山西省煤炭資源整合探析

目前，山西經濟的發展嚴重一拉煤炭能源的支撐作用。因此近年來煤炭產量的迅猛增長，對資源與環境的影響十分突出。至今，與山西煤炭粗放型和超產能生產相伴的礦難事故還沒有得到控制，為了從煤炭開采的源頭上解決資源浪費的問題，迫切需要對煤炭資源開采進行整合。

一、山西省目前煤炭資源整合的現狀

2009年4月以來，山西省扎實推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，總體進展和效果都比預期要快要好。2009年7月全省11個市的兼并重組整合方案通過審查。8月全部完成兼并重組的協議簽訂工作。主體企業與被整合煤礦企業進入資產評估、洽談、協議簽訂階段。截至目前，11個市煤礦重組整合方案已全部審定完畢，重組整合煤礦企業協議簽訂率達到97.9%。全省形成了以股份制企業為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。全省重組整合煤礦企業協議簽訂率已達到97.9%，主體接管到位率71%。從已批復和正在批復方案的情況看，全省礦井個數南2 598處減少到1053處，壓減比例60%，30萬噸，年以下的礦井全部淘汰關閉，保留礦井全部實現機械化開采。其中，90萬噸/年及以上的綜采機械化礦井占

二、在煤炭資源整合過程中存在的問題

（一）對資源整合的觀念和認識不足，舊觀念抑制企業發展

尚未整合的礦井礦主對國家資源整合的政策認識不足，尚存消極觀望的僥幸心理。事實上，那些已被整合關閉掉的礦井的礦主，憑借手中掌握著的千萬甚至上億元的過剩財富，正迫切地尋找新的資本投資方式。地方政府，特別是職能部門，習慣了過去與礦主打交道時履行職能的模式或規矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時難以適應大集團控股或托管后的經營模式，在大集團的日常運作中，存在代溝現象，不利于企業正常發展。

（二）資源整合制度未完善，程序可操作性不強

由于整合難度大、建設步驟緩慢等原因，導致審批手續復雜、時間過長。對煤炭生產企業設置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復雜，常常是一個證剛辦下來另一個證又需要開始辦理，影響了企業的正常運作。

審計與評估工作因為整合時間太緊，往往缺乏對整合企業客觀公正的評行為，受害的恐怕就是整合主體了。目前，各地均沒有建立對煤炭資源的貯量、價格等法定的專門評估機構，導致糾紛不斷，阻礙整合的順利推進。

（三）利益關系錯綜復雜

隨著煤炭主業基地跨地區、跨省、跨境的轉移，地方外部關系錯綜復雜，在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村之間都有矛盾。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現，令負重的新企業應接不暇。對整合主體來說，進入了一個全新的社會，全新的關系網，需要花費極大的精力去適應社會、融入關系網。多數地方政府完全依靠協商的辦法解決資源整合過程中出現的矛盾，已經成為煤炭企業不可回避的重大課題。處理不好區域經濟的關系，就難以優化經濟運行環境，就不可能實現持續健康穩定和諧發展。

（四）資源整合發展不平衡，整合成本過高

各地資源儲藏量、礦井產能不等，整合形勢不平衡。有的地方采取一刀切的方式，但對當地就業和穩定帶來壓力；部分整合煤礦企業整合工作的主動性差，缺乏大局觀；個別地方不尊重客觀事實，實施強制性整合，破壞了資源的合理開采利用。同時，相關利益主體及一些礦主借煤炭資源整合趁機漁利，被整合的煤礦長期的安全地質問題，也推高了整合主體的成本投入。

（五）多級管理弱化了宏觀調控，不利于全省煤炭資源的優化配置

山西省目前以行政區域管轄為單位劃分管理職能，并要求縣級政府部門也制定有償使用方案，這一管理機制雖便于依托地方行政組織開展具體工作，但卻形成了事實上的多級管理，過分依賴行政手段，甚至出現強行“拉郎配”現象，使資源整合與提升改造的目標難以真正實現。

三、山西省煤炭資源整合過程的對策及建議

面對新形勢，山西煤炭企業要走新型工業化道路，實現企業可持續發展，就必須以先進的經濟發展思路改造企業，跟蹤世界先進煤炭企業，解決存在的各類問題，探索走出一條山西煤炭企業新型化的路子，推進山西煤炭企業持續健康發展。

（一）政策引導，扶持大型煤炭企業進行資源整合

完善資源有償使用政策，逐步建立煤礦退出機制，使煤礦相關人員的利益不受損害；進一步明確各相關職能部門權限、工作流程、不同權限行使的順序和時限。加強對權力行使不規范情況的監管，對違反政策和法律規定的行為要及時予以糾正和處理；審慎出臺配套政策，新政策的出臺，要與煤炭企業改革、發展和減輕企業負擔同步進行，注重聽取行業意見和企業訴求，提高政策的科學性。同時，制定符合實際的扶持政策，明確并細化整合主體的標準和責任。鼓勵跨行業、跨區域、跨所有制合作，制定優惠政策，從各個方面扶持大型煤炭企業進行資源整合。

（二）合理規劃，統籌資源整合與發展環境

政府統一組織編制煤礦整合重組規劃，打破行政區劃，對資源狀況進行綜合調查，摸清底數，具體分析，科學分類，統籌規劃。煤炭基地建設布局要與城鎮發展規劃、資源型城市經濟轉型相結合。積極與地方政府協調企業與屬地社會關系的同時，因地制宜，制定好與區域經濟融合的相關產業的發展戰略。充分研究企業產業發展與當地經濟、社會、文化、政策、資源、環境的融合，防止出現“水土不服”的情況，創造和諧發展環境。

（三）高效審批，建立相關評估機構

國家應采取政府行為，對建設的相關程序如礦井建設、運力匹配、采礦權出讓、用地指標、資源價款等方面進行統一規范，簡化資源整合礦井的審批程序，縮短審批流程，建立一站式服務的審批制度。國家應制定資源核查、資源論證、資源評估、資源審計等責任制度，真實有效地出具煤礦現有的地質儲量及可采儲量報告，對有形固定資產和采礦權價款等進行公正的評估，依法辦理法律手續，為整合企業把脈，防止國有資產流失。

（四）著眼長遠，培育發展大型煤炭企業集團

培育發展大型煤炭企業集團，通過合作開發，聯合經營，在國外構建銷售網絡，占領市場，直接銷售，或集資放貸，多種經營，提供服務。同時，組建大型煤炭企業集團能夠利用資金和技術優勢，提升煤礦產能，加快科技成果轉化，降低生產成本，提高企業核心競爭力。山西省可以依托各大煤炭基地建設，打破地域、行業和所有制界限，以資源資本化和產權制度改革為突破口，加快培育和發展大型煤炭企業集團，提高產業集中度和企業核心競爭力，力爭“十二五”期間在全省形成同煤、山西焦煤等5-6個億噸級生產能力的特大型煤炭企業集團和數個5000萬噸級大型煤炭企業集團。

四、結語

山西煤炭資源整合改革的實踐，在增強本省煤炭產業競爭力、生產技術水平和安全保障能力的同時，必將影響并加快我國礦業管理體制改革的進程，推動我國市場經濟體制的進一步完善。通過對山西省煤炭資源整合與發展中的問題的研究，可以更好地推進經濟轉型，進而促進山西省經濟持續快速健康發展。參考文獻：[1]郄曉旭.煤炭資源整合過程中遇到的問題及建議[J].科學之友，2009，（9）.[2]劉曉宇.山西煤炭行業發展現狀及可。

（責任編輯：張娟）