法治政府建設提高政府公信力的探索研究

摘要：依法執政、依法行政是國家政治文明的重要標志，也是進一步推進社會主義市場經濟體制建設的必然需要，是現階段執政面臨的最重要的課題之一。而建設法治政府的公信力，則體現了政府的信用能力，反映了公民對政府的信任程度，是法治政府建設的重要的指標體現。

關鍵詞：法治政府；建設；提高；公信力

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0242-02

一、引言

2012年12月4日，習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話談到：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。實現這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。”法治不僅推動著經濟的發展，更關系到人民幸福、社會的公平正義。法治政府既是法治社會的基礎，也是法治國家的關鍵。2013年的3月17日，李克強總理在十二屆全國人大一次會議舉行閉幕會后的答記者問上強調，“要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限，我們要用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府。”黨中央已經吹響了加快建設法治政府的嘹亮號角，加快法治政府建設正當其時。

二、加快法治政府的建設的幾個重要方面

（一）建設法治政府的前提是以憲治國

1 各個政府部門尤其是領導干部要有憲法意識，應加強憲法意識的培養、培訓。憲法的誕生本身就是民主法治的必然結果，憲法本身最大的特點就是是國家權力法制化，政府的任何權利都要具備合法性，沒有代議制程序的法律授權，政府便沒有相應的權力，政府的權力來源于憲法、法律的授權。

2 各級人大要加強地方性法規、地方政府規章的審查。雖然全國人大于2000年制定了《中華人民共合同立法法》，規定了法律、行政法規、地方性法規、地方政府規章的批準、備案審查制度，但有些地方人大的審查制度需要進一步加強。國務院制定的《法規規章備案條例》中備案效力的規定比《立法法》更加具體，對于不報送規章備案的，由國務院法制機構通知制定機關在一定期限內報送，逾期仍不報送的，給予通報并責令限期改正。但無論是限期報送還是通報、責令限期改正的決定都缺乏應有的法律約束力，如何增強制定機關的備案責任意識與自覺意識都顯得非常重要。再者，現行法律、法規沒有將備案與法規、規章的生效密切聯系起來，也就是說不備案，法規、規章的效力并不受到相應影響，使得制定機關認為備不備案并不重要。因此，一方面要加強備案ffQNfjh0g3b+vMZT7hTRaVfspWpU/A6bEPskhdHDvw8=的審查制度，另一方面要加強備案法規的專項審查制度，做到有案必查。

（二）政府人員應具備法治思維和法治習慣

2010年10月，國務院頒布的《國務院關于加強法治政府建設的意見》中提到，要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法。牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念。這是要帶動我們的政府養成一種全面的法治思維和法治習慣，讓“工作辦事合不合法”成為政府領導干部和行政人員的慣性思維，通過依法行政的培訓學習，自覺地養成依法辦事和運用法律思維和手段解決社會發展中的突出矛盾。

（三）依法行政，讓政府做“有限的”政府

政府帶頭遵守法治，在其框架內行使職權，不能越權、更不能違法，這是加快法治政府建設的又一重要的關鍵點。一方面，政府依照法律規定，對該管的事務進行管理，這是職責所在，不容疏忽和懈怠；另一方面，對于在法律范圍外，不該管理的事項，政府應適當放權，將不屬于自身職能的權利交給市場和社會手中。

在今年的國家政府工作報告中可以看到，為進一步明晰政府權責，政府進行了深化行政審批制度改革，五年中分批次取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整審批項目總數達到2497項之多。依照現有的法律法規，把不該由政府管理的事項轉移，推進了政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介。繼優化結構、明晰責任之后，我們的政府能更加職能科學、廉潔高效的為百姓服務。

（四）政府自律、規范權力，監督是保障

依法行政是對權力的運行進行規范，是對政府的限制和約束。法制政府建設和改革任重道遠，最大的阻礙也來源于政府的不愿“放權”，不敢“放權”上。從現在國家的法治形勢上，政府影響不可避免地深入到社會各個領域、各個層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。自由、平等、公正是人類深層次的基本追求，中國特色社會主義核心價值觀的基本內容將法治與自由、平等、公正并列，這是對法治重要性認識的一次升華。就政府建設而言，加快建設法治政府是當前踐行中國特色社會主義核心價值觀的必然選擇。然而行政權力更容易膨脹和濫用，對其運作必須加以規范制約。溫家寶總理政府工作報告提到了三個監督：民主監督、法律監督、輿論監督。

執法行為也是服務群眾的過程，必須自覺接受法律、群眾、社會輿論的監督。表面上看政府的權力是縮小了，但正因為法律代表的是大多數人的正當利益，依法行政就等于是維護了大多數群眾的利益，所以實質上這樣的政府更加能夠贏得群眾支持并且提高自身的公信力。法律監督是最為重要的一支監督力量，主要指人大監督和檢察監督。除此之外，暢通群眾輿論渠道，推進政務公開，聽取來自社會各個層面的反映，把群眾的滿意不滿意作為行政效能的標尺，確保政府工作作風更加扎實、各項工作更加富有成效。

三、提升政府公信力

政府公信力是政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力，是提高政府影響力和號召力的有力保障。提高政府公信力同時也是政府建設中的一個重大課題，不僅關系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。盡管我國政府的公信力總體上還是很好的，但在個別地區還是存在政府失信現象，一些政府官員缺乏民本意識，不關心群眾疾苦，不顧民力和財力搞政績工程與形象工程；一些地方政府的政策朝令夕改，缺乏連續性、穩定性，公共政策價值取向與民眾意愿相違背；一些地方政府信息的公開性和透明度被忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息；一些政府部門為了維護自己的權力和利益，擴大自身的收費、處罰和許可權，使權力部門化，部門利益化，利益法制化，嚴重侵害了公民權利；一些政府官員濫用權力、貪污腐敗，造成惡劣影響等等。都會使政府的公信力下降，從而削弱政府的執政基礎。

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，提高政府公信力需要著力抓好以下幾方面工作。

1，各級政府領導干部及行政人員應牢固樹立執政為民的思想。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，全心全意為人民服務也是我黨的根本宗旨。我們的政府干部必須以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，牢固樹立執政為民的思想，在群眾面前樹立起良好的誠信形象。加強行政人員的行政倫理教育、思想政治教育和職業道德教育，樹立國家利益和社會公共利益至上的理念，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創造良好的思想文化條件。行政人員不能滿足于按章辦事，而應主動熱情地為老百姓提供服務，以誠信的言行去樹立自己的形象同時維護維護政府的形象。

2 政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，努力提供更多優質的公共產品與公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題，不斷滿足群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序，認真執行行政許可法。政府對社會的承諾要適度，不能開空頭支票，要切切實實為民眾謀福利。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，為人民群眾提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全。各級領導干部要深入基層，著力將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決基層困難群眾的生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

3 特別需要強調的是政府應積極推進政務公開、信息公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。信息公開是政府的法定職責，是政府提高公信力的正途。各級政府要嚴格執行政府信息公開條例，要按照公開為原則、不公開為例外的要求，對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息及時、準確、全面進行公開，對信息公開的范圍、時間等信息作出具體而明確的規定，利用互聯網、廣播電視網、微博、微信等現代信息傳播手段，向社會廣泛的公布，并接受違責監督。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都要從不同途徑廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

4 要堅持依法行政，加強行政問責制，推進行政決策的科學化。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。各級政府部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要合理而明確地界定行政責任，理順政府部門職責分工，健全崗位責任制，依法規范問責主體行為，依照法規，落實對政令執行不力，行政不作為、亂作為，對損害群眾切實利益行為，對預防和處置突發事件不力的責任追究。

要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化水平。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策，必須廣泛征求社會各界意見。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，確保政府的每一項決策不偏離一切為了人民的宗旨。

5 在行政訴訟中政府應擺正心態，積極應訴。我國行政訴訟的發展歷史較短，在管理型政府向服務型政府轉變的過程中，存在諸多障礙，現行司法體制應加強對行政訴訟案件的司法管轄，政府也應轉變觀念，政府成為被告影響不好的觀念應該轉變。并且在政績考核當中剔除行政訴訟案件的不利影響，反而突出政府積極應訴作為評價的一條標準。

參考文獻：

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（責任編輯：陳麗敏）