領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)遵循九項基本原則

摘要：決策原則是作為整個決策活動的理論體系的組成部分而起作用的。一種有效的決策行為，總是領(lǐng)導(dǎo)決策者自覺或不自覺地遵循某些決策原則的結(jié)果。同樣，一個錯誤的決策，其原因可能是多方面的，但是，有一個基本的因素，那就是離開了正確的決策原則。只有在正確原則的指導(dǎo)下，才能實現(xiàn)決策的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)；決策；原則

中圖分類號：C933 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：i000-8772（2013）09-0111-02

決策原則是指領(lǐng)導(dǎo)決策者在進行決策的工作過程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，必須遵循以下九個方面的基本原則：

一、方向性原則

決策是一種有目的活動，必然具有方向性。我們所說的方向性原則，包括四方面的內(nèi)容：

1 政治性

政治性是指要堅持領(lǐng)導(dǎo)決策的社會主義方向，即在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中必須始終貫徹社會主義原則，向著社會主義目標(biāo)前進。政治性是我國社會轉(zhuǎn)型時期的重大政治問題，也是堅定不移地堅持四項基本原則的根本要求。目前我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，不斷出現(xiàn)的矛盾和問題要靠政策來化解，人民內(nèi)部的利益沖突要靠社會主義政策來規(guī)范和調(diào)整。因此，堅持決策的社會主義方向，越來越成為政策決策的根本目標(biāo)和必然要求。堅持社會主義方向主要體現(xiàn)在堅持四項基本原則上。四項基本原則是立國之本，鄧小平同志指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須堅持四項基本原則。”“離開四項基本原則就沒有根，就沒有方向。”我們國家的一切決策都是在社會主義條件下進行的，是為人民群眾謀利益的，是為社會主義實踐服務(wù)的，它與資本主義國家的決策有著本質(zhì)的不同，因此，堅持四項基本原則，是我們一切決策活動的根本指導(dǎo)思想。

2 人民性

人民性是指領(lǐng)導(dǎo)決策必須充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。為人民服務(wù)是社會主義領(lǐng)導(dǎo)活動的根本宗旨，也是決策的出發(fā)點和歸宿點。只有從這一原則出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)決策才能得到群眾的擁護。如果某一決策是損害人民利益的，不僅難以成功，而且同社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是不相容的。

3 正確性

領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性是指領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合決策對象的實際，符合決策對象的矛盾規(guī)律，符合有中國特色社會主義發(fā)展的規(guī)律。決策目標(biāo)正確，決策才會有令人滿意的效益，才會對促進社會經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推動作用；否則，即使有好的決策方案，也不會為社會帶來什么益處。

4 確定性

確定性是指事物在沒有發(fā)生質(zhì)變以前的一種穩(wěn)定狀態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)決策活動中，決策目標(biāo)的制定要切中要害、恰如其分，既不能定得太遠太高，又不宜定得過近過低，并且受制于和服從于總方向、總目標(biāo)。目標(biāo)太高太遠，超越了決策對象發(fā)展的階段性，會使人感到抽象不可捉摸，導(dǎo)致行動上的盲目性；目標(biāo)過低過近，不考慮決策對象的發(fā)展，會限制人們積極性的發(fā)揮，造成事倍功半、顧此失彼的決策后果。同時，決策目標(biāo)既定，就應(yīng)該確定不移、貫徹始終，既不能隨意變動，又不能輕易取消，否則，不僅難以實現(xiàn)，而且浪費人財。

二、客觀性原則

所謂客觀性原則，就是領(lǐng)導(dǎo)者在決策時必須堅持馬克思主義的辯證唯物論原則，按照實際情況決定工作方針。客觀性原則是領(lǐng)導(dǎo)決策的第一原則，是決策科學(xué)性乃至領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)性的前提。領(lǐng)導(dǎo)主體的行為有著非常強烈的現(xiàn)實性，這一點尤其體現(xiàn)在決策工作上。領(lǐng)導(dǎo)決策來不得絲毫脫離實際、虛假浮夸、歪曲真理和官僚主義，否則，必定會在決策上造成嚴(yán)重失誤，并為以后的一系列領(lǐng)導(dǎo)活動埋下錯誤和失敗的根源。因此。領(lǐng)導(dǎo)主體在決策活動中必須堅持做到：

1 一切從實際出發(fā)，避免主觀性和片面性

領(lǐng)導(dǎo)者制定決策的過程是對客觀事物進行加工改造，形成路線、方針、政策和辦法的過程。從這一方面來說，它只是一個加工廠，工廠沒有原料就不可能進行加工，沒有數(shù)量上充分的和質(zhì)量上適當(dāng)?shù)脑希筒豢赡苤圃斐龊玫某善穪怼ｎI(lǐng)導(dǎo)者如果不了解下情，不充分搜集和掌握各方面的意見和真實的材料就決定問題，就不會做出好的決策來。只有以經(jīng)得起客觀檢驗的事實作為政策的基礎(chǔ)和依據(jù)，才能正確地制定政策、策略、口號、方針。因此，領(lǐng)導(dǎo)主體在決策調(diào)查研究階段就要實事求是，堅持真理。

2 要具體情況具體分析

領(lǐng)導(dǎo)者制定決策時，要以現(xiàn)實的國情、省情、縣情或本單位的實際情況為依據(jù)，具體問題具體分析，拿出解決某一具體問題的解決辦法。如果照抄照搬別人的經(jīng)驗和模式制定自己的決策，只能使事業(yè)遭受挫折。

3 要注意認識和掌握事物發(fā)展變化的規(guī)律

事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)決策的每一件事都有規(guī)律可循，而且其決策本身也是有規(guī)律的。領(lǐng)導(dǎo)者不能消滅和制造規(guī)律，但是應(yīng)該力爭發(fā)現(xiàn)它們，認識它們，掌握它們，學(xué)會熟練地運用和支配它們，以提高決策的科學(xué)性。

4 要堅持務(wù)實性的原則

任何有效的決策都是以事實為基礎(chǔ)的，只有把相關(guān)的事實、資料弄清楚、弄準(zhǔn)確，才有可能作出正確的決策。同時，決策的目標(biāo)又應(yīng)是主客觀條件允許，力所能及的。

三、系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則也稱為整體性原則，其要求是把決策對象看作一個系統(tǒng)，從實現(xiàn)這個系統(tǒng)的整個目標(biāo)出發(fā)，以獲得整體最優(yōu)為目的。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策所要處理的問題盤根錯節(jié)，互為因果。如果孤立、靜止、片面地看待它們，就不可能準(zhǔn)確、全面、正確地去認識和把握，也不可能做出正確的決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)決策必須做到系統(tǒng)全面、嚴(yán)謹規(guī)范。現(xiàn)實告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)具有層次性，一個大系統(tǒng)下面往往包含著若干統(tǒng)一于大系統(tǒng)的小系統(tǒng)，也叫子系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)都有自己的目的性和彼此相關(guān)性。領(lǐng)導(dǎo)決策時，應(yīng)該將各個小系統(tǒng)的特性放到大系統(tǒng)的整體中去權(quán)衡，以整體系統(tǒng)的總目標(biāo)來協(xié)調(diào)各個小系統(tǒng)分目標(biāo)，進行系統(tǒng)的綜合平衡，以形成整體最優(yōu)決策。

四、信息性原則

信息是決策的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的基本條件。信息的準(zhǔn)確則是科學(xué)決策的重要原則，只有掌握了大量的準(zhǔn)確的信息，對其進行系統(tǒng)的去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確可靠、全面系統(tǒng)的信息，使其有堅實的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)決策的過程，從信息論的觀點來看，也就是搜集信息、處理信息、傳遞信息、使用信息的過程。信息構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)。離開了準(zhǔn)確、及時、適用信息，領(lǐng)導(dǎo)決策就失去了依據(jù)；有了資料、情報、數(shù)據(jù)，但不全面準(zhǔn)確，做出的決策也不會是科學(xué)的。我們黨歷來非常強調(diào)調(diào)查研究。調(diào)查研究的實質(zhì)就是信息問題。凡是成功的決策，都是同重視信息相關(guān)的；而失敗的決策，忽視信息往往是重要的原因。

領(lǐng)導(dǎo)決策時，對信息有三個基本要求：準(zhǔn)確、適用、及時。所謂準(zhǔn)確，就是準(zhǔn)確地反映實際情況，具有可靠性。依據(jù)準(zhǔn)確的信息才能作出正確的判斷。虛假的信息比無信息更糟，會引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)走向錯誤的決策。所謂適用，就是提供信息的數(shù)量和精度，恰到好處，既有使領(lǐng)導(dǎo)者掌握主要情況的足夠的量，又不是不如區(qū)分地追求與問題無關(guān)的大信息量，以免貽誤時機，增加不必要的投入。所謂及時，就是對信息要及時記錄，及時整理，及時傳遞，及時使用。在最短的時間內(nèi)，以最快的速度，把信息轉(zhuǎn)化為決策。領(lǐng)導(dǎo)決策時，要重視信息的一準(zhǔn)二全三快。

五、預(yù)測性原則

預(yù)測是決策的前提，是決策過程中一個必不可少的環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)劃未來、涉及未來、影響未來的重要活動。決策正確與否，往往取決于對未來后果所作預(yù)測的正確程度。如果預(yù)測的不準(zhǔn)確，就必然影響決策的準(zhǔn)確程度，甚至?xí)斐蓻Q策的失誤。沒有預(yù)測的決策是盲目的決策。有些決策對未來的影響，不是短期內(nèi)就能看清楚的，一旦發(fā)現(xiàn)要加以改正時，已經(jīng)為時太晚，鑄成大錯。因此，在決策過程中，要進行科學(xué)預(yù)測，為決策提供科學(xué)依據(jù)，這是科學(xué)決策的重要原則。

六、民主性原則

決策的民主性原則，是指決策者要充分發(fā)揚民主作風(fēng)，調(diào)動決策參與者和決策執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，共同參加決策活動，并善于集中和依靠集體的智慧與力量進行決策。民主性原則是建立具有中國特色的社會主義民主政治的重要組成部分，是決策的一個重要原則，是推進決策科學(xué)化的前提和條件。民主性原則有四個方面的具體要求：一是在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中應(yīng)切實保障決策參與者、決策執(zhí)行者在決策活動中的地位和權(quán)利；二是在行使領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)的過程中，決策者要注意發(fā)揚民主作風(fēng)，正確處理好集權(quán)和分權(quán)、集中和民主的關(guān)系；三是領(lǐng)導(dǎo)決策必須實行集體決策制度，注意依靠集體進行決策。

七、可行性原則

可行性原則是決策活動的重要環(huán)節(jié)，是指要以辯證唯物主義為指導(dǎo)思想，運用自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究手段，尋找達到?jīng)Q策目標(biāo)的一切方案，并充分分析論證這些方案的利弊，以便最后抉擇，付諸實踐，取得令人滿意的效果。任何決策都是要付諸實行的，因而必須是可行的。可行性原則是衡量決策正確性的重要標(biāo)志。

可行性原則的具體要求，就是在考慮制約因素的基礎(chǔ)上，進行全面性、選優(yōu)性、合法性的研究分析。全面性是指要從全局和整體出發(fā)，全面地、系統(tǒng)地研究決策目標(biāo)和決策方案，力求擇其善者而行之，不放過任何一種可能方案；選優(yōu)性指要從兩個或兩個以上的備擇方案中，在調(diào)查、分析、比較、論證的基礎(chǔ)上，選出最優(yōu)方案作為對策；合法性是指決策要合理合法，不僅具有經(jīng)濟技術(shù)上的可行性，還必須具有法律上的可行性。

八、科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是系統(tǒng)性、信息性、預(yù)測性、可行性、民主性等一系列決策原則的綜合體現(xiàn)。現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，為決策從經(jīng)驗到科學(xué)創(chuàng)造了條件，使領(lǐng)導(dǎo)者的決策活動產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

九、行動性原則

行動性原則就是要求決策要能導(dǎo)致行動。領(lǐng)導(dǎo)決策從開始構(gòu)思到最后拿出具體方案都不是紙上談兵，而是要準(zhǔn)備付諸實施的，因而必須是可行的。如果所作決策僅僅為嘩眾取寵，那就偏離了決策的目標(biāo)，喪失了決策的價值。而要切實可行，就必須對領(lǐng)導(dǎo)決策方案從理論上和實踐上進行詳盡的考察和論證，使其具有針對性和操作性。美國著名經(jīng)營管理學(xué)家彼得杜拉克說道：“管理的精髓不在‘知’而在‘行’，它的考驗不在‘邏輯’而在于‘成果’。”決策是為了行動，并且必須是有效的行動。如果決策不能導(dǎo)致行動，決策就沒有任何意義；如果沒有行動效果，決策行動就是毫無價值的行動。行動性原則包含四個方面的內(nèi)容：第一，領(lǐng)導(dǎo)決策是一個行動過程。在這個過程中，領(lǐng)導(dǎo)決策者要把握時機，抓住關(guān)鍵，果斷決定，及時組織實施；不得議而不決，決而不行，拖延時間，貽誤時機。第二，領(lǐng)導(dǎo)決策要有應(yīng)變方案和應(yīng)變行動。要善于根據(jù)變化了的情況采取應(yīng)變行動。第三，領(lǐng)導(dǎo)決策要有反饋行動。、反饋的任務(wù)是準(zhǔn)確而迅速地將決策行動過程中出現(xiàn)的新問題輸送給決策系統(tǒng)，從而使決策系統(tǒng)能夠及時根據(jù)客觀情況的變化和存在的問題，對決策方案進行相應(yīng)的調(diào)整與修正，確保決策方案實施的有效性。第四，決策行動要確保有效性。有效性是決策活動本質(zhì)特點的反映，也是決策活動的基本任務(wù)和歸宿。

總之，決策的基本原則是檢驗一項領(lǐng)導(dǎo)決策是否正確的理性標(biāo)準(zhǔn)。一種有效的領(lǐng)導(dǎo)決策，總是決策者自覺或不自覺地遵循某些決策原則的結(jié)果；一個錯誤的決策，其原因可能是多方面的，但有一個基本因素，那就是離開了正確的決策原則。因此，只有在正確的決策原則的指導(dǎo)下，才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M]，北京：人民出版社，1979

[2]當(dāng)代管理箴言錄[M]，上海：上海人民出版社，1988：174

（責(zé)任編輯：陳麗敏）