促進大別山試驗區提升為國家戰略研究

湖北大別山試驗區，目前主要以國家和湖北省確定的扶貧開發重點縣為主，包括紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣、大悟縣、孝昌縣8個縣市。將大別山提升為國家戰略，對改變大別山試驗區發展滯后的現實局面，為中部落后地區的改革發展尋求適合的區域發展模式和經驗，構建和諧社會有著重要的意義。基于此，通過對大別山試驗區提升為國家戰略的必要性、可行性進行分析，研究大別山試驗區提升為國家戰略的戰略目標、戰略重點，提出最終其實現途徑及重大舉措。

1 問題的提出

20世紀90年代末期起，中國相繼制定了西部大開發、促進中部崛起和東北等老工業基地振興等區域發展戰略。為了使這些戰略能夠更好地落到實處，產生更大的現實成效，近年來，政府先后批復涉及長江三角洲、珠江三角洲、福建省海峽西岸經濟區、橫琴新區、天津濱海新區、安徽皖江城市帶、黃河三角洲、中國圖們江區域、包括陜西、鄱陽湖生態經濟區、甘肅兩省部分地區的關中一天水經濟區等20多個區域規劃文件。國家設立綜合配套改革試驗區的目的是為了創新區域發展模式、探索建設和諧社會、提升區域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點和有代表性的區域進行綜合配套改革，以期為全國的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會各方面的改革提供新的經驗和思路。

2 大別山國家試驗區建設的戰略目標及戰略重點

2.1 戰略目標

把大別山區建設成為全國生態經濟示范區、全國扶貧產業開發的先進區、我國東中部地區的生態涵養保護區、全國革命老區經濟社會發展試驗區、全國重點革命傳統教育基地、全國重要紅色旅游目的地。三年有明顯變化，經濟發展明顯加快，經濟總量不斷增加，綜合經濟實力穩步提升；五年有大的變化，脫貧步伐加快，工業化水平不斷提高，綜合實力進一步增強；十年跨越式發展，達到富民強區的目標，經濟結構進一步優化，社會事業全面進步，綜合實力明顯提升。

2.2 戰略重點

秀美風光是試驗區的寶貴資源，健康的生態系統是試驗區的立區之本。所以，在思想上，要遵循科學的發展理念、標準和路徑。行動上，要堅持在開發中保護、在保護中開發，走特色開發、綠色繁榮、可持續發展之路。

第一，立足發展大別山的主題，大力發展縣域經濟，加快特色產業，支柱產業，綠色產業的發展，優化產業布局，擴大優勢產業，承接東部沿海的產業轉移，提高產業競爭能力。基于大別山現有的資源條件，側重或者重點扶持優質的糧米油，包括畜禽、水產、蔬菜、中藥材、茶葉、板栗、桑蠶、森工、奶牛等有特色的農產地的原材料加工基地，培育一批在全國或全Rdgp/Zc/BM5wWzOSo47lQQ==省帶動能力較強的一批龍頭企業，建設一批標準化的生產示范基地，特別是要加快交通、水利、城際、物流等基礎設施建設。

第二，立足綠色大別山的主題，加大生態資源保護和生態環境建設的力度，重點是要實施以水土保持為主的生態修復工程，加強天然林保護，長江中上游防護林等工程建設，加快生態地區的植被恢復，加強農村的水生態保護工程建設，保護好先有的湖泊水系的生態環境，實行以水污染防止為主的生態修復工程，建設污水垃圾處理場，實施工業點園的綜合治理，加大工業尾礦治理力度，建立生態保護與資源這個開發補償機制。

第三，就是立足紅色大別山主題，來大力發展紅色旅游。統籌好，推進紅色旅游和地域文化景區景點的建設。融入地域文化，整合大別山紅色旅游資源，走區域合作之路。將紅色旅游產品開發與旅游扶貧相結合，優化景區管理機制，加強宣傳，推廣紅色旅游。全面打造大別山紅色旅游的品牌，開發建設一批富有文化內涵的旅游的名城、名村、名景，開發一批獨具大別山特色的旅游精品的線路，開展生態旅游、農業休閑旅游、地質風光游、民俗風情游等多種形式的旅游活動，與傳統的革命觀光旅游一起促進老區經濟的發展。

第四，就是立足富裕大別山，切實改善民生，多渠道提高農村的收入，促進就業，加快農民致富，加強發展農村的公共事業，加大農村教育的投入，大力發展基礎教育和農村的職業技術教育，推進城鄉醫療衛生事業發展，來全面推進新型合作醫療包括加強性中心醫院、專業醫院、農村村級衛生室，著力改善醫療服務條件，建設較為完備的農村公共服務體系。

3 大別山試驗區提升為國家戰略的實現途徑

3.1 國家出臺重點支持政策

中央人民政府應發文件正式明確大別山試驗區為國家級試驗區，從政策層面上承認其國家試驗區的地位。讓大別山試驗區提升為國家戰略，名正言順地享受各種政策優惠。第一是增加財政扶貧資金，加大扶貧力度。扶持老區發展的扶貧開發、以工代賑、貼息貸款、財政發展等各項基（資）金應向老區傾斜，并盡量整合集中使用，同時減少進而逐步取消配套資金。第二是適當向試驗區安排國家和省重點工程和社會事業發展項目，幫助培育支柱產業，為持續發展創造更多條件。第三是從稅收體制、分成比例及上繳返還等方面對試驗區給予傾斜照顧，降低中央在礦產、水電、油氣等資源開發的稅收比例，將其用在改善地方民生和促進試驗區發展上，以減輕試驗區貧困縣財政支付壓力。第四是將大別山地區納入“國家生態功能區轉移支付范圍”，先行試點建立健全生態環境補償機制。第五是設立專項脫貧致富資金，國家、省、市每年財政增長部分拿出10%～20%用于支持老區發展。

3.2 明確試驗區建設的功能定位

關于試驗區的功能定位，可以從兩方面進行把握：一是在對外開放方面如何起到一個引領的作用；二是在國內發展，特別是統籌城鄉發展方面如何起到一個帶動作用。對外開放是試驗區非常重要的一項內容，要通過開放促進開發，通過開放促進經濟社會又好又快發展。

大別山試驗區涉及鄂豫皖三省40多個縣市，如果沒有權威、高效的統籌協調機制，就會導致這40多個縣市各自為政，人為地制造各種壁壘，影響試驗區內各種資源和要素的流通。中央應把橫跨鄂豫皖3省的43縣（市、區），總面積約8萬平方公里，總人口近3000萬的大別山革命老區作為一個整體，設立“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，在發展定位上明確把大別山區建設成為全國生態經濟示范區、全國扶貧產業開發的先進區、我國東中部地區的生態涵養保護區、全國革命老區經濟社會發展試驗區、全國重點革命傳統教育基地、全國重要紅色旅游目的地。

3.3 從中央層面加強對試驗區建設工作的領導和指導

大別山地區所屬三省，涉及面較廣，所以省級的協調機構很難在未來協調鄂豫皖三省的這么多縣市，溝通成本太高，必須要中央出面建立協調機構。建議在中央層面成立“大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室可設在國家扶貧辦，由國家扶貧辦負責日常工作。

大別山試驗區要統一部署，長遠規劃，協調發展。三個省市必須建立起高度配合的聯動機制，按照大別山試驗區的總體發展規劃，認真貫徹和落實，實現合作共贏。不能各自為政，相互推諉，內部斗爭。要加大區域合作力度，加強區域統籌發展，那么大別山3省36個縣的區域合作必將實現1+1+1>3的良性效應，使大別山試驗區走上良性發展的軌道。

3.4 提升發展戰略，完善規劃，促進大別山試驗區的全面發展

建議將試驗區建設納入國家“十二五”總體規劃，制定完善試驗區建設專項規劃，并將大別山地區的項目納入國家有關部委重點支持項目，納入“國家生態功能區轉移支付范圍”。試驗區的發展需要在中央層面建立協調機構，堅持全面規劃、科學發展、突出重點、分步推進。

參考文獻：

[1]陜西省人民政府辦公廳，中央經濟工作會議提出2010年經濟工作的總體要求和主要任務[J]，陜西省人民政府公報，2009，（24）

[2]Rostow W.W.The stage of Economic Growth[M]，Londonand New York：Cam-bridge University Press，1960

[3]劉國光，中國經濟發展戰略問題研究[M]上海：上海人民出版社，1984

[4]楊萬鐘，經濟地理學導論[M]，上海：華東師范大學出版社，1999

[5]武友德，潘玉君，區域經濟學導論[M]，北京：中國社會科學出版社，2004

[6]單于廣，區域經濟發展戰略走勢與趨向[J]，時代潮，2003，（6）

[7]郝壽義，國家綜合配套改革試驗區運行與前瞻[J]，改革，2006，（9）

[8]方創琳，區域發展戰略論[M]。北京：中國社會科學出版社，2002

[9]李春洋，中部地區建設國家綜合配套改革試驗區的戰略意義[J]開放導報，2007，（4）

[10]楊云彥，武漢城市圈發展戰略與中部綜合配套改革試驗區建設[J]，學習與實踐，2007，（10）

作者簡介：許林（1972-），男，湖北鄂州人，經濟學教研部副主任、博士，碩士生導師，從事區域經濟學研究。

（責任編輯：趙蕾）