關于我國區域發展戰略的幾點啟示

區域是經濟社會的載體，是人與自然共存互動的空間形式。區域經濟發展是經濟和社會發展進程中的一個重要方面，是一個國家重大的經濟乃至政治問題。由于我國東部、中西部地區經濟發展水平不平衡，縮小地區發展間差距、實現生產力和資源配置的合理化布局，增強經濟實力，實現全社會的共同富裕，始終是幾代領導人所追求的目標。建國以后我黨幾代領導集體按照均衡—非均衡—新的均衡（協調）—統籌發展的戰略思路，歷經區域經濟均衡發展戰略、非均衡發展戰略、協調發展戰略、統籌發展戰略等幾個時期，反映了我黨對社會主義內在規律的認識在不斷深入，也從區域發展的角度反映了中國共產黨對建設有中國特色社會主義理論體系的繼承與創新。

一、必須始終堅持馬克思主義中國化

建國后幾代領導集體出于對國情的考量，在區域經濟發展戰略方面實現了馬克思主義與中國國情的結合，找到了適合中國的發展道路。新中國成立初期，全國工業70%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海地區，而占國土面積45%的西北和內蒙廣大地區，工業產值僅占全國的3%；另外，國際形勢上東南沿海面臨著以美國為首的“半月形包圍圈”的封鎖，工業基地偏集中于此對國家安全十分不利；同時，60年代中蘇關系惡化，使加快戰略后方的建設成為必然。基于以上三點原因，毛澤東同志提出生產力布局應以均衡為原則。這一戰略的實施使西部形成了一大批工業和農產品基地，建設了數十條鐵路、幾十萬公里公路，涌現出了一批新興的大中城市和工礦區，較大地改變了舊中國工業畸形分布的狀態。在取得成績的基礎上，我們也必須看到單純以國防原則取代經濟原則，嚴重違背了經濟發展和區域生產力布局的規律，后期我們為此付出了沉重的社會和經濟代價。所以，到70年代末以鄧小平為首的第二代領導集體在科學判斷國際和國內形勢的背景下提出了區域經濟非均衡發展戰略。經過20多年的發展，由于國家經濟發展重心的“東移”，又使得東部地區與中西部地區的絕對和相對差距迅速擴大。1978年中國東部地區與中、西部地區之間人均GDP的絕對差距分別為153.6元和212.9元，1998年擴大到4270元和5490.9元（當年價），形勢不容忽視。 所以針對當時的國情，需要一種新的均衡戰略來平抑、彌合東西部之間過大的差距，從而保持國民經濟的穩定、協調發展。因此，第三代和第四代領導集體又提出了協調發展戰略和統籌發展戰略。

因此從區域發展戰略的嬗變可以看到，歷代領導集體實施不同的區域經濟發展戰略，其出發點和歸宿都是一切從實際出發，實現馬克思主義與中國國情的結合、與時代特征的結合，既堅持馬克思主義基本原理，又解放思想、與時俱進，走自己的路，辯證地處理內地與沿海、東部與中西部的關系，從而使全國區域經濟協調發展，人民生活共同富裕，實現中華民族的偉大復興。這是中國共產黨建黨80年的三條基本經驗之一，也是我黨總結改革開放30多年的寶貴經驗，即必須始終堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，堅持科學理論的指導，堅定不移地走自己的路。

二、正確處理效率與公平的關系

效率和公平是經濟社會發展過程中長期存在的一對基本矛盾，效率和公平孰重孰輕，決定于生產力的發展水平，也決定于因生產力的發展而引發的人們對兩者關系看法的變化。如果一味強調公平、忽視效率，只能是低水平的均衡，是貧窮基礎上的公平；反之，片面強調效率，忽視公平和協調發展，則會出現地區發展水平和貧窮差距拉大，破壞國民經濟持續快速健康的發展。公平與效率是區域經濟發展戰略追求的兩大目標，也是處理地區發展關系的邏輯基點和基本原則。1980年我國的人均GDP只有290美元，屬于低收入國家，舊體制時期的平均主義普遍存在。所以在這種背景下，人們關注更多的是如何盡快打破平均主義對于生產力發展的束縛，與這一發展環境相適應，效率不僅被突出地強調，而且被置于公平之前。所以實施區域經濟非均衡發展戰略極大地促進了東部經濟的發展，也進而帶動全國經濟快速發展。進入21世紀，中國經濟總量占世界經濟的份額已從1978年的1.8%提高到2011年的10%左右；中國人均GDP由1978年的190美元上升到2011年的5432美元，進入中等偏上國家行列。經濟的快速發展使得黨和國家可以有更多的財力保障廣大人民群眾享受改革開放所帶來的成果；另一方面城鄉差距、地區差距和階層差距的擴大業已嚴重影響到社會的穩定和諧，人們對公平正義的訴求與日俱增。“十二五”規劃更是提到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。所以無論是協調發展戰略還是統籌發展戰略追求的是公平和效率的有效統一，當然這種統一是一個長期、動態的歷史過程，在不同階段、不同時期、不同地區其側重點必然是不一樣的。

三、加強黨的領導，發揮政府主導作用

歷史經驗表明，國內地區差距的縮小是一個十分漫長的過程，它是經濟發展的內在規律。國土空間功能分工格局的形成離不開市場，市場是基本力量；但也離不開政府，政府是不可或缺的主體。幾代領導集體的區域發展政策都遵循了這一規律，都認識到增長與協調是中央政府區域政策需要解決的兩個重要目標。在市場經濟條件下，增長目標應主要依靠市場機制來取得，單純的市場力量一般會擴大而不是縮小地區差距，因此在市場經濟條件下，中央區域政策更應注重區域統籌發展。當前，中國正處于工業化的中期階段，經濟發展中市場調節的成分不斷增加，市場機制的作用日益加強，這些因素不利于地區差距的縮小。因此，繼續采取積極有效的政策措施，逐步縮小地區差距特別是東西差距，促進地區經濟統籌發展，將是一項十分艱巨的任務，也是今后應該堅持的一個長期發展戰略方針。這就需要我們建立政府和市場雙向互動的引導機制、政府和市場合理分工的動力機制和協調各方利益的統籌機制。“十二五”規劃更是要求國家區域政策要逐步實現各地區公共服務均等化；創造各地區大體一致的經濟社會發展環境，建立區域經濟協調發展的內在“穩壓器”，創建相對公平的區域競爭平臺；以問題地區為重點目標，制定區域投資優惠政策等三方面任務，實現國民經濟又好又快發展。

綜上所述，從中央幾代領導集體在區域經濟發展戰略的推演過程來看，是有承繼性和創新性的。從共性的角度分析，比如在戰略目標上，四個階段的發展戰略的提法雖然有所不同，但都是以實現我國經濟健康、持續、快速發展為基本目標；在戰略原則上，三個階段的發展戰略都強調通過政策傾斜和要素投入來推動特定區域的超前發展；在戰略部署上，三個階段的發展戰略都遵從了由點到線再到面、從局部到總體、從量變到質變的發展過程。因此，可以說特定階段新的發展戰略的實施，并不絕對拒絕和排斥上一階段發展戰略及其相關政策繼續發揮作用；但在不同的階段，依據當時的特殊國情，發展戰略又有所改變。這就從區域發展戰略的角度表明中國特色社會主義理論是一脈相承又與時俱進的，中國共產黨之所以歷盡滄桑而不衰，其生命力就來自于善于根據不斷變化的形勢而對馬克思主義進行不斷創新。中國特色社會主義理論體系就是一個不斷發展的開放的理論體系。正如馬克思所指出的：一切以時間和地點為轉移。時代變了，客觀條件變了，理論也要不斷的豐富和發展，這才是馬克思主義中國化的真正體現。