農民專業合作社財務管理存在的問題與對策

摘要：近幾年來，農民專業合作社進入了快速發展、規范發展、健康發展的新時期，成為發展現代農業、促進農民增收、繁榮農村經濟的重要力量。在各地政府的引導下，農民專業合作社取得了顯著的成果。同時，農民專業合作社財務管理方面的問題也日益突出，越來越受到社會各界的關注。基于此，就農民專業合作社財務管理中存在的問題及解決的對策作以分析探討，以期使財務管理成為農民專業合作社經營中的穩固后方。

關鍵詞：農民專業合作社；財務管理；監督機制

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0068-02

農民專業合作社是以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社在促進農民增收、繁榮農村經濟、建設社會主義新農村中具有重要的地位和作用。伴隨著農民專業合作社的迅猛發展，也暴露出了一系列問題，制約著合作社的健康發展。因此，加強農民專業合作社相關問題的研究，規范合作社健康發展，具有長遠和現實意義。

1 農民專業合作社財務管理的現狀及存在的問題

2007年12月22日，我國財政部頒布了《農民專業合作社財務會計制度》，從2008年1月1日起施行，至今已有5年多。從執行現狀和效果看不容樂觀。一些合作社仍然存在著財會制度不健全、財務管理混亂、財會業務不規范、監督乏力等，這些都已成為合作社規范發展的阻礙因素，亟待改進。農民專業合作社財務管理中存在的主要問題表現在以下幾個方面：

1.1 財務管理制度不健全，執行不力

由于國家對農民專業合作社的關注與支持，各部頒發了與之相關的法律法規用以引導和規范此項工作的正規化發展。《中華人民共和國農民專業合作社法》自2007年7月1日起施行，其中第四章財務管理對于與財務相關的各項工作予以列示和說明，為合作社財務管理工作提供了權威的法律依據。而《農民專業合作社財務會計制度》自2008年1月1日起施行，是國家為了具體指導合作社的財務管理工作而制定的法律法規，是我同開展農民專業合作社財會工作的指導性文件。

農民專業合作社應遵照執行，并結合本社情況制定內部財務制度。但是根據實地考察和詢問，有一部分專業合作社根本沒有制定單位內部財務管理制度，或者財務管理制度的制定與現實情況不相適應；有的合作社因地制宜制定了相對科學的財務管理制度，但在具體的實施過程中表現出了極大的隨意性，執行不力，出現有章不循、責任界定不清的問題，這些都嚴重的阻礙了合作社財務管理工作的有序、健康發展。

1.2 信貸資金融通不暢

合作社的快速發展離不開資金的高效有序的流通，目前合作社主要的資金來源有財政支持和信貸支持。近年來，中央和地方財政對農民專業合作社傾注了大量的財力和精力，各地從法律、政策、行政三個層面同時發力，把政府的農業項目資金有針對性地交給具有相當的資金規模和管理經驗的專業合作社承辦，從而擴大了專業合作社的經營規模。

但是我國還有許多農民專業合作社規模較小，再加上農民專業合作社擁有的農產品、土地經營權、集體財產等資產在金融機構的認同度較低，導致農民合作社難以獲得信貸支持，融資困難較大。在生產經營過程中籌集資金比較困難，這嚴重制約了農民專業合作社的發展規模、發展速度和產業效率，籌資管理亟待改善。

1.3 財務管理隊伍專業化水平低

《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社內部設理事長一名，理事長有權聘任經理以及財會人員。但是很多合作社是由村委會組織牽頭組建的合作社，直接由村委會主任擔任理事長。理事長往往“一權獨大”，很多聘任親屬、關系人負責包括財務管理在內的所有管理工作。這些人員大都未受過專業培訓，也沒有會計從業資格證，缺乏一定的職業素養，以致很難勝任日益復雜的財務管理工作，很難真正承擔財務管理的職責。并且很多合作社管理體制滯后，觀念落后，人才引進不能及時跟進，財務人員很長時期零增長，無法改善目前合作社財務人員知識水平偏低的現象，這已經嚴重影響到合作社的健康發展。

隨著科學技術的進步和信息化的發展，合作社的財務管理工作也面臨著巨大的變革，財務管理開始走向信息化和網絡化的道路，合作社急需充實進來一批具有良好的財會職業素養、業務能力強的財務管理人員，以適應新形勢下的財務管理工作。

2 完善農民專業合作社財務管理的對策建議

2.1 健全財務管理制度，強化執行力度

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社財務會計制度》，結合各合作社的具體情況制定、完善相應的財務、會計制度。包括合作社的財務核算制度、費用報銷制度、社員資金管理制度、分配制度、財務崗位人員聘任制度等，各項財務工作都要建章建制，有章可循，并逐步縷順關系。目前情況下，特別要加強財務基礎核算和管理，建立完整規范的會計憑證、賬簿和報表體系，以提供真實、有用的管理信息。健全制度的同時，強化執行制度的力度。制度不執行，形同虛設，失去制度的意義。加強內部監督和外部監督，獎懲機制并行，使制度落實到位。

2.2 拓寬合作社融資路徑

對于我國農民專業合作社融資渠道單一，信貸融資困難的現狀，各地政府應該在項目、財稅、金融等方面給予專業合作社大力支持，全面落實國家對合作社的稅收優惠政策，著力解決農民專業合作社發展中的資金問題，探索農民專業合作社新的融資渠道和辦法。

首先，應該出臺有效、便捷的農村金融機構對農民專業合作社的信貸政策，放寬信貸條件。借鑒各地為中小企業發展建立貸款機制的經驗，創建農民專業合作社貸款機制，為農民專業合作社貸款搭建有效的平臺。然后縣鄉財政要加大財政投入，全面落實對合作社的稅收優惠政策和扶持政策。最后財政撥款應及時有效透明地下發，用財政撥款改善鄉鎮服務中心的辦公條件，更新硬件設備，提高村級財務管理水平，實現會計電算化。

2.3 提升財務管理人員素質

首先，對合作社財務人員的任用要采取公開招聘的辦法，讓真正懂業務、遵紀守法、有能力、有執業資格的財務人員上崗，避免任人唯親的現象。其次，定期對財務人員進行職業培訓和繼續教育。學習借鑒企業財務人員管理的經驗，每年出資對合作社財務人員進行繼續教育，包括職業道德修養和業務能力的培訓，進一步擴充財務人員的知識體系，提高業務水平，增強適應能力；最后，要加大對財務人員違規行為的處罰力度，以達到警示財務人員遵章守法、防范和化解財務管理風險的目的。

2.4 強化財務管理監督機制

首先要完善財務公開制度。一方面堅持定期公開賬目，每年定期向社員公布財務狀況，社員有權按章程規定查閱合作社財務狀況。另一方面要加強思想宣傳，提高村干部和村民對財務公開的認識，意識到此舉的重要性。其次要強化外部監督。縣級以上人民政府農業行政主管部門負責對行政區域內合作社進行指導、協調和服務工作，同時也要對村級財務公開進行定期不定期的檢查、考核和監督。

3 結語

總之，作為合作社的組織者和經營者，應努力加強合作社內部管理，建立健全合作社內部組織結構，完善財務規章制度和內部監督機制，充分發揮財務管理預算和控制監督的職能。作為合作社的主管部門，應強化對合作社的外部監督、引導職能，建立有效的財務監督體系。通過內外結合、共同努力，讓財務管理活動成為農民專業合作社經營中的穩固后方。

參考文獻：

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[4]范修鵬，農村財務管理的現狀及幾點建議[J]科技信息，2011，（6）

（責任編輯：袁凌云）