論政府干預與市場調節的界定

摘要：在當代社會經濟環境下，政府不僅是宏觀經濟的調控者，也是公共產品和服務的提供者、國家競爭力的培育者、市場秩序的維護者和社會保障體系的建設者。無論是從西方國家發展市場經濟的實踐來看，還是從當前我國政府主導型的市場化改革來看，政府的作用至關重要，但并不意味著國家對經濟的干預越多越好，應不應該管、多管還是少管，都需要有適度的原則，進行科學的干預。計劃與市場都不是萬能的，政府干預并非完全基于市場失靈，政府與市場不能完全替代。推動經濟發展和社會進步必須有正確的理論指導，必須處理好市場配置與政府行為的關系。

關鍵詞：政府干預；市場調節；政府失效；市場失靈；資源配置

中圖分類號：F01 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0257-02

1 政府干預經濟的認識

政府憑借其巨大的社會資源和自然資源，具有直接或間接的對各行業經營管理或宏觀調節控制的強制力和支配力。干預是對事物的內在滲透與外在改變，以人為的政策來變更和修改經濟運行過程的行動。權力，特別是政府權力在于預經濟過程中，凸現出其在別的領域中不曾有或表現不明顯的特性。

1.1 看不見的手與市場失靈

作為“看不見的手”，市場機制是人類迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不可替代的功能和優勢。其一，經濟利益的存在使市場主體形成一種強勁的動力，從而極大地調動了人們的積極性和創造性，促進生產技術，生產組織和產品結構的不斷創新，提高資源配置的效率。其二，在市場經濟中，市場主體分散進行決策，對供求變化能快速做出有效的反應，較快地實現供需平衡，提高市場決策的效率。其三，市場機制中價格機制為主的信息傳遞結構，使市場主體能夠獲得簡單、明晰和快捷的市場信息，提高資源配置的合理性和有效性。

由于理想市場狀態不存在，市場機制的自發調節不可能使社會資源的配置達到“帕累托最優”狀態，這必然會產生市場失靈的問題。

1.2 看得見的手與政府失效

通過以上對市場失靈的分析，可知“看不見的手”并非是完美無缺的，許多問題的解決還必須借助于外部力量，這說明市場本身不是萬能的，它需要由政府來調節市場機制，彌補市場缺陷，糾正市場失靈，這恰好為政府這只“看得見的手”干預和調節經濟生活提供了充分的理由。

然而，在市場經濟實踐的過程中，人們發現政府干預這只“看得見的手”也并非是上帝之手，與市場本身有缺陷存在失靈一樣，政府干預也有其內在局限性，也存在失效的情況。美國學者克魯格曾指出：“政府并不是無所不知和無私的，也不是社會守護人，其校正行為也并非沒有成本。”所以政府干預有時不但沒能補救市場失靈，反而降低了社會經濟效益，甚至給社會帶來更大的災難，造成更大的資源浪費，這即所謂的“政府失效”情況。

1.3 政府干預與市場調節不能完全替代

政府干預經濟不完全基于市場失靈，在經濟全球化的形勢下，政府為了增強民族經濟的競爭力，抑制或減少外來因素對國內經濟社會的影響，也需要進行政府干預。當市場失靈時，政府也會出現不能或不宜進行干預的情況，例如我國的股市，盡管投資者對多年的低迷狀態“怨聲載道”，管理層也試圖振興股市，但仍未達到期望值。這表明，市場有自身運作規律，不是政府出臺政策能夠逆轉的。當然，政府失靈時，市場也會出現不能或不足以調節的情況

2 政府干預的手段

以凱恩斯為代表的積極政策論者認為，實施有效的宏觀經濟政策能夠熨平經濟波動，政府應當實施“逆經濟風向標”的宏觀經濟政策，主要包括財政政策和貨幣政策來保持經濟的穩定。然而，消極政策論指出政策存在時滯效應、“理性預期與盧卡斯批評”會導致宏觀經濟政策的有效性受影響。因此，在使用干預政策時應充分考慮所要達到的目標及其產生的負面效應。

2.1 財政政策

以政府購買支出增加（？g）的擴張性財政政策為例，以IS-LM模型為分析工具，基于政府購買支出乘數、單位政府購買擠出效應和財政政策乘數，綜合討論政府財政政策效果。

在下圖中，IS曲線與LM曲線相交于初始均衡點En，決定了均衡的國民收入和利率分別為y0、r0。當政府采用增加政府購買的擴張性財政政策時，使IS曲線由右移到IS'位置。IS'曲線與LM曲線相交于新的均衡點E1，均衡的國民收入和利率分別為y1、r1。財政政策的效果可以表示為y=y1-y0。

如上圖所示，當政府購買支出增加使Is曲線向右移動到IS'時，若初始均衡利率r0保持不變，即只考慮產品市場的均衡，均衡點由E0移動至E2，則僅考慮產品市場均衡的國民收入和利率分別為y2、r0，增加政府購買支出的效果可以表示為y'=y2-y0

但利率為r0的產品市場均衡點E2位于LM曲線的右下方，不在LM曲線上，表明貨幣市場處于非均衡狀態，貨幣需求L大于實際貨幣供給m，利率r將上升，私人投資的成本上升，私人投資需求i下降。由于政府擴張性財政政策導致利率上升，從而擠出私人投資的現象，稱為“擠出效應”。在這里，我們把私人投資被擠出，私人投資需求i下降，總需求AD下降，進而對國民收入的增加產生的抵消作用，亦稱為“擠出效應”。在圖l中，由于存在“擠出效應”，均衡點由E2移動至E1，均衡利率水平由r0移動至r1，均衡的國民收入由y2移動至y1。由擠出效應導致國民收入降低的量，即擠出效應可以表示為y"=y2-y1。

2.2 貨幣政策

自2009年世界經濟困難開始，通貨膨脹的經濟現狀不容樂觀。基于各種通貨膨脹原因下的壓力，中央銀行首先做的就是通過制定貨幣政策抑制通貨膨脹，調控信貸擴張、回收流動性、控制通脹預期。從2010年采取適度寬松的貨幣政策，到2011年7月7日，中央銀行繼續上調0.5個百分點的款準備金率，但通貨膨脹從總量上看，還是表現為流通中的貨幣超過社會在不變價格下所能提供的商品和勞務總量，這就反映了現在宏觀調控的格局，即壓制通貨膨脹沒有效果，反而壓制了經濟增長。

因此，宏觀調控必須兼顧增長與通脹之間的平衡，如果為了把通脹壓下來就采取更嚴厲的貨幣緊縮政策，就只會把經濟增長率壓制得更低。

3 適度的政府干預

市場經濟中，市場機制的自由調節會出現失靈的情況，其并不能完全解決市場運行中出現的所有問題，市場機制本身不是萬能的，同樣，政府干預也會出現失效的情況，也并非有能力解決市場運行中出現的一切問題，政府也不是萬能的。因此，在市場經濟實踐中，必須破除市場萬能論和政府萬能論。政府干預的范圍主要應包括：制定市場規則、保障宏觀經濟的穩定、調節社會收入差距、參與國際經濟關系等。

3.1 政府干預力度適度

在市場經濟下，政府干預經濟不僅具有一定的范圍，而且還具有不同的力度。探明市場經濟下政府干預力度的合理性，對我們把握政府在市場經濟中的干預，無疑將有所助益。

（1）充當“守夜人”

“守夜人”是政府干預力度最淺的層次。亞當斯密在《國富論》一書中論述了政府充當“守夜人”的職責，即第一“保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略”；第二：“保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮或壓迫”；第三就是“建立并維持某些公共機關和公共工程”。

（2）充當“調控人”

即政府為實現宏觀總量平衡，保證經濟持續、穩定、協調增長，通過它所掌握的某些經濟變量如財政支出，貨幣供給等來影響市場經濟中的各種變量的取值，從而引導市場中的各行為主體自動按政府意圖行事的一種政府干預經濟的方式。

（3）充當“管制人”

政府在執行這一職能時，不必通過市場參數去間接誘導市場主體按政府意圖行事，它可以簡單地直接命令各市場主體去從事或停止某項活動。政府充當“管制人”的職責表現在三個方面：一是防止自然壟斷。二是防止過度競爭。三是保護經濟主體的合法利益。

（4）充當“經營人”

在執行這一職能時，政府使自己作為獨立的法人實體直接參與市場經濟活動，從而對社會經濟活動產生影響，并以此來實現政府的各項經濟、社會及政治目標。由于公共產品與服務的自身特點，市場經濟中的某個經濟主體一般不能，或者不愿提供。因此，現代市場經濟下，政府仍然是公共產品與公共服務的首要提供者。

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（責任編輯：劉嬌嬌）