兩個仍在調試彼此相處方式的大國

摘要 中澳建交40多年來，兩國經濟關系已經取得了長足發展，雙邊貿易連創新高，相互投資不斷增長，其他方面的經濟技術合作富有成效。中澳經貿合作有很大的互補性，加上兩國政府重視，未來兩國經濟關系仍有廣闊的發展前景，雙方合作的潛力有待進一步挖掘。但從中澳雙邊經貿合作的規模來看，總量水平仍然不高，與兩國實際需求和經濟實力并不對稱。兩國政府應堅持開放、非歧視的政策，共同為雙方企業創造有利于公平競爭的良好環境。

關鍵詞 中澳經濟關系 投資 合作 發展現狀 未來趨勢

【作者簡介】

吳崇伯，廈門大學東南亞研究中心、南洋研究院教授、博導。

研究方向：亞太地區財政與金融、東南亞經濟、印度尼西亞政治與經濟。

主要著作：《當代印度尼西亞經濟研究》、《澳大利亞對華投資：現狀、特點與對策思考》（論文）、《澳大利亞的金融改革之路》（論文）等。

中澳兩國1972年12月正式建交，2012年是兩國建交40周年。40多年來，隨著雙邊友好關系不斷發展，兩國間的經貿關系穩步推進。中國已成為澳大利亞第一大貿易伙伴、留學生來源國和旅游收入來源國，而澳大利亞是中國第七大貿易伙伴和重要的能源、資源供應方。

迅速發展的中澳經貿關系

雙邊貿易連創新高。1972年，中澳建交時雙邊貿易額僅8655萬美元，到1979年中澳雙邊貿易額達到11.4億美元，短短7年增長了13倍。進入80年代，在中國改革開放政策的強力推動下，中澳雙邊貿易無論在規模、深度還是在內容方面都有了更大的發展。貿易額由1980年的12.87億美元上升到1989年的18.9億美元，創下當時的歷史最高紀錄。自20世紀90年代開始，隨著澳大利亞“融入亞洲”戰略的實施以及中國經濟持續穩步高速增長，中澳貿易出現跳躍式發展，1991年～1997年，中澳雙邊貿易連創記錄，1997年達到53億美元，1998年雖降為50.3億美元，但在經歷了1998年亞洲金融危機的影響之后，1999年中澳貿易強勁回升，全年雙邊貿易總額達到63.11億美元，再創歷史新高。2000年進一步上升到84.50億美元，2001年兩國貿易額達到近90億美元，2002年中澳雙邊貿易總額首次突破100億美元，為104.36億美元，是1972年建交時的137倍。①澳大利亞躍為中國第八大貿易伙伴和第十二大出口市場，而中國是澳大利亞的第三大貿易伙伴和第四大出口市場。2004年雙邊貿易額首次突破200億美元，達203.9億美元，同比增長50.3%。2006年兩國貿易總額突破300億美元，為329億美元，增長20%，中國上升為澳大利亞第二大貿易伙伴，而澳大利亞是中國第九大貿易伙伴。2007年，中澳雙邊貿易穩步增長，貨物進出口總額達到438.5億美元，比2006年增長33.1%，中國已是澳大利亞第一大貿易伙伴，第一大進口來源地，第二大出口市場。②2008年，中澳雙邊貿易額達596.6億美元，占澳大利亞貿易總額的13%。③2009年，盡管遭遇全球金融危機，但中澳兩國貿易額還是增長了30%，達到830億美元，到2010年增至880.92億美元。2011年，中澳雙邊貨物貿易額突破1100億美元，比建交時增長1000倍。據澳統計局最新數據顯示，2012年澳對華貨物貿易總額1177.48億澳元（合1221.85億美元），同比增長3.66%。其中對華出口732.85億澳元（760.15億美元），同比增長2.57%，占其貨物貿易出口總額的29.4%。從中國進口444.63億澳元（461.71億美元），同比增長5.5%，占其貨物貿易進口總額17.56%，澳實現貿易順差288.22億澳元（合298.44億美元）。④目前，澳是中國第七大貿易伙伴、第十四大進口來源地和第七大出口市場。中國是澳大利亞第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地，并成為澳大利亞第一大服務貿易出口市場。

相互投資不斷增長。中澳相互投資不斷擴大，中澳互為重要的投資伙伴。截至2010年底，澳大利亞在華累計設立投資項目9582個，實際投資超過65億美元，澳大利亞是中國吸收外資的主要來源地之一。而據普華永道近期發布的最新報告顯示，2012年10月底，澳大利亞對中國投資額已達170億澳元（約合176億美元），創歷史新高。澳大利亞對華投資呈快速增長態勢，2011年增幅達278%。⑤澳大利亞在華投資行業主要涉及建筑、交通、銷售、機場著陸系統、債券交易軟件、車輛控制系統、醫療設備、制藥、制造業、環境管理、食品加工、信息技術、電訊、廣告和設計、法律、金融、保險等。目前，澳大利亞一些著名的大公司如必和必拓公司（BHP）、太平洋鄧祿普集團、富士達公司、CSR公司、吉百利巧克力公司等均在華投資，科利耳（Cochlear）公司和瑞思邁（ResMed）集團也正致力于開拓中國市場。

與此同時，中國許多專業公司和各省市的企業及有關機構也在澳大利亞建立了獨資企業、合資企業或辦事處等，中國對澳投資規模不斷擴大。據中國商務部統計，2010年，經中國商務部批準或備案，中國在澳大利亞的非金融類直接投資額為29.3億美元。2010年澳大利亞對中國投資項目316個，實際使用金額3.3億美元。⑥截至2010年底，中國企業對澳非金融類直接投資接近88億美元。⑦兩國企業通過多種方式，在能源礦產資源開發、汽車制造、農業、節能環保、金融服務、通訊等諸多領域進行了富有成效的相互投資與合作，為促進彼此經濟發展、帶動就業發揮了重要作用。此外，2010年中國公司在澳大利亞完成承包工程營業額9.3億美元，完成勞務合作合同金額709萬美元。⑧

根據澳大利亞方面的統計，2008年中國在澳大利亞投資總額達到78.97億澳元，比2006年增加26.7%，呈現強勁上升趨勢。中國在截至2009年底的外國對澳直接投資總量中排名第十。⑨而據澳大利亞統計局最新公布的外國對澳直接投資數據顯示，截至2010年底，中國對澳直接投資總量為128.16億澳元，在外國對澳直接投資總量中排名第四。排名前三位的是：美國1200.89億澳元、英國525.25億澳元、日本494.17億澳元。2011年，中國企業在澳投資總額高達32億美元（約合203億元人民幣），比2010年增長了86%。澳大利亞是中國第三大投資熱地，僅次于歐盟和東盟。在收購并購領域，澳大利亞礦產業仍是中國投資者的最優選擇，其次是制造業、電氣業和物流業。到2011年底，中國對澳投資超過190億澳元（約合198億美元）。⑩2012年1月至7月，中國在澳大利亞非金融領域的投資規模再次擴大，同比增長53.8%。中國對澳投資領域主要有遠洋運輸、航空、金融、鐵砂礦、有色金屬、農牧場、產品加工、房地產和餐飲業等，但絕大部分集中在礦業領域。由于中國在澳投資項目一般采取與澳方合資的形式進行，單項投資額又較大，對增加澳就業和出口作出了重要貢獻。澳大利亞已成為中國在海外投資最多的國家之一。

其他方面的經濟合作獲得長足發展。旅游成為雙邊關系一個重要組成部分。近年來，隨著中國赴澳旅游人數的急劇上升，中澳在旅游資源方面的合作日益升溫，中國是澳大利亞增長最快、價值最高的海外游客市場。1997年，中國批準將澳大利亞作為中國公民自費出境游的目的地之一，澳大利亞是西方國家中第一個獲得中國政府批準的旅游目的地國家。據澳大利亞旅游局數據，從2002年至2012年的10年間，來自中國的游客數量增長了3.5倍。1972年到澳大利亞的中國旅客為500人次，1999年訪澳中國旅客8.75萬人次，2001年澳大利亞接待了17.23萬中國游客，占整個澳大利亞旅游市場的3.3%，中國成為澳第七大旅游資源國。同年，澳大利亞到中國旅游的人數為12.14萬。2005年中國赴澳游客近30萬人次，逐步成為澳大利亞主要旅游客源國，澳赴中國游客則達40多萬人次。2009年11月，中國開始超過日本成為澳大利亞最大的亞洲客源市場。2010年，中國赴澳游客達54.53萬人，比上年增長20.61%。2011年，約37萬澳大利亞人訪問中國，中國是澳大利亞第六大國際出行目的地，中國到澳大利亞的旅客51.26萬人次，為澳帶來38億澳元收益。2012年，赴澳中國游客超過60萬，為澳帶來42億澳元（約合43億美元）收入，同比增長13%，中國已成為僅次于新西蘭的澳大利亞第二大旅游客源國。預計到2020年，每年赴澳的中國游客數量將突破100萬人次，為澳帶來90億澳元（約94億美元）的收益。隨著中國市場的潛力日益顯現，澳大利亞旅游業正著力開發中國市場，并把中國作為未來國際旅游市場的主要增長點。

教育是中澳兩國另一合作重點。為吸引更多中國學生赴澳留學，澳大利亞每年在中國舉辦兩次規模宏大的教育展，此外，還有各種機構、學校每年在中國各大城市舉行各種形式的展覽。近年來，越來越多的中國學生赴澳留學，中國內地已成為澳大利亞最大的留學生來源地，至2003年6月，中國在澳留學生人數超過3.5萬人，所涉機構包括大學、中學、職業教育、培訓、語言學校等，并保持每年20%的速度增長。在澳每年37億澳元的教育出口中，中國留學生占了很大比重。從2001年至2011年，將近150萬中國學生赴澳留學，占同期來澳留學生總數的一半以上。到2010年底，澳大利亞的中國留學生有16.02萬人，是澳最大的海外留學生來源國。2011年底，約17萬中國留學生在澳求學深造，占在澳國際學生的1/3。截至2011年7月，中國已在澳開設了12家孔子學院，兩國已建立80對友好省州和城市關系。

與此同時，中澳兩國在能源領域的合作也邁出了堅實的步伐。澳大利亞是中國焦煤、動力煤以及液化天然氣的重要供應國。2002年8月，中澳簽署價值250億澳元、為期25年的天然氣購銷合同，澳大利亞每年向中國廣東提供325萬噸液化天然氣，2005年開始執行，這為中澳經貿合作進一步發展注入了新的活力，澳方希望由此與中方建立“長期能源戰略伙伴關系”。2003年10月23日，兩國政府進一步簽署了《關于中澳天然氣技術伙伴關系基金管理執行的諒解備忘錄》，中澳在能源領域的合作進入一個嶄新的階段。2011年4月，中國石油化工集團公司與澳大利亞太平洋液化天然氣有限公司（APLNG）簽署液化天然氣領域的購銷合作協議，從2015年開始，中國石化將每年從該公司采購430萬噸液化天然氣，為期20年，這是澳目前與其他國家在能源領域合作的最大項目之一。中澳經貿合作日趨多元。雙方經貿合作已經從傳統的農牧業、能源資源擴展到新型能源、節能環保、金融等領域，形成了全方位、多層次、寬領域的經貿互動格局。

中澳經濟關系迅速發展的原因與存在的主要問題

中澳經貿關系之所以能夠穩步快速地發展，最重要的原因就是兩國經濟的互補性強。澳大利亞擁有豐富的自然資源，礦產品、能源產品、農產品可長期供應中國市場。澳大利亞是中國鐵礦石、煤炭、氧化鋁、液化天然氣的第一大進口來源地。中國有豐富的勞動力資源和廣闊市場，既能向澳大利亞提供輕工、紡織、機電等勞動密集型產品，也能提供諸如衛星發射這樣的高新技術服務。我國對澳出口的主要產品有機電產品、紡織品、鞋、家具、旅游用品和工業產品等，其中機電產品已超過服裝成為中國對澳出口的第一大類商品。但澳大利亞仍是中國紡織服裝重要的出口市場之一。近幾年來，中澳兩國紡織服裝貿易保持著良好的發展勢頭。2011年，兩國的紡織服裝貿易額是44.8億美元，增長了18.2%。2012年1月至9月，紡織服裝的貿易額達到35.4億美元，同比增長4.1%。在歐美紡織服裝貿易持續低迷的情況下，中澳紡織服裝貿易能保持這樣的勢頭難能可貴。隨著中國與澳大利亞經貿活動的持續開展，兩國紡織服裝業界合作有望進一步加深，產業互補性將繼續深化。此外，貴金屬及制品、塑料、橡膠、化工產品等也是澳大利亞自中國進口的主要大類商品。我國從澳進口的主要產品有鐵紗礦、羊毛、有色金屬、煤炭、石油及石油制品、糧食和水產品等。我國已成為澳大利亞一些重要礦產品和農副產品的重要出口市場。特別是鐵礦石，澳大利亞出口到中國的鐵礦石數量快速增長，從2004年的8010萬噸快速上升到2008年的18330萬噸，年均增長率達到13%，年均出口量達到13039萬噸。2008年，澳大利亞出口到中國的鐵礦石占當年澳大利亞鐵礦石總出口量的59.2%。2011年，澳大利亞對中國的鐵礦石出口額為440億澳元。

其次，雙方均看好對方市場潛力和良好的經濟發展前景。澳大利亞政府看好中國的發展前景，極其重視中澳關系，把與中國建立強有力的伙伴關系和戰略性經濟關系作為其對外政策的重要目標之一。1997年8月，澳大利亞發表外交與貿易白皮書，強調澳外交重點在亞太地區，尤其是東亞地區，要大力發展與美、日、中和印尼的關系，將中國列為澳最重要的四大對外關系國家。5年后的2002年5月，澳大利亞發表了新的外交貿易政策白皮書，重新審視了其貿易發展方向，指出在加強與美國關系的同時，強調與中國經貿關系的重要性，并把與中國經貿合作提高到前所未有的高度。2012年10月28日，澳大利亞政府發布一份長期發展白皮書《亞洲世紀中的澳大利亞》，中國作為亞洲的重要組成部分，白皮書特別提出要優先發展與中國的全面雙邊協作關系，支持中國參與地區的戰略、政治以及經濟的發展，為實現中澳自由貿易協定進行持續的、更有針對性的努力，加快中國在澳投資項目審批過程，縮短中國公民取得赴澳簽證，等等。

中國的發展為澳大利亞帶來機遇。澳大利亞從中國經濟增長中得到了實實在在的利益。中國市場對澳大利亞產品的強勁需求，有力地促進了澳大利亞經濟發展。在國際金融危機嚴重沖擊的情況下，澳大利亞是經濟合作與發展組織中唯一沒有陷入經濟衰退的國家，中國不但成為澳最大貿易伙伴國，也是主要的外資來源國。當前，歐洲深陷債務危機，美國經濟復蘇乏力，中國成為拉動世界經濟增長的重要引擎。進一步加強對華關系符合澳大利亞的利益。2013年4月吉拉德訪問中國期間，兩國簽署了貨幣直兌協議，雙方一致同意構建相互信任、互利共贏的戰略伙伴關系，并正式啟動兩國總理年度定期會晤機制。隨著中國“十二五”規劃的全面實施，中國內需市場5年將擴大一倍，所釋放的巨大投資和消費需求將為中澳相互投資、擴大貿易與互利合作帶來諸多機遇，注入強大動力，未來中澳關系將進一步深化。

與澳大利亞高度重視對華關系一樣，中國對澳大利亞這個國土廣袤、資源豐富、經濟發達的重要合作伙伴也非常重視。澳大利亞豐富的能礦資源、優質的農產品、發達的服務業及先進的科學技術也為中國的工業化、城鎮化提供了穩定的物資和技術來源。澳大利亞通過一系列有效的經濟結構調整和改革，保證了國家經濟金融和社會發展，經受住了亞洲金融危機的沖擊與考驗，連續16年保持快速增長，并維持了較低的通脹率和失業率，連續被OECD評為世界最具活力的經濟體。澳大利亞雖然只有2000萬人口，但在2012年超越西班牙晉升為全球第12大經濟體。胡錦濤同志2003年10月訪澳期間表示，不論過去、現在還是將來，中國都把澳大利亞視為重要的經濟合作伙伴。2012年澳白皮書指出，如果澳大利亞能夠抓住亞洲崛起的難得機遇，搭乘中國經濟增長的快車，到2025年澳人均GDP將從目前的6.2萬澳元（約合6.38萬美元）增長到7.3萬澳元（約合7.5萬美元）。

最后，雙方領導人高度重視。近年來，兩國領導人往來頻繁，在雙邊和多邊場合多次會面，對發展兩國經濟關系擁有高度共識，發揮了重要推動作用。中澳兩國自1972年建交以來，兩國經貿合作不斷深化，高層和工商界往來日趨頻繁，各種經貿合作機制日漸完善。中澳兩國創立了中澳高層經濟對話、中澳部長級經貿聯委會、中澳金融磋商機制、資源能源合作部級協調機制、中澳服務貿易促進論壇、中澳經貿合作論壇等對話合作機制，不斷激發新思路，提出新舉措，推動經貿合作取得新成績。2013年4月9日，中國國務院總理李克強與到訪的澳大利亞總理吉拉德正式啟動兩國總理年度定期會晤機制。雙方將利用雙邊或多邊場合來保持兩國總理年度定期會晤，繼續把中澳關系提升到新水平。

中澳經濟關系仍然存在許多困難與障礙，主要表現在：

中國企業遇到不公正待遇，成為中國企業成功投資澳大利亞的重要障礙。隨著中國企業對澳投資逐步增加，中國企業在澳往往遭遇各種或軟或硬的不公正待遇，它們成為中國企業成功投資澳大利亞的重要障礙。其原因在于，部分澳大利亞人對中國投資存在偏見和不必要的擔心。對此，澳大利亞資源、能源部長兼旅游部長馬丁·弗格森表示，應理性對待中國投資，讓中國享受與其他海外投資同樣的待遇。弗格森在2012年9月25日舉行的“2012悉尼中國商業論壇”上說，澳中經貿關系從來沒有像今天這么密切，這種緊密關系對兩國而言是雙贏的。他呼吁澳不同政黨和有關各方放下分歧，歡迎來自中國的投資。他認為，中國由于自身發展的需要，正在合理地擴大對外投資，這類投資有益于澳大利亞經濟，可以幫助澳大利亞保持世界重要投資目的國地位。中國投資應享受同日本、韓國、歐美等其他海外投資一樣的待遇。

貨物貿易品種單一，貿易摩擦正在增加。2011年，澳大利亞對中國的鐵礦石出口額為440億澳元，幾乎占中澳雙邊貨物貿易的一半，由此可見，中澳貿易結構未能實現多元化。同時，兩國貿易摩擦正在增加。2013年2月12日，澳大利亞海關和邊境保護署正式立案對來自中國、印尼、日本、韓國和臺灣地區的熱軋鋼產品發起反傾銷調查，并對來自中國的產品同時發起反補貼調查。我國鋼產品近年來頻頻成為歐美等國貿易保護大棒揮舞打壓的對象，2013年2月6日，即在此次對中國熱軋鋼產品發起反傾銷反補貼調查不到一周之前，澳大利亞海關與邊境保護署剛剛公布對中國鍍鋅板和鍍鋁鋅板反傾銷調查的初裁，初步認定澳國內產業遭受實質性損害，有足夠依據支持發布反傾銷稅公告。近年來，歐美國家經濟復蘇遲緩，鋼鐵業也持續承受著經濟負面壓力，因此類似的貿易摩擦恐怕還將頻繁發生。

澳大利亞在其他領域的貿易保護主義傾向也日益明顯。在中澳雙邊貿易中，中國主要從澳大利亞進口初級產品，澳大利亞從中國進口勞動密集型產品。但澳為保護本國競爭力較弱的勞動密集型產品（如紡織品、服裝），而對該類進口產品實行高關稅、進口配額和非關稅壁壘，對農產品進口實行嚴格的動植物檢疫標準（SPS）。與此同時，澳大利亞又十分強調中方對他們開放農牧產品、金融等服務業市場，并對知識產權保護提出很高要求。這些都為貿易談判設置了障礙，也是中澳自2005年啟動自貿區談判以來，談判已進行了18輪但始終未能取得重大進展的主要原因之一。如在農產品貿易方面，澳大利亞動植物檢疫標準正在成為我國農產品進入的壁壘。中國農產品，尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質材料包裝，但這些木質材料無法通過澳大利亞近乎苛刻的動植物檢疫標準而遭到退貨或銷毀。

澳大利亞對華投資增長緩慢。澳大利亞對華投資始于1979年，是最早進入中國進行投資的國家之一。20世紀80年代中期，澳大利亞對華投資僅次于香港、美國和日本，居中國外來投資的第四位。從80年代中期開始，澳大利亞在中國的投資地位由于韓國、新加坡等國的后來居上而一路下滑。20世紀90年代以來，澳大利亞對華投資雖在數量上有較大增長，但在中國外來投資中所占的比重卻在下降，位次不斷后移，1992年下降到第6位，1995年下降到第9位，1998年下降到第15位。到2010年底，澳大利亞對華投資按實際使用金額排序，已經下降到20名之后。

中澳經濟關系前景展望

盡管存在諸多障礙，但兩國經濟貿易各具優勢，互補性強，具有較強的互利合作發展潛力，中澳經濟關系具有較為樂觀的發展前景。

正如前面所述，澳大利亞豐富的礦產品、能源產品為中國國民經濟發展所急需，中國的大量加工產品需要天然資源和能源的進口，過去10年來，中國的快速發展大大推動了對能源和資源的需求。而澳大利亞是自然資源和能源的主要供應國，并在節能技術、環境保護、科技創新等方面獨具優勢，因此自然成為中國重要的合作伙伴。澳大利亞是中國主要的大宗商品來源國，澳產鐵礦中的逾六成出口中國。近年來，越來越多中國企業來澳投資資源類項目，這有利于澳中經濟持續增長。澳大利亞是發達經濟體中的資源大國，中國是新興經濟體中的制造業大國。這種高度互補性決定了兩國在資源、能源產業的長期合作潛力依然巨大。澳大利亞向中國出口的小麥、糖、鋁、有色金屬等傳統初級產品在中國有很大市場；而中國向澳大利亞出口的紡織服裝、鞋、玩具等產品價廉物美，深受澳大利亞消費者的青睞，已成為澳大利亞進口的重要組成部分。機電產品作為我國第一大類出口商品，雖然對澳出口已超過服裝等傳統產品上升為第一位，但在澳大利亞整個市場份額中仍然占很小的比重。根據澳方統計，澳機電產品的進口市場規模每年在450～470億澳元，中國產品占其進口市場的份額還不到5%，因此，要使我國對澳出口上新臺階，必須悉心培育新的出口增長點，擴大機電產品對澳出口，特別是辦公設備和運輸機械、家用電器、個人計算機等產品對澳出口具有很大潛力。此外，近年來，澳大利亞人的消費習慣正在逐步發生變化，食品進口增長較快，而中國僅占其進口總量的3%。因此，中國食品對澳出口也具一定的增長潛力。

兩國在服務業、制造業等領域的合作同樣應有所作為。金融是中澳新的熱點合作領域，2012年3月，澳大利亞聯邦儲備銀行（央行）已與中國人民銀行簽署了300億澳元的貨幣互換協定。2012年10月，澳大利亞公布的《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書稱，將在2025年前實現澳元和人民幣的直接結算。白皮書指出，允許澳元與人民幣直接兌換是政府進一步優先考慮的行動。實現澳元與人民幣的直接結算意義重大，因為中國是澳大利亞第一大貿易伙伴和出口市場，澳元和人民幣直接結算意味著不再需要使用美元作為轉換貨幣，中澳商業成本將降低，匯兌風險將減少。近年來，澳大利亞主要銀行在華業務活躍，其中澳新銀行已在中國四座城市開辦了6家分行。澳大利亞的銀行、法律事務所、保險公司、會計事務所、信息管理和醫療服務機構都在中國發揮積極作用。對于金融、保險、商業物資、外貿、鐵路與公路貨運業務、市政公用企業以及電信等服務貿易行業，目前是澳商高度關注的投資領域，也是澳大利亞急欲打入中國的主要領域，澳大利亞的建筑設計、金融、電信和保險業都在雄心勃勃地進軍中國大市場，可望在更加開放的中國市場中分得一杯羹。我國企業也正在逐步走向澳銀行、運輸、房地產、旅游等市場。可以預計，雙方在服務領域的合作前景樂觀。在制造業方面，近期中資企業已與博思格鋼鐵公司、邁高乳品公司、古德曼菲爾德乳品公司建立起合作關系。

兩國在新能源方面多有合作，目前已建立起耗資2000萬澳元（約3080萬美元）的清潔煤炭技術項目，從而使得兩國有機會在節能、減排方面進行深入合作。目前，全球低碳產業的產值已經達到48萬億澳元，中澳兩國都希望在這個市場占有一席之地。澳大利亞已明確今后一段時間內將在清潔能源領域投資1000億澳元，而中國已經成為最大的太陽能板的生產國，“十二五”期間，中國還計劃建立碳匯市場，并以包括廣東在內的重要的省份和城市作為試點。這意味著在中澳經貿合作關系中，未來最有經濟潛力的行業毫無疑問是清潔能源。因此，未來雙方不僅要加強在傳統能源領域的合作，更要加強在新能源、清潔能源、可再生能源方面的合作，在低碳產業、節能環保產業和現代綠色農業等方面加強合作。澳大利亞擁有世界上最高的太陽單位面積輻射量，是全球最適宜建設太陽能發電站的國家之一。澳大利亞計劃到2020年使本國可再生能源發電量的比例上升至20%，而目前，這一比例僅為10%，且2/3為水力發電。

澳大利亞是世界上重要的農產品生產國和出口國，不僅羊毛產量世界領先，而且還是谷物、乳制品、肉類、糖和水果的重要供應國。中國是全球最大的羊毛購買國，澳大利亞是全球最大的羊毛供應國。1949年中國與澳大利亞就有羊毛貿易往來，至今已經有60多年的歷史。作為兩國之間主要的貿易產品之一，改革開放30多年以來，中國采購澳毛數量不斷攀升，排名躍居第一。21世紀以來，中國每年進口的澳大利亞羊毛約占澳毛出口量的80%。澳大利亞在土壤肥力、牧草生產和莊稼收獲方面技術與設備先進，可鼓勵其在我國投資，建立糧食生產基地。澳大利來在水產養殖、水果和蔬菜種植以及在畜牧業、奶制品加工等諸多領域很有優勢，我國可與其聯合投資，發展高附加值農業。此外，可鼓勵澳資企業對農業綜合開發項目和外向型農業的投資，鼓勵澳資企業進入生態、水利、交通、能源、旅游、環保等基礎設施建設和能源開發項目。此外，澳大利亞地廣人稀，永久性牧場占國土面積的54%，土地價格低廉，適合我國企業開展種植和養殖業，已有五家中資公司投資養殖和種植業，在農業開發方面進行了可喜的嘗試，應鼓勵更多中國企業到澳大利亞進行農業資源的開發。中澳1984年就簽署了農業合作協議，2012年6月，雙方共同完成了《中國與澳大利亞關于加強農業投資與技術合作聯合研究報告》，2011年中國已超過日本成為澳最大的農產品進口國，今后中澳農業投資與技術合作前景廣闊。

基礎設施合作蓄勢待發。澳大利亞的基礎設施，特別是與出口相關的基礎設施，諸如鐵路、港口運輸系統、變電網系統、高速公路等的發展遠遠跟不上迅猛發展的出口產業的需要，而且澳大利亞的基礎設施老化現象日益嚴重，已成為經濟可持續增長的瓶頸。澳政府已經意識到基礎設施落后給澳經濟發展所帶來的阻礙，有意改善基礎設施落后的現狀。澳聯邦政府先后出臺了《港口發展戰略》與《基礎設施改革與發展計劃》，歡迎海內外資金參與澳基礎設施建設，未來三年內，在澳有上千億基礎設施項目建設的商機。中國企業在對澳大利亞基礎設施投資方面有許多優勢：承攬大型項目的能力強；企業業務領域廣，在各類建房、交通運輸、水力電力、通信等方面具有優勢；擁有經驗豐富的基礎設施建設隊伍，又有充足的資金。2012年4月，時任商務部部長陳德銘在訪澳期間簽署了《關于加強基礎設施領域合作的諒解備忘錄》，兩國在基礎設施領域開展合作包括規劃設計、管理咨詢、工程建設、運營和設備供應等。《備忘錄》為兩國企業合作搭建了政府平臺，必將推動中澳基礎設施領域合作邁上新臺階。

中澳兩國已明確了未來經貿合作的重點方向，包括建立能源資源戰略合作伙伴關系，在環境保護和應對氣候變化方面加強交流協作，擴大產業合作領域，完善貿易投資合作機制等。總的說來，中澳經貿關系已經取得了長足發展，但從中澳雙邊經貿合作的規模來看，總量水平仍然不高，與兩國實際需求和經濟實力并不對稱。兩國政府應堅持開放、非歧視的政策，共同為雙方企業創造有利于公平競爭的良好環境。中方也多次呼吁，希望澳方為包括國有企業在內的中國各類企業赴澳投資提供便利。中澳經貿合作有很大的互補性，雙方合作的潛力還有待進一步挖掘。相信在兩國政府和工商界的共同努力下，中澳經貿關系一定會在傳統友好基礎上得到更大的發展，雙方經貿合作的前景將會更加廣闊、更加富有成效。

注釋

中國商務部：《中國對外經濟貿易年鑒》，2001年、2002年。

“中澳年貿易額超400億美元”，印尼《國際日報》，2008年9月4日。

“澳大利亞近期批準一批中國在澳投資項目”，新華網，2009年11月1日。

駐澳大利亞經商參處：“2012年澳中貨物貿易總額突破1200億美元”，2013年2月8日，http：//au.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201302/20130200026050.shtml。

“澳大利亞在華投資增長迅猛”，《中華工商時報》，2012年11月2日。

中國商務部：《國別貿易投資環境報告——澳大利亞》，2011年。

“賈慶林：增進相互理解 深化互利合作”，《人民日報》，2011年4月8日。

“2010年底中國對澳直接投資總量排名第四”，中國商務網，2011年5月11日。

張小軍、岳冉冉：“澳大利亞高官呼吁理性對待中國投資”，新華網，2012年9月25日。

“中國在澳大利亞投資翻番”，國際在線（北京），2012年9月4日，http：//money.163.com/12/0904/09/8AI2IS9N00253B0H.html。

ASB. Year Book Australia 2003， P129.

“澳部長強調中國對澳資源、投資、旅游業重要性”，新華網，2013年3月13日。

“澳大利亞旅游局啟動亞洲推廣新攻勢”，《中國旅游報》，2012年9月7日。

“英報：澳經濟成功源于與中國經貿關系緊密”，《經濟參考報》，2011年2月23日。

“澳洲欲在中國服務市場‘掘金’”，中華人民共和國商務部門戶網，2012年10月10日、2013年1月20日，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/l/201210/20121008375163.html。

“澳躍升全球第12大經濟體”，《澳洲日報》，2012年10月11日。

責 編/肖 潔

China and Australia： Learning How to Get Along With Each Other

—The Status quo and Prospects of Sino-Australian Economic and Trade Cooperation

Wu Chongbo

Abstract： Since China and Australia established diplomatic ties more than 40 years ago， their relations have made considerable progress. Specifically， bilateral trade has hit record highs， mutual investment has grown constantly， and economic and technological cooperation has been fruitful. Their economic and trade cooperation is highly complementary to each other. Moreover， the two governments also pay close attention to this issue. As such， their economic relations till have broad prospects for development and they need to tap the potential for further cooperation. But in terms of the size of their economic and trade cooperation， the total volume is not large， which does not meet their actual needs or match their economic strength. The two governments should adhere to an open， non-discriminatory policy and create a favorable environment conducive to fair competition for the enterprises from both countries.

Keywords： Sino-Australian economic relations， investment， cooperation， development status quo， future trends