淺析領導決策失誤的原因及決策過程中的不良心理

摘要：決策失誤不僅造成國家資源的巨大浪費，而且也使執政黨影響力遭到了無形的減弱。造成領導決策失誤的原因包括主觀原因和客觀原因；而且少數領導干部決策過程中存在的種種不良心理也會導致領導決策失誤。

關鍵詞：領導；決策；失誤；不良心理

中圖分類號：C933 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0109-02

一、引言

決策是人類社會特有的一種活動和現象。領導決策是人類社會的一項基本活動，是一個領導者實施領導過程的最重要內容，在領導工作中發揮著重要作用。眾所周知，決策失誤給我們國家造成的浪費是驚人的。2005年6月，國家審計署審計長李金華在向全國人大常委會提交的10家中央企業原干部任期經濟責任審計報告中，有個數字令人震驚：由于決策失誤、管理不善所造成的經濟損失竟高達145億元。據世界銀行估計，“七五”至“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000億～5000億元。來自國務院發展研究中心的估算顯示，由于決策失誤造成全國地方政府債務至少在1萬億元以上。決策失誤不僅造成國家資源的巨大浪費，而且也使執政黨影響力遭到了無形的減弱。可見，要提高領導干部科學決策能力，必須分析領導干部決策失誤的原因，了解領導決策過程中的不良心理因素。

二、領導決策失誤的主客觀原因

領導決策失誤的原因包括主觀原因和客觀原因。

1 領導干部決策失誤的主觀原因

（1）決策能力不足。當前，面對新的形勢，我們不了解、不熟悉、不精通的東西很多。做為領導干部，要做到“在其位，謀其政”，沒有過硬的執政本領，做決策時就難免要出錯。有統計資料顯示，66.9%的縣級干部自認駕馭市場經濟的能力不強，58.1%的人表示科學判斷形勢的能力比較弱，表示應對復雜局面、依法執政、總攬全局能力不強的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。這說明領導干部的能力、素質尚不符合新時期組織領導工作的需要。當前，大部分領導干部都是從基層逐步成長起來的，缺乏系統的專業知識，比較習慣于憑經驗辦事，這樣一來，科學判斷形勢的能力就顯得不夠強，必然會導致決策失誤。

（2）唯上造成的失誤（錯誤的政績觀）。如果盲目地照搬照抄上級的指示，對本地區、本部門、本單位的具體情況不加考察，必然使決策缺乏創造性，使本級的決策既脫離了上級的精神實質，又脫離了下面的具體實際，造成決策失誤。不顧當地具體情況肆意鋪攤子、擴規模、上項目，不切實際地上馬的“政績工程”、“面子工程”，時下在各地非常普遍，造成的決策失誤比比皆是。所以，我們也可以說，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。

（3）專斷造成的決策失誤。現代領導決策是一項十分復雜的系統工程，必須依靠充分發揚民主，依靠科學技術和決策者的閱歷、經驗、直覺和判斷力，才能做出科學的決策。可是，一些領導者認為決策就是領導者個人“拍板定案”，不重視發揚民主，調查研究，科學論證，單憑個人主觀想象，武斷“拍板”，結果由于個人素質和掌握情況等方面的局限性，主觀愿望嚴重地脫離客觀實際，造成決策失誤。

（4）情緒化造成的決策失誤。情緒是人的情感的表現，它帶有很大的主觀隨意性。一個人的情緒穩定是相對的，波動是絕對的。穩定而健康的情緒對決策產生好的影響，躁動和偏激的情緒對決策影響至大。領導者憑著情緒進行決策，跟著感覺走，往往造成決策失誤。通常一些決策者一拍胸脯，“這樣定我負責”，就是情緒化決策的典型反映，而由此帶來的后果也是令人痛心的。

（5）經驗決策造成的失誤。一項科學的決策，從目標確定，方案設計到論證、評估、審批，每個環節都離不開專家的參與，都要聽取專家的意見。然而一些決策者偏偏喜歡意氣用事，全然不考慮專家等內行人的建議和意見，單憑個人的經驗進行決策，形成外行指揮內行干的局面，造成決策失誤實屬必然；再就是某些領導不是嚴格按照科學的程序進行決策，而是決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策失誤后拍屁股走人。一意孤行，缺乏科學論證，是造成決策失誤的必然性因素。

（6）為個人謀利益而導致決策失誤。國家審計報告中提到兩個對比數字：審計查出這些企業轉移挪用、貪污受賄等涉嫌經濟犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經濟損失就高達145億元。試想一下：如果這些決策失誤的決策者是為自己的企業做決策，會如此的盲目？如此的不負責任嗎？由此不難得出這樣的結論：之所以會造成這樣的決策失誤現象，就是由于決策者的責任心所致，沒有把公眾的利益放在自己心上，而更多注重的卻是個人的私利。

2 領導干部決策失誤的客觀原因

（1）政府職責不明，權責不分造成的失誤。受計劃經濟體制的影響，我國各級政府被認為是“萬能政府”，幾乎取代了所有經濟主體的決策權和選擇權，忽視了市場和社會功能。由于過多干預企業經營，使企業沒有真正的自主權。巨人集團準備投資12億元建造七十層大廈的宏偉計劃最終造成企業傾覆就是最好的例證。按照史玉柱的說法，1992年決定蓋巨人大廈的時候，想法是十八層，可出來的方案卻是三十八層。后因為受珠海市爭光等政治因素影響，決定把大樓改為七十層。兩年后，巨人集團陷入了無可挽回的困境。可見，政府職能沒有界定清楚，職能嚴重錯位，政府部門官僚主義作風嚴重等是造成決策失誤的重要因素。

（2）領導干部決策失誤追究制度落實不到位。當前決策失誤屢屢發生的關鍵，就在于領導干部決策失誤追究制度落實的不到位。我們也注意到了，長期以來形成的局面就是：領導干部不需要對自己的決策失誤負太大的責任，充其量只需要承擔個可有可無的“領導責任”，這似乎成了一種“潛規則”。既然造成領導干部決策失誤既有主觀原因又有客觀原因，所以要避免或者減少決策失誤，一方面要要求領導干部面對現實，努力改造主觀世界，不斷提高科學決策能力，另一方面還要加強制度建設和完善法律法規，為領導干部提高科學決策能力提供保證。

三、領導干部決策失誤的不良心理剖析

研究分析當前少數領導干部決策失誤過程中存在的種種不良心理，并采取有效對策加以矯正，對提高黨的執政能力和領導水平具有十分重要的意義。

當前，決策失誤中的不良心理表現各異，擇其要者有：

1 自負心理

作為領導干部，凡事應有自己的主見，當謀則謀，當斷則斷。然而，有些領導干部尤其是主要領導卻把這種應有的主見變成自負，常常妄自尊大，固執己見，甚至剛愎自用。在決策中，自以為情況熟，經驗豐富，聽不進班子其他成員的意見，習慣于劃框子，定調子，搞“一言堂”、“家長制”。有時對會議的議題事先不預告，造成班子成員毫無準備，會上只能人云亦云，簡單應付。一旦出現自己的意見受質疑或反對時，就立即變臉、發脾氣。有些主要領導雖然能聽取一些人的意見，但這些人有的則是領導身邊“小圈子”里的人，因而仍不是“兼聽則明”。“一把手”這種自恃高明的自負心理，往往造成議事決策閉塞言路，影響決策的民主化和科學性。

2 虛榮心理

我們黨歷來強調實事求是，一切從客觀實際出發，但由于種種原因，虛榮心近些年在領導決策中表現得越來越多，且成泛濫之態。這種心理的表現一是作假，二是弄虛。作假心理作怪，促使一些領導干部作出編造虛假情況的決策，他們編假材料，發假文件，報假數字，欺騙上級領導，愚弄下級百姓。還有一些領導干部，工作不踏實，喜歡搞形式主義，做表面文章，好大喜功。這種心理往往導致決策脫離經濟社會發展實際，貪大求闊，搞出一些為人們熟悉并深惡痛絕的“政績工程”、“形象工程”，被老百姓戲罵為“花架子”、“作秀”。因為決策脫離實際，許多工程成了“半拉子”工程，勞民傷財，群眾得不到真正的實惠，政府反而背上沉重負擔。

3 利己心理

胡錦濤同志指出，“堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策，就能在全局上把握住貫徹落實‘三個代表’重要思想的根本出發點和落腳點。”可有些領導干部，不是心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾，他們在想問題、辦事情、作決策、制定方針政策時，不是把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為依據，而是從本地區、本部門或小集團的利益出發考慮問題。大到一個地區或部門產業發展戰略的選擇、干部的選拔任用，小到職工的評級定職和福利分配等，利己心理都能潛在地發生著影響。在利己心理支配下，領導決策往往偏離公共利益軌道，只顧追求地區、部門、小集團的利益從而也是變相地實現個人的利益，而不顧其他地區和部門的利益以及國家的整體利益。

4 僥幸心理

這些年，國家對安全生產工作十分重視，但全國重特大安全事故仍呈上升勢頭。一些領導干部在日常的安全生產管理工作中，心存僥幸，自以為不會發生什么安全事故，不去認真抓。而一旦事故發生，有的還心存僥幸，隱瞞不報，寄希望于瞞天過海，以圖大事化小，小事化了，蒙混過關。不僅如此，在有關社會治安綜合治理、應對突發公共衛生事件、質量技術監督、工商行政管理等工作的決策方面，都有僥幸心理作怪。僥幸心理還是導致一些領導班子集體違規、集體腐敗的重要原因。在作出決策時，他們往往誤以為有些事只有班子內部的成員知道，如果大家都不說出去，誰也不知道，即使查出來，也還能以“集體研究決定”當“擋箭牌”為自己開脫。

5 從眾心理

決策中的從眾心理，一種是領導班子的從眾，實際生活中表現最明顯的就是“跟風”。看見別的地方提個什么口號、搞個什么開發區、上個什么項目，自己也鸚鵡學舌、東施效顰一番，全然不顧當地具體情況。這種決策必然是脫離實際，貽誤一方。另一種是領導班子內部成員個體的從眾。有的成員自卑感重，認為班子里的書記位高權大，而自己職務低、資歷淺、權力小，事事依賴，看“一把手”的眼色行事，按“一把手”的思路想。有的領導思想水平和認識能力一般，胸中無數，拿不出成熟意見，因而不敢貿然表態，也只能隨從他人。有的領導“老好人”思想作怪，明哲保身，即使自己的主張正確，也不愿表達。有的則是不思進取，得過且過，當一天和尚撞一天鐘，故也只當“舉手委員”。這種從眾心理，表面上看來領導班子意見統一，團結一致，實際上窒息了領導干部的首創精神，埋沒了個人創見，使民主決策流于形式。

（責任編輯：陳麗敏）