有不同的優勢，也各有內在的局限。如何實現兩者之間相互配合、取長補短？改革的新路該怎樣走？在人民論壇記者的采訪調查中，我們發現，這個結合點，就在頂層設計與基層之間；這條改革新路，就在頂層設計與基層之間。

陶文昭教授認為：“在結合問題上，我們既要克服片面的精英主義，也要克服片面的民粹主義。結合旨在互補。我們要在改革的不同問題、不同領域、不同時期，尋求兩者之間更為恰當的結合點。尤其是當前，中國改革要走出一條新路，就既不能照搬現成的教條，也不能照套現成的模板，只能在廣大人民群眾的實踐中探尋答案。中國改革需要調動一切積極因素，群策群力才能解決當代中國所面臨的各種問題?！?/p>

“走這條新路，要堅持從解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題入手的‘務實’原則，使操作更具體。所謂提高‘改革決策的科學性’和‘改革措施的協調性’，說到底，要體現為‘改革成果的普惠性’，即讓改革的成果惠及全體人民，讓全體人民共享改革成果。”郭建寧教授對人民論壇記者說。

怎樣摸清老百姓最期待解決哪些問題、最想改革哪些方面？毛澤東當年了解基層群眾情況，主要采取“開調查會”、“下鄉調查”、直接與“鄉級工作同志和普通農民”交流、“搜集材料”等多種方式。這些寶貴經驗在當前依舊不過時。而隨著網絡的日益普及，我們迎來了群眾表達的黃金時代，傾聽群眾呼聲更加便捷。迎合群眾需求，堅持改革成果由人民共享的“普惠”原則，將使改革頂層設計的思路更清晰。

此外，胡鞍鋼教授還強調了“試錯法”、“試點法”在改革頂層設計接地氣中的重要作用。他指出：“根據人民群眾的意愿、改革發展的速度、穩定的程度確定改革的力度，選擇、調整改革的戰術、策略、步驟，在經濟學上，這稱為‘試錯法’；在中國的實踐中，這稱為‘試點法’，即在個別地區、個別部門或個別產業、個別行業率先試點，看到效果、取得經驗后，方才作為正式制度進行整體推廣。每一步選擇，都取決于前一步或前幾步的選擇與結果，這就是博弈論思維的應用。”

改革頂層設計接地氣，歷史上有什么經驗

改革頂層設計接地氣，是新提法，還是老辦法？我們有哪些歷史經驗可以借鑒？專家們指出，改革頂層設計接地氣，可以說是我們一直以來的改革法寶，有豐富的經驗可以借鑒。

“其實，在過去的改革過程中早有類似的頂層設計。將頂層設計與‘摸著石頭過河’的試錯法有機結合起來，這反映了中國經濟改革的一個突出特點?！焙颁摻淌谶@樣說。

20年前，十四屆三中全會制定過一個五十條，提出了關于建立社會主義市場經濟體制的決定；10年前的2003年，十六屆三中全會又制定了個四十二條，提出了關于完善社會主義市場經濟體制的決定。這其實都是一種頂層設計，每十年一次。將頂層設計與“摸著石頭過河”的試錯法有機結合起來，在實際改革實踐中將國家指導與地方創新有機結合起來，可以說這是中國經濟改革的最大特點。

當前中國改革處于關鍵時期，迫切需要聚合改革的正能量。那么過去我們是如何凝聚改革正能量的？陶文昭教授指出，凝聚改革正能量，要重視人民首創作用。人民首創在中國改革的歷史上起到了極其獨特而重要的作用?！白鳛楦母锍跗谧钔怀鰳酥镜霓r村家庭聯產承包責任制，發明權是農民的；鄉鎮企業搞起來，也是來自基層。如同鄧小平所言：改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的。人民首創也包括基層首創和行業首創。各地方、各部門、各行業的積極探索，都從不同層級、不同側面、不同維度推動改革大局的前進?！?/p>

“賢路當廣而不當狹，言路當開而不當塞”。改革頂層設計，自然更需要上下聯動，俯下身去，連接基層，傾聽民聲，吸取民智。只有這樣，才能提速改革，延續紅利。

責編/肖楠 美編/石玉