十八大報(bào)告中的72個(gè)“第一次”

本文所指“第一次”是以歷屆黨代會(huì)報(bào)告為參照，是指文中相關(guān)提法、思想、論斷第一次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中

（上接《人民論壇》2013年1月上第49頁）

37.第一次提出“建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”的目標(biāo)，并明確了建設(shè)服務(wù)型政府的新要求。這是對(duì)行政體制改革在認(rèn)識(shí)上的一次質(zhì)的飛躍。報(bào)告提出，深化行政體制改革，就要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，其核心是“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。用四個(gè)定語從政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府效能、人民滿意程度四個(gè)方面全面界定了服務(wù)型政府的特征，這在黨的文獻(xiàn)中還是第一次。

38.第一次提出“建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度”。十八大報(bào)告明確提出建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，為了確保權(quán)力的正確運(yùn)行，還提出了“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的要求，不僅反映了現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，更明確了加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)。

39.第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶”的論斷。這一論斷繼承了我們黨高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利中不可替代的重要地位，全面貫徹落實(shí)這一思想，必將形成奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的強(qiáng)大合力。

40.第一次提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)指明了方向。十六大以來，黨中央作出深化文化體制改革的重大決策，推動(dòng)文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。十八大報(bào)告指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，必須“建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”；必須“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”、“全面提高公民道德素質(zhì)”、“豐富人民精神文化生活”、“增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。

41.第一次提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”。人民群眾是文化建設(shè)的主體，社會(huì)主義文化事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè)。人民群眾中蘊(yùn)藏著深厚的文化創(chuàng)造源泉和高昂的文化創(chuàng)造熱情，只有激發(fā)出全民族文化創(chuàng)造活力，才能真正推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。為此，應(yīng)從深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)兩個(gè)方面下功夫。

42.第一次提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂”的論斷。在進(jìn)一步將社會(huì)主義核心價(jià)值體系提升到?jīng)Q定國(guó)家興衰高度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)”，“建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系”，“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”、“壯大主流思想輿論”，表現(xiàn)出了我們黨高度的文化自覺和文化自信，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

43.第一次用“三個(gè)倡導(dǎo)”凝練了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。十八大報(bào)告以24個(gè)字分三個(gè)層次概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從國(guó)家層面看，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；從社會(huì)層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個(gè)人層面看，是愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善。這“24個(gè)字”的表述，從國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)環(huán)境氛圍、個(gè)人道德風(fēng)貌三個(gè)方面，全面概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)必將產(chǎn)生重要的積極作用。

44.第一次提出“全面提高公民道德素質(zhì)”的重要任務(wù)。十六大報(bào)告指出，“切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)”；十七大報(bào)告指出，“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”；十八大報(bào)告則明確提出“全面提高公民道德素質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)”，并對(duì)如何全面提高公民道德素質(zhì)作出了全面部署。這些新認(rèn)識(shí)、新舉措反映了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下道德建設(shè)面臨的新情況新問題，也反映了體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念變革對(duì)道德建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)新要求。

45.第一次提出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康的重要內(nèi)容”。這一論斷的提出，把握了人民對(duì)精神文化生活的新期待，深化了對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。十八大報(bào)告對(duì)豐富人民精神文化生活作出了全面部署，其中，“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律”；“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”等，都是根據(jù)時(shí)代條件變化和實(shí)踐發(fā)展的新要求而提出。

46.第一次提出“文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志”。沒有文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的不斷豐富，沒有民族精神力量的不斷增強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族就不可能屹立于世界民族之林。這一論斷體現(xiàn)了我們黨對(duì)文化作用的深刻認(rèn)識(shí)，基于此，十八大報(bào)告提出“文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志”，并提出了一系列旨在增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的新要求、新部署，充分反映出黨在社會(huì)主義文化建設(shè)上的與時(shí)俱進(jìn)。

47.第一次提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”的要求。文化自覺體現(xiàn)為對(duì)文化在歷史進(jìn)程中地位作用的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的正確把握，對(duì)發(fā)展文化歷史責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。文化自信體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化及其發(fā)展道路的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)信念。十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“樹立高度的文化自覺和文化自信”，充分表明黨對(duì)文化建設(shè)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要作用、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

48.第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的社會(huì)建設(shè)總體任務(wù)。從十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，到十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，再到十八大報(bào)告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，表明黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的地位、內(nèi)容、方式、途徑的認(rèn)識(shí)更加深入，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的把握更加自覺。以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，成為推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要立足點(diǎn)和行之有效的關(guān)鍵舉措。

49.第一次將“努力辦好人民滿意的教育”提到新的重要位置。“辦好人民滿意的教育”，這是十七大報(bào)告在闡釋“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的教育建設(shè)任務(wù)中提出的一項(xiàng)要求。十八大報(bào)告將其提到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重要任務(wù)的高度，作為教育建設(shè)內(nèi)容的領(lǐng)句提出來，為未來我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了新的方向。

50.第一次提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的目標(biāo)要求。從十六大報(bào)告提出“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”，到十七大報(bào)告提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”，“堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策”，到十八大報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”，黨愈益把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，當(dāng)作保障和改善民生的頭等大事來抓。而更高質(zhì)量的就業(yè)，就是既要讓人民有業(yè)可就，又要就業(yè)舒心，提高對(duì)就業(yè)的滿意度。

51.第一次用“兩個(gè)同步”、提高“兩個(gè)比重”，提出增加居民收入的具體目標(biāo)和舉措。十八大報(bào)告提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”“兩個(gè)同步”、提高“兩個(gè)比重”，分別由黨的十七屆五中全會(huì)和黨的十七大報(bào)告提出，十八大報(bào)告將二者結(jié)合起來，作為深化收入分配制度改革的目標(biāo)，這顯示了我們黨對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的決心，對(duì)于建立健全合理有序的收入分配格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善人民生活特別是普通勞動(dòng)者的生活具有十分重要的意義。

52.第一次明確提出“初次分配機(jī)制”和“再分配機(jī)制”的內(nèi)容，發(fā)展了初次分配和再分配的理念。收入分配領(lǐng)域的核心問題是如何處理效率和公平的關(guān)系，黨的十四大第一次提出“兼顧效率與公平”，十五大、十六大明確提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。十八大報(bào)告中則指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，且“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制”。“初次分配機(jī)制”、“再分配機(jī)制”，再加上“企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，是形成合理收入分配秩序的重要制度保障，既提高效率，又促進(jìn)公平，既促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又提高人民生活水平，這是我們黨從實(shí)際出發(fā)，對(duì)效率和公平關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。

53.第一次提出社會(huì)保障是“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”。經(jīng)過十六大以來的快速發(fā)展，社會(huì)保障已經(jīng)從一項(xiàng)為國(guó)企改革配套、著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度，逐步成為一項(xiàng)保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的基本制度，并在保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)收入再分配和維護(hù)社會(huì)公正中愈益發(fā)揮出不可替代的作用。

54.第一次提出“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制”的任務(wù)。明確將“健全全民醫(yī)保體系”寫入十八大報(bào)告，表明我國(guó)將加快健全全民醫(yī)保體系的進(jìn)程，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高醫(yī)療保障水平。同時(shí)，報(bào)告中提出建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，筑牢醫(yī)療保障底線，將從根本上解決重特大疾病患者看不起病或因病致貧問題。

55.第一次將“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，既是增進(jìn)群眾幸福感的重要途徑，也是鞏固和擴(kuò)大人民民主、保障人民權(quán)益的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。

56.第一次系統(tǒng)提出生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)的要求、根本目的和總體思路。將生態(tài)文明建設(shè)明確為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分，系統(tǒng)、完整地提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確生態(tài)文明理念、目標(biāo)和總體思路等，這標(biāo)志著我們黨更加重視對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，更加致力于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，更加自覺地追求資源和環(huán)境的可持續(xù)。

57.第一次對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。十八大報(bào)告表達(dá)了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，也昭示了我們對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的向往和執(zhí)著。根據(jù)報(bào)告的部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)包括：優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；全面促進(jìn)資源節(jié)約；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

58.第一次將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是黨中央、中央軍委在世紀(jì)之交提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。十八大報(bào)告指出，要“按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略構(gòu)想，加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭(zhēng)到二○二○年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展”。

59.第一次提出“必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢”的論斷。“三對(duì)關(guān)系”的提出，既總結(jié)了“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐，又豐富了“一國(guó)兩制”的偉大思想，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

60.第一次明確提出“解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程”。這一論斷，是黨在兩岸關(guān)系和平發(fā)展新時(shí)期，從中華民族偉大復(fù)興的高度，以更遠(yuǎn)大的目光，更寬廣的格局，更務(wù)實(shí)的思路提出的，是對(duì)和平統(tǒng)一思想和和平發(fā)展思想的深化。報(bào)告還深刻指出：“實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。”這為推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程指出了現(xiàn)實(shí)路徑。

61.第一次提出“在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義”的主張，將建設(shè)和諧世界的理念推向了新的高度。平等互信、包容互鑒、合作共贏，符合世界人民共同愿望和根本利益，充分展現(xiàn)出中國(guó)開放、包容、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。本著這樣的主張，十八大報(bào)告鄭重表示：中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

62.第一次將“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)總體任務(wù)寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。按照十八大報(bào)告的部署，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就要準(zhǔn)確把握“一條主線”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)建設(shè)”、“四自能力”和“三型政黨”。即“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。

63.第一次提出“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”的論斷。這一論斷的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，一些黨員干部受到腐朽思想的影響，理想信念有所動(dòng)搖，由此而產(chǎn)生的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，削弱了黨的力量，加強(qiáng)理想信念教育的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為艱巨繁重。

64.第一次將“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，這是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本遵循，是我們黨在“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”問題上進(jìn)一步作出的科學(xué)回答，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨的執(zhí)政理念的又一次升華。

65.第一次將“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。十八大報(bào)告進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨員“四項(xiàng)權(quán)利”，充分表現(xiàn)了我們黨將黨內(nèi)民主視為黨的生命，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。黨員民主權(quán)利需要制度保障，十八大報(bào)告指出，應(yīng)健全黨員民主權(quán)利保障制度，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，并提出一系列新的做法。

66.第一次提出“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”的重要任務(wù)。政治路線確定之后干部就是決定因素，干部是黨執(zhí)政活動(dòng)的組織者和執(zhí)政使命的踐行者，其素質(zhì)、能力高低，直接決定了黨的執(zhí)政活動(dòng)的成效。因此，十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍”。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，還必須深化干部人事制度改革，創(chuàng)造各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用的良好環(huán)境。

67.第一次提出“進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來”的重要任務(wù)。只有堅(jiān)持黨管人才，用事業(yè)凝聚人才，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供優(yōu)良環(huán)境，讓他們憑借自己的才華為全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，才能使黨和人民事業(yè)的發(fā)展獲得不竭動(dòng)力。十八大報(bào)告響亮提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”的新思路新舉措，必將在我國(guó)開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

68.第一次提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”的要求。這是適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重大部署。改革開放以來，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，在一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村和城市社區(qū)出現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)的薄弱地帶甚至空白點(diǎn)。十八大報(bào)告提出這一新要求，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”，是對(duì)十七屆四中全會(huì)提出的“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”要求的深化，必將極大地推動(dòng)基層黨建工作。

69.第一次提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路”的要求，深化了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)。對(duì)“中國(guó)特色反腐倡廉道路”的闡述，不僅反映了對(duì)反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，而且也表達(dá)了對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻性的深切憂慮。正如報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。”

70.第一次提出“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”的論斷。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。當(dāng)前，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜，肩負(fù)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重而艱巨。作為一個(gè)有著8200多萬黨員的超級(jí)大黨，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)集中統(tǒng)一，才能抵御住一切風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

71.面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，第一次提出全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。即“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色”。這“四個(gè)意識(shí)”，是在科學(xué)觀察國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化、準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，對(duì)全黨同志提出的基本要求。

72.第一次將“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”的要求寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，青年是祖國(guó)的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。幫助他們成長(zhǎng)成才，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助他們消除思想困惑、解決實(shí)際問題，讓他們深刻體會(huì)到黨的溫暖、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的溫暖，進(jìn)而帶領(lǐng)他們投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，在為人民建功立業(yè)中煥發(fā)青春光彩的理想和熱情。

（作者為人民日?qǐng)?bào)政治文化部主任、高級(jí)編輯）

責(zé)編/張瀟爽 美編/石玉