論預算會計在我國抑制腐敗的作用

摘要：近年來，我國以預算管理改革為契機，以建立和完善制度、強化監督、創新體制為手段，把規范預算管理和源頭治腐有機結合起來，按照“鞏固、完善、提高”的原則，不斷提高財政科學化、精細化管理水平，努力構建制度與監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上有效地管理和監督財政資金的收入和支出，增強了預算編制、預算執行和預算管理的透明度，提高了資金的使用效率，有力地推進了黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，積極構建反腐倡廉的長效工作機制。

關鍵詞：預算會計；抑制腐敗；作用

中圖分類號：F234 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0070-02

一、預算會計

預算會計是現代會計中與企業會計相對應的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。政府與非營利組織會計不以營利為目的，一般不直接生產物質產品，而是通過各自的業務（服務）活動，為上層建筑、生產建設和人民生活服務。預算會計是以預算（政府預算和單位預算）管理為中心，以經濟和社會事業發展為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產過程中屬于分配領域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預算資金運動過程和結果的會計體系。預算會計核算應遵循的基本原則：真實性原則、相關性原則、可比性原則、一貫性原則、及時性原則、重要性原則、明晰性原則、收付實現制和權責發生制、歷史成本原則、配比原則、專款專用原則。預算會計有三級目標，即基本目標，中級目標和高級目標。基本目標是保持公共資金的安全完整，防止腐敗和揭露貪污。中級目標是促進合理的財務管理。財務管理的對象包括稅收的征收、其他收入、購買貨物或服務付款、借款和償付債務等。運行良好的政府對各項業務活動都進行精確的預算或適當地計劃，財務會計制度對經授權的交易的執行情況進行記錄。為此，政府須建立成本會計制度進行成本核算，使政府經濟，高效地運行。預算會計的高級目標是幫助政府解除受托責任。公共受托責任存在官僚機構對單位負責人的受托責任、行政部門對立法部門的受托責任，政府對公民的受托責任三層受托責任。解除受托責任的目標可通過增加代理人披露信息的激勵和減少委托人的信息成本來更好地實現。

二、預算會計在我國抑制腐敗的作用

1 深刻認識部門預算改革的重大意義，增強推進改革的主動性和自覺性。財政作為國家政治體制的重要組成部分，政府預算與政府的職能活動和社會公眾的生活密切相關。政府預算掌握著大量的政府資源，承擔著提供滿足政府活動和公眾需要的公共產品和公共服務的職能，其配置公共資源是否合理、支出結構是否優化、運行是否安全、使用是否有效、監督是否得力，直接關系到黨的各項方針、政策能否全面正確貫徹落實，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，建立民主、高效、科學的預算管理制度，既是建立和完善社會主義公共財政體制的最基本任務，也是建設陽光政府，推進反腐倡廉建設的內在要求。傳統預算管理方式下，各單位沒有統一的賬本，經費按行政經費、事業經費、基本建設等不同性質分別撥付，各種一性質經費支出管理自成體系，難以避免資金使用的交叉或重疊，預算外資金和政府性基金游離于人大和財政監督之外，成為滋生腐敗的溫床。這種狀況導致了政府配置資源功能弱化，預算約束軟化，形成了預算監督的體制性障礙。因此，建立現代預算管理制度，推進部門預算改革，勢在必行，刻不容緩。

2 完善財政預算制度，推進預算公開透明。要把政府所有收支全部納入預算管理，建立健全政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險預算制度，形成覆蓋政府所有收支的預算體系。推進財政預算公開，政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等都要公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監督政府。形成財政預算監督的制度性程序。在人大組織各部門、各地區和專家學者等專門就預算草案進行辯論，甚至安排一些重大項目和內容的質詢和聽證，然后在人民代表大會上表決批準；預算一旦由人大通過，是不能隨意更改的法律，如需調整，需要通過法定的人大審議、辯論和批準的程序和過程。廢除各級政府，包括政府各部門和一些行政性事業單位收入所謂的預算外管理制度，所有的政府性收入都應當納入預算進行管理，所有的政府性支出都應當通過財政部門進行。預算是花納稅人的錢，政府是怎么花的，花到了哪里，需要讓全體公民知情，這是政府和財政部門在擁有花錢權力的同時，需要履行的一種義務和責任。公共財政，除了公共服務是其特點外，另一非常重要的特征是公開性。因此，預算要透明，要建設陽光下的財政預算。

3 把加強資金安全與源頭治腐工作結合起來。為了保證財政資金安全、規范、有效的運行，堵塞資金管理中的漏洞，近年來，我們對國庫科、預算科、財務預算科、社保科、經建科、非稅科、采購辦、會計核算中心、國庫集中支付中心等涉及財政資金的科室進行了內部監督檢查。監督檢查涉及到制度建設、崗位設置、資金收付管理、賬務處理、對賬管理、財政資金專戶管理、印鑒和票據管理、代理銀行管理、信息系統管理等方面的內容。對存在的制度不夠完善、措施不到位、管理不科學、核算對賬不及時、使用票據不規范等問題及時提出了整改意見和建議，并制定措施積極認真的進行落實整改，使財政資金的管理更加規范，運轉更加安全有效。

4 建立健全財政財務運行監督機制，積極推行源頭治腐。加強對重點部門、重點環節、重點崗位的檢查，強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。加強日常業務的監督管理，及時發現問題并提出解決方案。積極推進監督關口前移。認真開展部門預算編制抽查、重大支出項目評審以及政策調研等工作。利用財政管理信息系統，強化專項支出的過程監控。運用自查、檢查、重點調查等手段，加強對重點部門、行業、資金的監督檢查。發揮內部監督的預警和防范作用，進一步建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的機制。明確并嚴格落實財政監督職責分工，建立部門預算管理機構與專職監督機構之間高效順暢的工作協調機制和信息共享制度。健全監督通報制度和整改落實情況反饋制度，督促單位部門建立完善符合財政資金管理原則和要求的內控制度。嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，強化財政違法責任追究。通過建立健全行政問責制和責任追究制，加大對違規問題的處理處罰和信息披露力度。

5 要繼續下大力氣做好“小金庫”治理工作。一是提高思想認識，加大工作力度。要認真學習、深刻領會、堅決貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的講話精神，以及賀國強同志關于“小金庫”治理工作的指示精神，切實把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到“小金庫”治理工作之中，進一步深化對治理工作重要意義的認識，切實把這項重要工作任務完成好，以治理工作的實際成效取信于民。二是加強組織領導，扎實推進工作。各級紀檢監察、財政、審計、民政、國資委等牽頭部門要抽調精干力量，專職從事治理工作，充分發揮職能作用，共同完成好工作任務。三是突出工作重點，強化綜合治理。各地區、各部門要結合實際，把治理工作與其他專項工作及紀檢監察、財政監管、審計監督、稅務稽查、出資人監管、行業監管等日常監督工作相結合，協調推進，綜合治理，切實提高治理工作成效。四是強化整改落實，嚴格執紀執法。繼續重獎舉報有功人員和單位，嚴懲頂風違紀行為。對今年督導抽查發現的“小金庫”問題，要從重、從嚴處理，原則上都要追究責任。五是注重源頭防治，建立健全長效機制。要按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，結合“小金庫”問題檢查，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監督、注重教育等方面人手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進改革，建立完善防治“小金庫”的長效機制。

參考文獻：

[1]徐利娟，劉慶，論我國預算會計存在的問題及解決對策[J]中國證券期貨，2010，（10）

（責任編輯：陳麗敏）