高等院校加強財務管理研究

摘要：隨著市場經濟的建立和發展，高校的辦學環境發生了巨大變化，如何加強財務管理提高資源使用效益，促進學校健康發展日益受到重視。高校財務管理工作是高校的基礎工作，特別是從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制中，高校由過去單純的教學、科研中心、逐步轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等各項活動并舉。管理機制和管理模式發生了顯著的變化。然而，由于種種原因，目前高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應，財務管理狀況不容樂觀。因此，對高校財務管理存在的問題進行歸納，尋找所存在問題的根源，并解決這些問題，是當前一項值得研究的課題。

關鍵詞：高等院校；財務管理；固定資產管理；預算管理

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0082-03

在日趨復雜的辦學環境下，高校財務管理應及時把握經濟方向，以學生為本，追求辦學效益最大化，優化財務管理，靈活主動地籌措資金，合理分配資金，利用資金為教學服務，才能滿足日益增長的教育需求。利用資金時間價值將固定資本變活，多渠道進行教育投資；利用成本效益原理，最大程度地控制教育成本，實現收益最大化；加強內部財務機構和人員的管理，創新管理機制，保證教育經費的合法合理運行。只有牢牢把握以上財務管理理念，才能推進高校財務管理的發展，才能實現社會效益和經濟效益的雙贏。

一、當前我國高等院校財務管理存在的問題

1 財務管理目標不明，職能不清，財務人員素質不高。目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于高校改革，并與市場經濟發展的要求不相適應，主要表現在：一是財務管理目標不明確。在計劃經濟環境下，高校經費基本上是財政撥款，高校財會主要是“核算型”、“報賬型”，學校的任務就是把人才培養好，財務工作也只是把錢用好，高校缺乏應用“經營型”財務管理的環境，通常的企業財務管理“效益最大化”目標難以引入高校財務管理中。高校財務管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對在市場經濟體制下高校財務管理“應該做什么、如何做”不甚了解。二是財務重核算、輕管理，工作重點還停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，忽視了內部管理、內部監督的職能。三是財務人員素質與新的財務管理要求跟不上。一方面國家將逐步集中財力辦好重點高校的重點項目和加大對基礎教育的投入，這使得高校單一靠財政資金來鋪攤子，滿足學校擴張的資金需求愿望難以實現：另一方面高校為適應擴招需要，擴大建設規模，必須投入大量的資金，而這些資金來源大多數是舉債，一旦資金鏈斷裂，勢必陷入財務困境，財務狀況惡化；此外還有一些高校在進行產業投資時，風險加大。而高校財會人員專業水平不高，財務管理觀念保守，對新的財務管理要求不適應，對新的財經制度執行教條化，財務管理工作難以深入。

2 多數高等院校存在大量負債。負債風險是指高校向銀行等金融機構進行過度舉債或不良舉債后產生的影響教育教學、科研工作及人才穩定等不良后果的可能性。高校負債風險的主要表現和原因有：（1）缺乏風險意識。高校在社會主義市場經濟體制下辦學，而市場經濟體制的主要特征是競爭機制，即“優勝劣態”。高校領導者片面理解“大膽地試，大膽地闖”，普遍懷有學校貸款、政府“埋單”思想，對沒有“看準的”也大膽地舉債，大膽地投資，導致決策失誤。（2）缺乏制度約束。多年來，我國高等教育的管理是以上級政府為主的縱向約束，高校只是教育主管部門的附屬機構。國家集興辦者、投資者及管理者于一身，高校以完成上級的計劃、任務為目標，即使在辦學過程中欠下巨額負債，領導者也不會付出多大政治和經濟代價。（3）缺乏戰略眼光。一些高校領導者存在短期行為，只顧眼前政績，忽視長遠發展。有些高校領導者為了在自己任期內干出政績，大搞形象工程，不惜貸款幾個億甚至十幾個億以實現自己的任期目標。目標可能實現了，但也給學校留下沉重的債務。（4）缺乏需求預測。近年來，國家大力提倡民辦教育，加入世貿組織后，境外教育資源也紛紛進入合作辦學，這些都將對公辦高校產生越來越大的沖擊。而高校對辦學規模的發展缺乏科學預測，盲目貸款擴大規模，很難想象，多年后高校可能面臨招不到學生的風險。

3 全面預算管理體系存在的問題。（1）缺乏科學、合理的全面預算編制方法。對于目前大部分高校而言，雖然它們也深知全面預算管理對高校發展的重要促進作用，但是然而在實際實施過程中卻存在著一個致命的問題，即缺乏科學、合理的全面預算編制方法。我們知道，方法對任何一件事物的作用是非常之大的，只有在正確方法的指導下方能進行具體項目的實施。這對于現代高校全面預算而言，亦是如此。缺少一整套全面預算編制的方法，對于高校全面預算管理體系的構建也是無稽之談。此外，還存在著財務人員預算意識淡薄，預算編制缺乏前瞻性，科學性，同時測算不夠精細及準確等方面的問題。（2）執行預算管理過程中缺乏有效的考核與激勵措施。目前，一些高校對員工進行獎懲主要可以通過如下方式進行：以考核結果來對獎懲加以執行；對高校相關責任人的考核。（3）預算與高校的實踐相脫節，缺乏必要的客觀性。目前，有很多高校以歷史指標值和過去的活動為主要基礎，來對未來的預算指標值加以確定。在這個過程之中。并未對高校的未來活動作出科學評估，因此，通過一定方法計算出來的高校預算指標值可信度低下，很難成為評價以及考核員工的有效標準。

4 固定資產管理不嚴。長期以來，高校固定資產購置經費來源于國家撥款和預算外收入，使用上不核算成本，從而使人們對高校固定資產管理形成一種偏見，即認為它是一種消費性資產，只需注重需求，無須注重效益。固定資產管理體制不完善，相關部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，又缺乏溝通與協調，各自為政，最終導致了固定資產管理的松懈與無序；固定資產日常管理基礎工作薄弱，儀器設備等固定資產求大求新，重復購置資產、購入資產閑置不用、使用效率低等現象普遍存在；固定資產驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不嚴；固定資產入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量賬外資產，使固定資產有實無賬、賬實不符。

二、高等院校加強財務管理的對策

1 健全財務管理機制，提高財務人員素質。高校應健全財會工作制度和機構，合理配備會計人員，實行賬款分離，將財務管理工作做到位。如現金管理、財產購置、經費審批、財務計劃的制定與實施、資金的籌集與投放都要有明確、具體的規定；堅持“一支筆”審批、職能部門會簽制度，不搞一人當家，實行民主理財，避免主觀和情況不明的簽字，防范資金風險，提高資金的使用效益；會計人員要不斷擴大知識面，熟悉行業會計制度，加強其他專業知識的學習，更新知識結構，建設一支高素質的財會人員隊伍；要從會計基礎工作方面監督管理受派單位的經費使用情況、創收情況以及制止和糾正違法亂紀行為，保證會計信息的真實性和合法性；加強對會計人員的考核和管理，建立獎優罰劣機制和輪崗淘汰機制；加強新會計法及其有關財經法規的宣傳和學習，強化單位負責人的法律意識。只有讓負責人知法、懂法、守法，才能提高當家理財的意識，才能從源頭上遏制財務管理混亂的現象。

2 嚴格規范高校財務審批制度。“一支筆”的高校財務審批制度對高校有效的財務管理造成極大的危害。首先，必須從實際出發不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據入賬而影響會計核算基礎規范工作應采取：先由經辦人簽字，然后由財會部門審核（票據合法性、有效性等），并對原始票據簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍予以審批。其次，作為高等院校“一支筆”的首長必須不斷加強財經法律、法規學習，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮會計監督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經制度規范動筆力度；同時單位要強化紀檢、內部審計部門以及群眾的監督力度，切實履行新《會計法》關于單位領導人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的規定。

3 加強資金管理意識，引入資金時間價值原理。（1）增強資金時間價值觀念，使現金流量最優化。資金時間價值是一個經濟學概念，是機會成本的變體。由于現代金融業的出現，貨幣資金可以通過資金成本等方式參與社會平均利潤的分配，從而使貨幣資金在靜止狀態下也具有價值增值的條件。如今的高校已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金。除了財政撥款外，高校積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。高校為了合理有效地使用資金，可根據國家的規定，將其貨幣資金、實物、無形資產等向其他單位進行投資。通過投資，開辟新的資金來源途徑，提高資金的使用效益。樹立資金時間價值觀念，可使高校后勤實體掌握市場運行方向，對資金有效使用，增加機遇，減少風險與損失。高校要增強資金時間價值觀念，將有限資金投入到貨幣市場，產生更多的收益。在投資、籌資、分配、現金預算以及財務控制等具體環節上，高校應根據不同情況編制現金流量計劃和長、短期現金流量報告，提高資金使用效率和流動性，避免盲目投資和資金不到位帶來的損失。要遵循現金收益性與流動性統一原則，有效使用資金，合理控制現金流量，使現金流量最優化。（2）加強投資、籌資管理，優化資金結構。首先，高校要合理確定投資方向，實行投資主體多元化。高校經濟實體應力求穩定和發展，隨時尋覓和盯住新的經濟增長點，適時調整投資方向，把有限的資金投向能帶來豐厚回報的優勢產業開發上。其次要科學預測資金需求量，應選擇適合高校實體資金情況和適合投資項目的預測方法，分批、適時地安排投入資金，并進行適量的籌資，防止籌資不足而影響生產經營的順利進行或籌資過剩導致資金閑置浪費。最后，高校在籌資時，要合理安排權益資金和借入資金的比例，力求選擇綜合資金成本最低，財務杠桿作用最明顯的籌資渠道和籌資方式。根據投資項目的實際情況，合理確定長期資金和短期資金的比例，確定最佳現金持有量。對庫存物資的采購，應使其取得成本、儲存成本、缺貨成本三項成本總和最低，應選最佳經濟訂貨量和最佳進貨時間，避免積壓過多物資，占用資金。同時，對資金的運用要進行科學預算，以使預算公平、合理、透明，達到資金使用分配優化結構。（3）建立無現金報賬制度。無現金財務報賬制度，可以理解為借助強大的網絡資源，通過財務轉賬P0s系統為使用單位自身及持卡人提供快捷的報銷、轉賬結算服務。財務轉賬P0s系統是專為滿足政府機關及企事業單位內部財務管理實現無現金交易的需求，用于單位卡與個人卡之間款項劃轉的終端系統，具有硬件質量高、環境適應性好、操作簡單、安全性強、交易快捷等特點。財務人員在辦公室即可實現資金劃轉和報銷，既可節省財務人員的人力，又可最大限度降低提取大額現金的在途風險。高校在建立無現金報賬制度時要注意完善該制度有關的財務條款，例如，付款的審批以及確認支付，繳款的流程，代辦領款、繳款辦法，工資發放辦法，工資外其他各項人員費用發放辦法，醫療費賠款發放辦法，代扣款辦法等等。目前無現金報賬制度已在一些行政單位、企業事業單位施行，并且取得初步成效。在高校建立無現金報賬制度可以最大程度地減少現金支付結算，強化資金動態監控，從源頭上堵住現金支付漏洞，規避現金風險，簡化資金劃撥，節省人力物力，從而完善財務制度。

4 加強銀行貸款管理，防范財務風險。高校內部要建立信貸資金管理小組，小組應廣泛聽取大家意見，收集整理貸款項目的材料、證明，考核貸款指標，驗證貸款項目的必要性和可行性，測算一定時間內所需信貸資金的數量，落實償還貸款的資金來源，制訂還款計劃，根據學校的實際情況，分清輕重緩急，把貸款資金用在能夠給學校帶來經濟效益的項目上。如興建教學樓、學生宿舍樓等，這樣可以擴大招生規模，為學校帶來收入，為償還貸款提供資金保證。貸款資金不能用于職工福利和學校的日常運營。在信貸資金的使用過程中實行信貸資金項目負責人制度，而信貸資金管理小組與內審部門負責監督，做到“負責有人，監督到位”。對使用中可能出現的這樣或者那樣的問題，項目負責人要向有關部門及時反映，提出修訂方案、制定整改措施。信貸資金管理小組要分項目對資金使用過程進行檢查監督、審核，管理過程中要系統、多方位地對信貸資金的使用效果進行正確評價，為科學決策提供依據。使信貸資金按計劃使用，精打細算，無超支浪費。內部審計部門也應該加強日常審計，并在事后對使用效果進行審計和檢查。必要時，可以考慮由學校委托會計師事務所進行審計。

5 加強高校預算管理與預算執行精細化。高校的部門預算編制是一項細致、復雜、政策性很強的工作，預算編制精細化要求編制依據及編制方法科學性。保證預算編制的質量，首先，做好預算編制前的準備工作。要核實各項基礎數據，要分析上年預算執行情況，正確領會財政部門對編制部門預算的要求。除此之外，還需要科學制定預算定額，主要包括人員經費定額標準，在學校定崗、定編、定責完成的情況下實現定崗定編定額管理，完成學校各類各級人員的經費支出定額；日常公用支出主要包括辦公費、差旅費、交通費、培訓費、能源水電費等；日常公用經費支出定額標準，根據部門工作實際情況，以定員為原則，制定出院系、管理、教輔、后勤等部門各類支出定額。預算定額并非一成不變，根據需要，可以通過對項目支出結構以及項目結余情況的對比分析，結合實地調研，合理調整定額，比如為保障教學質量提升、促進學科建設優勢，對專業建設費定額、學科建設費定額可以調增；實行無紙化辦公后，可以調減辦公經費定額等。除人員經費定額和日常公用經費定額外，還需建立設備定額標準、維修定額標準、學科、專業、課程建設費用定額標準等，為預算的科學、合理、公平、透明的精細化編制奠定良好基礎。在編制方法上，應該改變傳統的“基礎+增長”的模式，采用零基法編制。零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業務活動，并且不考慮過去的支出水平。因此，需要動員學校的全體教職工參與預算編制，有助于調動院系及各部門參與預算編制的主動性、積極性和創造性。這樣使得不合理的因素不能繼續保留下去，從投入開始減少浪費，有利于合理分配資金。對每個業務項目是否應該存在、支出金額多少，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。在預算的執行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，提高預算的嚴肅性。對于因客觀環境變化的預算調整事項要嚴格按照預算調整批復程序來進行，各單位要以批復文本作為預算調整和執行的依據。高校應該逐步建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，實現預算事后監督管理的精細化。

6 建立健全物資管理制度。加強對固定資產的管理，本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任單位和個人，推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環節進行管理控制；對固定資產實行雙重管理，單位會計按現行制度進行總括記賬管理，并確定責任期固定資產完好率。利用率的考核指標；領導要重視管理機構的設置和人員培訓，積極支持并指導其工作，要統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，充分利用現有設備提高現有設備的利用率，財務部門要定期核對賬目，做到賬實相符。加強固定資產日常管理工作，重視固定資產預算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離制度，明確責任。各部門相互配合，真正發揮財務部門的參謀監督作用。同時借助高校自身科研優勢，建立全校固定資產基本數據庫系統，構建網上管理倉庫。加強財務隊伍的建設，配備具有相應會計專業技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。加強和規范財務核算基礎工作，正確使用會計科目，按預算科目級次合理歸集和分攤各項費用，嚴格經營成本核算，如實反映會計信息。

7 建立健全財務內控制度，規范校內經濟秩序。（1）高等院校應依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合本學校的實際情況科學制定學校的各項財務規章制度。其應包括：經濟責任制度、財務收支制度、內部分配制度、內部審計制度、資產管理制度、績效考核制度、校內各級財務機構的設置及崗位責任制、規范學校經濟行為的管理辦法等。（2）建立有效的約束機制和監督機制，把財務監督與內部審計和民主監督有機結合起來，保證學校各項經濟活動正常、有序、規范運行。（3）制訂出最佳的財務計劃、加強會計核算和成本費用控制，實現最合理的資本結構，有效地利用學校各種資金，努力提高經濟效益。（4）健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。（5）及時、真實、完整地反映學校財務狀況，為學校領導的經營投資決策提供可靠的財務數據和會計信息。

三、結束語

在日趨復雜的辦學環境下，高校財務管理應及時把握經濟方向，以學生為本，追求辦學效益最大化，優化財務管理，靈活主動地籌措資金，合理分配資金，利用資金為教學服務，才能滿足日益增長的教育需求。利用資金時間價值將固定資本變活，多渠道進行教育投資；利用成本效益原理，最大程度地控制教育成本，實現收益最大化；加強內部財務機構和人員的管理，創新管理機制，保證教育經費的合法合理運行。只有牢牢把握以上財務管理理念，才能推進高校財務管理的發展，才能實現社會效益和經濟效益的雙贏。

參考文獻：

[1]張小玲，劉昕，高校財務管理常見問題分析及對策研究[J]，商業會計，2012，（16）

[2]李靚，淺析我國高校可持續發展中的財務管理[J]，中國集體經濟，2008，（27）

（責任編輯：趙媛）