加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

黨的十八大報告明確指出：“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”2012年12月9日習(xí)總書記在廣州主持召開經(jīng)濟工作座談會時強調(diào)：“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口和主攻方向。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既是解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾、使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間和增強經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的長期動力，也是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力，在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動權(quán)的根本途徑。

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措

目前，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但是，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大等方面。

從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。據(jù)測算，我國的投資率由1978年的38.2%上升到2010年的48.6%，消費率則由1978年的62.1%下降到2010年的47.4%。作為一個大國，依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。

從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

（二）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟在大調(diào)整、大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了壓力和倒逼機制。一是世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。二是世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。金融危機使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到?jīng)_擊，一些國家提出了世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴大出口等政策設(shè)想及目標(biāo)，這種全球性的經(jīng)濟格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。四是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經(jīng)濟合作將更加密切，在一些領(lǐng)域的競爭可能趨于激烈。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容

從國民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析，可以得出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容分為三個層次：

（一）國民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)的角度看，指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第一個層次的內(nèi)容是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）國民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從收入的角度看，包括政府財政收入、企業(yè)利潤和居民收入。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第二個層次的內(nèi)容是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

（三）國民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從需求的角度看，包括消費需求、投資需求和凈出口。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第三個層次的內(nèi)容是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。

三、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展能力

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展能力，要做好以下三個層面的工作。

（一）加快推進需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1 需求結(jié)構(gòu)存在的主要問題

從1978-2010年，我國GDP中投資比重逐年上升，從1978年的38.2%上升到2010年的48.6%。世界各國的投資率一般都維持在20%～23%，我國的投資率明顯偏高。

但是，消費占GDP比重逐年下降。從1978年的62.1%下降到2010年的47.4%。目前世界各國消費率一般都在65%左右。消費占國民生產(chǎn)總值的比重偏低，投資占國民生產(chǎn)總值的比重偏高，是我國需求結(jié)構(gòu)存在的主要問題，也是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。

2 消費需求不足的主要原因

消費需求不足的主要原因是居民收入低，或是當(dāng)期收入低，人們不能消費，沒錢花；或是長期收入沒有保證，有錢不敢花。

（二）加快推進國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1 我國國民收入分配結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（1）勞動報酬初次分配比重過低

國民收入經(jīng)過初次分配后形成三部分，即居民拿一部分主要是勞動報酬，企業(yè)拿一部分包括固定資產(chǎn)折舊和企業(yè)盈余，政府拿一部分主要是生產(chǎn)稅凈額。

1995-2010年，初次分配中居民收入所占的比重不斷下降，由1995年57.68%下降到2010年37.7%，下降了近20個百分點，世界主要經(jīng)濟體的比重一般介于50%～57%，我國居民收入初次分配所占比重遠遠低于世界主要經(jīng)濟體。

企業(yè)收入中固定資產(chǎn)折舊由1995年的13%上升到2010年的14.8%，上升1.8個百分點，世界主要經(jīng)濟體的比重一般介于11%～19%，我國處于中等水平。企業(yè)收入中營業(yè)盈余由1995年的23.3%上升到2010年的33.3%，上升10個百分點，世界主要經(jīng)濟體的比重一般介于20%～25%，我國企業(yè)營業(yè)盈余所占比重遠遠高于世界主要經(jīng)濟體。政府收入（生產(chǎn)稅凈額）由1995年的11.3%上升到2010年的14.2%，上升2.9個百分點，世界主要經(jīng)濟體的比重一般介于6%～14%，我國處于上限。

從上述可見，在初次分配中，固定資產(chǎn)折舊變化不大，與世界主要經(jīng)濟體的差距也不大。生產(chǎn)稅凈額處于上限。居民收人大幅下降，遠遠低于世界主要經(jīng)濟體。企業(yè)盈余大幅上升，遠遠高于世界主要經(jīng)濟體。這說明，我國國民收入初次分配存在的主要問題是企業(yè)和政府拿得太多，居民拿得太少，勞動報酬在初次分配中的比重過低。

（2）居民收入再次分配比重過低

1995-2010年，在再次分配中，政府部門的收入在可支配總收入中的比重由16.5上升到24.1，上升7.6個百分點。企業(yè)部門的收入由16.7上升到18.4，上升1.7個百分點，上升幅度較小。而住戶則由66.8下降到57.5，下降9.3個百分點。

從再次分配結(jié)果看，居民再次分配比例繼續(xù)下降，企業(yè)再次分配比例上升幅度較小，而政府再次分配比例大幅度地提高。我國國民收入再次分配中政府拿得太多，居民拿得太少。

（3）收入差距不斷擴大

一是居民收入差距不斷擴大。改革開放前的基尼系數(shù)為0.16，收入絕對平均，1981年為0.29，收入比較平均，1988年突破0.3，由收入比較平均進入收入相對合理，2000年突破0.4的警戒線，由收入相對合理進入收入差距較大的區(qū)間，2010年是0.47，收入差距懸殊。

二是城鄉(xiāng)收入差距擴大。20世紀(jì)80年代，城鄉(xiāng)居民的收入差距在1.8～2.3倍之間。20世紀(jì)90年代城鄉(xiāng)居民的收入差距達到2.2～2.8倍，2000年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，到2011年達到3.13倍。世界其他國家一般都在1.6以下。

三是地區(qū)收入差距擴大。1990年我國地區(qū)間最高工資與最低工資比為1.84：1。2010年，平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省27735元。最高最低之比為2.38：1。

四是行業(yè)、企業(yè)間工資差距擴大。20世紀(jì)80年代，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6～1.8倍左右。2010年，最高與最低之比為4.2：1。世界上多數(shù)國家行業(yè)間差距在1.5～2倍左右。

消費與收入差距成反向變動關(guān)系，即收入差距越大，社會消費越低，收入差距越小，社會消費越大。

2 如何加快推進我國國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整

（1）提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是將減稅免稅的一部分轉(zhuǎn)化為勞動報酬；二是要落實工資協(xié)商機制。

（2）提高居民收入在再次分配中的比重。要改變再次分配政府拿得太多，居民拿得太少的局面，適當(dāng)降低政府在再次分配中的比例，提高居民收入在再次分配中的比例。

（3）不斷縮小收入差距。一是對于居民收入差距，主要通過財稅政策和轉(zhuǎn)移支付縮小收入差距。二是對于地區(qū)收入差距，主要通過政府投資解決。政府要加強對落后地區(qū)的投資，增加對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。三是對于城鄉(xiāng)收入差距，主要通過政府加大對農(nóng)業(yè)的投入。四是對于行業(yè)間的收入差距，主要通過行政手段，一方面打破壟斷，另一方面限制最高工資。

（4）解除居民消費的后顧之憂

必須加快社會保障體系建設(shè)，一是建立全覆蓋的社會保障體系；二是要逐步提高社會保障的水平。

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強，第三產(chǎn)業(yè)比重過低、發(fā)展滯后的問題。

（1）第一產(chǎn)業(yè)：基礎(chǔ)薄弱

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差；二是農(nóng)業(yè)機械化水平低；三是農(nóng)業(yè)科技落后；四是農(nóng)民的文化水平低；五是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。

（2）第二產(chǎn)業(yè)：大而不強

改革開放以來，我國第二產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直都在40%以上。2011年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.8%，而世界平均水平為25%左右，近乎世界平均水平的兩倍。不強體現(xiàn)為“三低”：一是產(chǎn)品附加值低，二是技術(shù)水平低，三是自主創(chuàng)新能力低。

（31第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展滯后

一是三產(chǎn)比重低。2011年第三產(chǎn)業(yè)比重為43.1%，世界平均水平為67%，我國遠遠低于世界平均水平。二是發(fā)展滯后。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)相對發(fā)達，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

2 如何加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

（1）鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位

一是鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策；二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；三是加大農(nóng)業(yè)科技投入；四是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革；五是加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)特別是現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)

一是大力發(fā)展自有高新技術(shù)、先進實用技術(shù)；二是廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)；三是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四是抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)由大變強。

（3）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

一是增加服務(wù)業(yè)比重，提高服務(wù)業(yè)水平。

二是加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的投入和激勵，在產(chǎn)業(yè)鏈高端占據(jù)一席之地，在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動權(quán)。

參考文獻：

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[2]中國統(tǒng)計年鑒1983-2011[K]，2011

[3]中國統(tǒng)計摘要1983-2011[K]，2011

作者簡介：于斐（1969-），男，甘肅臨洮人，主任，講師，從事人口、資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：趙蕾）