渝東北翼農業技術推廣體系運行機制研究

摘要：農業技術推廣體系是傳播科技創新成果和促進創新成果轉化為實際生產力的重要組織。以渝東北翼萬州區為例，通過其實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，以圍繞主導產業，以農民需求為中心，抓住核心農戶開展技術推廣，實證分析該地區在農技推廣體系建設及為農服務方面取得的較好效果以及存在的問題并提出對策建議。

關鍵詞：農業技術推廣體系；運行機制；實證分析

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0200-02一、引言

農業技術推廣是“通過說服、培訓和提供信息等非強制方式幫助農民改進生產技能，發展農業生產”。農業技術推廣體系是“傳播科技創新成果和促進創新成果轉化為實際生產力的重要組織，在確保農業技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到關鍵作用”。目前，渝東北翼通過實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，以圍繞主導產業，以農民需求為中心，抓住核心農戶開展技術推廣，使該地區在農技推廣體系建設及為農服務方面取得了較好的效果。不過，就整體而言，渝東北翼要實現“科學發展、富民興渝”，任務還很艱巨，“完善農業技術推廣應用服務體系”，提高渝東北翼農業質量與效益，增強農業國際競爭能力，對于欠發達階段和欠發達地區加快推進農業現代化迫在眉睫。

國外學者對農技推廣體系的構建及運行機制的專門研究較少。有學者認為，一個擁有廣泛影響的推廣體系是以研究和推廣的密切合作為特征的。在國家層面上，必須有一個研究和推廣密切合作的協調機制。在地區層面上，能使研究成果適應當地情況則是十分必要的。Uwe Jens Nagel（1997）在對組織推廣的另外方式的研究中，特別提到單一的以政府部門為基礎的推廣體制，一方面由于在其組織服務中存在等級和高度官僚主義，而阻礙其實現最大潛能；另一方面也因經濟、社會心理和技術原因而無法普及到其潛在的大多數客戶。國內對于農技推廣的研究較多。黃季焜等（2000）認為，農技推廣體制不合理，由上到下的、行政命令式的推廣方式不能適應市場經濟發展的要求。農技推廣體系上聯上級農技推廣機構，下聯基地農戶的推廣體系，是我國農技推廣的基礎力量和關鍵環節。

國內外同時期農業發展的經驗告訴我們，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“四化”同步推進，當前必須以農業技術推廣人才大力培育農村新型市場主體為抓手，以市場為導向，以科技為支撐，提升農村整體科技素質和產業發展水平，因地制宜發展效益農業。唯如此，渝東北翼現代農業發展才能實現“彎道超車”。

二、渝東北翼農業技術推廣體系運行機制分析——以萬州區為例

（一）基層農技推廣體系運行概況

一是機構建設。區級設有果樹站、多經站、農業技術推廣站、植保植檢站、種子站、土壤肥料技術指導站等18個站（所）、學校。鎮（鄉、街道辦事處）有51個農業綜合服務中心。在管理體制方面，區級推廣單位，直屬區農業行政主管部門管理。鎮（鄉、街道辦事處）推廣機構實行“以塊為主，以條為輔”的雙重管理體制，即“三權”（人、財、物）歸鄉鎮管理，業務上接受上級部門的指導。區級和鎮（鄉、街道辦事處）事業站（所）和農服中心都是獨立法人事業單位。二是在編人員。全區有編制1510人，在編農業技術人員1313人（種植業），其中：區級345人，鎮（鄉、街道辦事處）級968人。具有大專以上學歷的有744人，中專及高中的561人，初中及以下學歷8人，農業推廣研究員8人，高級職稱的有100人，中級職稱2867人，初級職稱376人。技術人員年齡結構為50歲以上的占10%，30-50歲的占80%，30歲以下的占10%。三是經費來源。區、鎮（鄉、街道辦事處）兩級農技推廣機構為全額撥款事業單位，工資由財政安排解決，有少量人員是差額撥款，還有部分自收自支人員。

（二）農業技術推廣運行機制分析

1.精心組織與實施

在農業部和市農委的大力支持和指導下，區各級領導和部門對項目工作高度重視。一是成立了以區分管農業的副區長為組長，區農委、區人事局、區財政、區發改委等相關部門主要領導為成員的項目領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室由區農委科教科、果樹站、農技站、多經站、農廣校、信息中心、三峽農科院水稻室等相關科室站所抽調精兵強將組成，負責項目實施工作。15個項目鎮、鄉分別成立項目領導小組和辦公室負責科技示范戶的海選、技術指導員的選聘、技術培訓等工作。區項目領導小組分別與鎮鄉、技術指導員、科技示范戶簽訂項目責任書。區項目領導小組定期召開工作會議，審定項目實施方案，檢查項目工作進展情況，研究部署工作，解決工作中存在的具體問題。二是成立技術專家組。由區果樹站站長任組長。專家組共14人，其中：研究員4人，高級農藝師10人。專家組有蔬菜專家2人，果樹專家6人，農技專家4人，植保專家1人，土肥專家1人。專家組負責項目實施方案的制定，柑橘、水稻、蔬菜、獼猴桃四大產業技術方案的制定，解決生產中的重點、難點問題。三是嚴格把關，選聘素質高，技術能力強的技術指導員。按照項目要求，區級選聘34人，鎮鄉66人。四是海選1000戶科技示范戶，示范戶手冊發放到戶，示范戶門牌上墻。培育10個試驗示范基地，面積17500畝。

2.農技推廣體系構建

一是加強硬件設施建設。通過項目捆綁使用資金，對區級站所和部分鎮鄉農服中心的辦公條件進行改善、添置辦公系統設備等。二是建設高素質團隊。不定期選送技術人員到大專院校培訓，2011年共組織30人到西南大學、重慶市農科院、中國柑橘研究所參加培訓。組織180余人次到外地學習考察。聘請全國知名專家、學者15人到區指導農業生產技術，作為區農業生產技術支撐。三是加強制度建設。建立農技^員工作考評制度。各鎮鄉都制定了農服中心職責、考評制度、中心主任職責、技術人員崗位職責、管理人員職責、工勤人員職責、培訓計劃、考勤制度、信息檔案制度等，并上墻公示。四是強化競爭和獎懲機制。區農委各事業站（所）采取站（所）長競爭上崗，其余人員分類設崗，區級站（所）和鎮鄉制定了農技人員崗位職責、農技人員考評辦法、農技人員聘用制度，重大項目實行項目責任制，獎懲都硬，充分調動了廣大農技人員的工作積極性，提高了農技服務水平和服務質量。

3.技術推廣成效

按照項目要求，區成立了技術專家組、技術指導員、示范基地、科技示范戶四級技術推廣體系。在農學、土肥、植保、果樹、蔬菜等方面聘請專家組成專家組，專家組負責項目技術方案制定，定期到基地指導技術，解決生產技術中的疑難問題。在區農技站、土肥站、果樹站、多經站、植保站、三峽農科院等單位和15個鎮、鄉抽調技術水平高、工作責任心強的高、中、初級技術人員組成技術指導組，負責全區技術指導工作。在15個鎮、鄉培育科技示范基地10個，科技示范戶1000戶，推廣新技術、新品種，輻射帶動提升全區科學種田水平。

探索新的農技推廣方式，一是推廣科企農結合的模式。在水稻新技術、新品種的推廣上主要采用這種模式。區農技站、植保站、大型農資公司、水稻專業合作社、農戶結合，推廣良種、病蟲統防統治、肥料統一供應，全區推廣10 000畝，實現增產600噸，增收144萬元。二是技術人員帶農戶。鼓勵科技人員創辦、領辦、承包土地開展科技示范活動。高粱農服中心高級農藝師萬崇東，承包了熊家白水果園，在他的精心管理下，2010年開始投產，2011年產量達到200噸，效益達到100萬元。三是合作社帶農戶。李河鎮柑橘合作社把社里1000畝柑橘通過推廣高接換種技術，周邊的果農紛紛加入合作社，目前合作社發展社員1200戶，優質晚熟柑橘面積達到5000畝，產量達到50噸，收入30萬元。合作社不但帶領周邊果農種植柑橘，同時幫助果農銷售柑橘，通過合作社銷售，農民柑橘每公斤增加收入0.20元。四是公司加農戶。公司集中流轉土地，統一規劃、統一管理、統一經營、效益分紅。成都惠農果業在我區滾渡高村流轉土地3 800畝，種植優質葡萄。提供土地的農民成為葡萄園的工人，在上崗之前，集中培訓技術，培訓合格后持證上崗。待果園建成投產，農民完全掌握了栽培技術后，農民可以把果園反租回來自己管理。技術規程完全由公司統一，產品交公司統一銷售。農民可以從四個方面受益，即土地租金、果園務工、果園反租產品收益、產品收益分紅。2011年葡萄產量3800噸，銷售收入3800萬元，畝產值超過10000元。據不完全統計2011年農技推廣專家、技術指導員采取不同方式共進行技術指導1800余次。全區共推廣新技術50余項，新品種30余個。推廣面積20萬畝，全區農民增收1億元以上。

4.技術培訓模式

依托農業部現代農業技術培訓基地——重慶市農業廣播電視學校萬州區分校，組織開展了萬州區基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基層農技人員培訓和農民田間學校建設工作。一是選送5人參加重慶市農技總站組織的重點培訓，分四批選送95人參加萬州區農廣校組織的基層農服中心主任、經作技術、糧油技術、養殖技術培訓。經考試考核，參訓學員均獲得由人力資源和社會保障部印制的《專業技術人才知識更新工程培訓證書》。二是依托萬州區農廣校，以農民為對象，以田間為課堂，分別在長嶺鎮龍立村、溪口鄉九樹村、鐵峰鄉桐元村創建了蔬菜產業農民田間學校、生態蛋雞產業農民田間學校和獼猴桃產業農民田間學校，共建立農民田間學校3所，培養新型農民90人，極大地提高了農民學員的學習興趣與培訓成效。三、存在的問題及對策建議

（一）存在的主要問題

1.區級、鎮鄉農服中心硬件設施差。雖然通過項目實施，區級、鎮鄉農服中心辦公條件得到一定的改善，但普遍辦公用房、辦公條件很差，農技人員人均一臺電腦都沒有達到。比當地村民委員會辦公條件差得多。

2.技術人員知識急需更新。區農業技術隊伍人員年齡結構極不合理，區級站所和鎮鄉農服中心多年都沒有引進人才，技術人員年齡在四十歲以上的較多，他們都離開學校多年，新知識、新理念缺乏，急需有組織系統的分期分批進行新知識的培訓，才能更好地適應三農發展的需要。

（二）對策建議

1.繼續加大基層農技推廣體系建設改革的力度，開拓視野和思維，進一步探索適合我區發展的模式。出臺優惠政策，大力鼓勵基層農技人員承包土地創辦領辦示范基地，以他們的實際事例示范、帶動、影響周圍農民共同致富。積極協調其他部門和項目，捆綁項目資金，共同建設基層農技服務中心。

2.加速技術人員知識更新，提高農技人員素質。每年定期培訓區（縣）、鎮鄉農技人員，不斷更新、提高農業技術水平。加大農民培訓力度，使他們成為懂技術、善經營、能帶動的新型農民。

（責任編輯：陳喜輝）