發達國家節能減排項目融資舉措及對我國的啟示

摘 要：本文通過分析我國節能減排融資資金的特點，闡述發達國家節能減排項目資金的來源及相關舉措的理論和實踐經驗的基礎上，剖析發達國家節能減排項目融資舉措對我國節能減排項目的融資資金的啟示，為我國制定新形勢下節能減排的融資政策提供了依據，具有明確的理論創新意義。

關鍵詞：節能減排資金 國外節能減排資金 金融創新

一、引言

節能減排是加快經濟增長方式轉變、推進經濟結構戰略性調整的突破口，也是高能耗企業降低能耗費用、開源節流的必要途徑。做好這項工作不僅需要高端的技術支持，而且需要大量的資金投入。作為發展中的大國，節能減排工作面臨的最嚴峻問題就是資金問題，在傳統模式下，無論節能項目是否成功，項目所需資金全部由耗能企業承擔。節能項目本身存在的巨大不確定性和風險讓眾多高耗能企業裹足不前，也制約了這些企業經濟效益與核心競爭力的提高。

二、我國節能減排資金的主要來源和特點

（一）政府扮演著節能減排資金供給的主要角色

從資金來源的結構方面講，目前我國節能減排的資金主要是靠企業自有資金和政府的財政資金支持。目前我國的節能減排企業大多是中小企業，自有資金量有限，建設資金不能得以滿足。我國政府在節能減排工作開展的過程中扮演著主要角色，導致節能減排投資嚴重依賴政府，節能減排融資總量的不足。

（二）傳統的商業銀行貸款支持節能減排資金

我國節能減排產業的發展相較于發達國家起步較晚，目前主要還停留在傳統的商業貸款方式上，缺乏專門針對節能減排的金融產品。金融工具單一陳舊，不利于節能減排產業融資的開展，也大大地制約著節能減排產業的發展。

三、發達國家節能減排項目資金的來源及新舉措

（一）美國節能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節能減排直接投資額度不斷加大

在美國，節能減排系統建設方面主要由政府來買單投資，而且地方政府是其中的主要負責人。美國政府近幾年在直接投資層面，投資額度不斷加大。僅2009年一年，美國能源部下發約14億美元的財政資金用來加快能源業技術方面的開發和設施方面的升級改造，下發4.67億美元，以推動美國太陽能、地熱能等的開發；美國眾議院投資10美元用來提高風力發電機的效率等；此外，美國政府宣布計劃向節能減排相關產業發放50億美元的稅收抵免額，這些產業包括太陽能、電動車以及其他可再生能源產品的制造商等。

2.發行市政債券

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業公司發行的、以政府財政收入或對某項公共服務收費（預期收益）作擔保的、在資本市場發行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國節能減排的發展做出了很大的貢獻。

3.節能減排領域的市場機制新舉措

在市場機制上，美國政府在節能減排領域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場的建立，這個交易市場對國際溫室氣體排放配額市場的形成起到了示范作用。企業可以通過購買排放配額來達到減少二氧化硫排放的目標。例如：芝加哥氣候交易所就是一個典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實際排放量如果比設定的目標低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國之間進行銷售或者儲存起來以抵減以后年度的排放額度，而實際排放量比設定目標高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國購買排放配額，并具有法律約束力。

（二）日本節能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節能減排的政策支持力度加大

日本計劃到2050年的溫室氣體排放量在現階段基礎上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽能電池板的計劃。截至2020年，全國在充分開發和利用生物質發電和水利發電等設施的基礎上，發電能力要努力提高1倍。

2.對節能減排政策性補貼提高

日本政府加大了政策性補貼，今年日本對新建的地熱發電站的補貼提高了10個百分點；發電廠日后從家庭購買太陽能發電的電價也將從24日元調整到48日元，整整提高了一倍。

日本政府把宏觀調控和市場有機地結合起來，大力扶持節能減排產業，依照市場經濟的客觀規律安排好節能減排工作。

（三）歐洲發達國家節能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節能減排的政策支持力度加大

歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節能減排項目的資金供給提供了更為有利的環境。歐盟排放交易體系的運行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場，碳金融產業的發展也得到了促進。歐盟的碳排放交易市場與碳金融產業相互推動，形成了良性循環。

2.電力市場固定價格法降低生產成本、節約了社會資源

歐盟成員國在電力市場上實施的固定價格法和固定產量法，也對歐盟可再生能源的發展起到了很大的促進作用。固定價格法是指可再生能源發電的上網價格由國家確定后，在協議期間內價款不再調整，而發電量的多少由市場決定。所確定的可再生能源發電的價格要遠遠高出化石能源發電的價格。固定價格法極大地促進了可再生能源發電量的上漲。

四、發達國家節能減排項目融資舉措對我國的啟示

從以上的分析我們認識到，國外許多發達國家多年以來在節能減排資金籌集方面積累的經驗，是在持續的探索和廣泛的合作基礎上而得出的，這些豐富的經驗和積極的成果，對我國構建綠色金融體系、運用金融政策和市場機制加快節能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個方面促進和提高節能減排的金融服務工作，才能更為充分地發揮金融機構在我國節能減排方面的作用。

（一）發揮金融機構在我國節能減排方面的作用，需要切實的法律保障

我國目前節能減排所面臨的形勢比較嚴峻，加快制定節能減排總量控制方面的法律法規，以國家立法的形式對溫室氣體排放總量進行約束性控制，并將總量控制逐級分解到地方、企業，按指標完成任務，逐步建立完善的污染監測體系和節能減排考核體系，并加大對節能減排不達標的企業的經濟處罰力度，改變目前國內“守法成本”高于“違法成本”的現狀。

（二）完善市場平臺，在促進節能環保方面發揮金融市場的基礎性作用

我國目前正處在市場經濟的轉型階段，市場機制在社會經濟生活中的作用越來越明顯。在新的環境下，節能減排的管理體制和運行機制也應該有所創新。從發達國家的經驗看，在節能減排的實踐過程中，市場機制這只“看不見的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場機制能以更低的成本達到節能減排的目標。

（三）政府建立有效的激勵機制，引導金融機構創新管理

外國發達國家有很多金融機構在創新金融產品和服務上取得了巨大的成績，這不僅與金融機構本身的靈活機制和創新能力有關，與國家在營造良好的適合金融機構發展和創新的金融環境方面的支持同樣是密不可分的。我國目前的金融機構在綠色金融產品的開發和創新上，明顯落后于發達國家。國內的金融大環境還不夠成熟，相關機制也還不夠完善，需要政府部門對促進節能減排金融創新工作的支持與鼓勵，因此，政府更應該建立有效的激勵機制，引導金融機構在金融工具和服務上的創新。

（四）督促金融機構的風險防范意識

在國際融資領域里，大型跨國銀行對融資項目環境風險都要經過審慎的調查，這些金融機構在環境保護方面做出的努力，將可持續發展的理念結合到了自身的經營戰略和風險管理當中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時為自身贏得了社會聲譽。

（五）加強與國際項目的合作

我國的金融創新能力與國際先進水平存在著明顯的差距，許多發達國家構建綠色金融體系的經驗充足，我國應加強同構建綠色金融經驗充足的先進國家的交流，將國際上的成功經驗和做法引進國內，促進我國綠色金融的發展。

五、結語

隨著節能減排項目建設規模的不斷增大，對于資金的需求也日益增多。由于我國的節能減排項目建設歷史較短，建設經驗不足，在建設過程中缺乏融資模式創新，過度依賴政府政策性資金，導致在節能減排融資不暢的狀況。應借鑒發達國家節能減排項目資金融資模式的方法和舉措，加強與國際金融組織、跨國銀行和溫室氣體排放交易市場等領域的交流與合作，從而推動節能減排項目融資的發展。

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